在電改前行進(jìn)入10周年之后，以河南為首個(gè)試驗(yàn)區(qū)域，停滯多年的電力體制改革重現(xiàn)一絲曙光。
　　
　　日前，國(guó)家電監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出將鼓勵(lì)支持河南啟動(dòng)包括大用戶直購(gòu)電、獨(dú)立輸配電價(jià)等在內(nèi)的一系列電力改革措施。
　　
　　這是2002年國(guó)務(wù)院實(shí)施電力體制改革以來(lái)，電監(jiān)會(huì)為推動(dòng)電改做出的新一次嘗試。當(dāng)時(shí)確定的五大任務(wù)中，主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)至今仍未實(shí)現(xiàn)。而此次河南的電改，電監(jiān)會(huì)明確指出，將推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的工作力度，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)。
　　
　　大用戶直購(gòu)電是電力市場(chǎng)化改革內(nèi)容之一。以公平開(kāi)放電網(wǎng)、合理確定輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，為買(mǎi)賣(mài)雙方搭建交易平臺(tái)，市場(chǎng)交易形成電量電價(jià)，建立自愿參與、多買(mǎi)多賣(mài)的價(jià)格形成機(jī)制。
　　
　　目前，我國(guó)大用戶直購(gòu)電電價(jià)僅在遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇6個(gè)省份試點(diǎn)。2011年全國(guó)大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時(shí)，不及全社會(huì)4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)用電量的千分之二。
　　
　　記者獲悉，電監(jiān)會(huì)主席吳新雄日前就大用戶直購(gòu)電做出專門(mén)批示，以求為電力買(mǎi)賣(mài)雙方搭建平臺(tái)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善配套政策，推進(jìn)電力體制改革。
　　
　　上海大學(xué)機(jī)電工程與自動(dòng)化學(xué)院教授鄒斌分析，目前輸配電企業(yè)的收入依靠終端用戶電價(jià)減去發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)的差額來(lái)實(shí)現(xiàn)，如果河南電改能推出較完善的獨(dú)立輸配電價(jià)方案，輸配電企業(yè)的盈利通過(guò)輸配電服務(wù)來(lái)獲取，這將為電力行業(yè)的市場(chǎng)化提供必要的基礎(chǔ)。
　　
　　然而，河南的電改試點(diǎn)仍存在難以跨越的門(mén)檻——國(guó)家電網(wǎng)。
　　
　　大用戶直購(gòu)電實(shí)際上就是輸配分開(kāi)的過(guò)渡方案，輸配分開(kāi)一直遭遇國(guó)家電網(wǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)。今年4月，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在其《中國(guó)電力與能源》一書(shū)中表示，堅(jiān)持輸配電一體化。
　　
　　國(guó)家電網(wǎng)也在實(shí)踐層面貫徹輸配電一體的方針。今年7月15日-17日召開(kāi)年中工作會(huì)議后，國(guó)家電網(wǎng)在先前五大電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，另外架設(shè)五大分部覆蓋全國(guó)。國(guó)家電網(wǎng)將逐漸把五大分部注冊(cè)成為獨(dú)立法人，強(qiáng)化對(duì)終端輸電的控制。
　　
　　“除南方電監(jiān)局外，五大電監(jiān)局管理直接覆蓋五大區(qū)域電網(wǎng)，現(xiàn)在隨著監(jiān)管主體的空殼化，五大電監(jiān)局能去監(jiān)管、指導(dǎo)什么？”華東電監(jiān)局一位人士對(duì)記者苦笑，五大區(qū)域電網(wǎng)的輸變電等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、調(diào)度職能等全部交歸五大分部，五大區(qū)域電網(wǎng)公司“目前只剩下一塊牌子”。
　　
　　但在業(yè)界，輸配分開(kāi)被認(rèn)為是實(shí)施電改五大任務(wù)的關(guān)鍵所在。中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)專職顧問(wèn)姜紹俊親身參與并見(jiàn)證電力體制改革全程，他認(rèn)為：“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離后，必須堅(jiān)持輸配分開(kāi)。電網(wǎng)可以繼續(xù)橫向切分，形成北中南三個(gè)勢(shì)力相當(dāng)?shù)碾娋W(wǎng)。配電公司下放地方后，可以調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的積極性�！�
　　
　　因此，電監(jiān)會(huì)此次對(duì)河南提出的試點(diǎn)方案，正是對(duì)國(guó)家電網(wǎng)控制格局的一次挑戰(zhàn)。電監(jiān)會(huì)的目的是未來(lái)將河南經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，但這必然會(huì)涉及到國(guó)家電網(wǎng)的核心利益。
　　
　　電力專家劉紀(jì)鵬表示：“必須盡快結(jié)束弱勢(shì)電監(jiān)會(huì)的現(xiàn)有格局。電監(jiān)會(huì)要真正發(fā)揮市場(chǎng)化的監(jiān)管作用，就必須加強(qiáng)權(quán)力重構(gòu)�！�
　　
　　在10月11日拜會(huì)青海省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)時(shí)，吳新雄仍然強(qiáng)調(diào)，電監(jiān)會(huì)將幫助青�！凹訌�(qiáng)電力調(diào)度，推進(jìn)電力體制改革”。這是吳最近再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)電改的決心。
　　
　　河南電改新政，或許正是一次權(quán)力重構(gòu)的機(jī)會(huì)，也是63歲的吳新雄在任期內(nèi)為數(shù)不多的機(jī)會(huì)之一。
　　
　　來(lái)源：北極星電力網(wǎng)