醞釀多時(shí)的“電煤價(jià)格并軌”方案還沒(méi)有出臺(tái)就已經(jīng)眾說(shuō)紛紜，支持有之、反對(duì)有之，令這場(chǎng)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革之舉撲朔迷離，那么，雙軌并“協(xié)”到底是前進(jìn)了還是后退了?我們又應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)這種前進(jìn)或避免其可能的后退呢?這是當(dāng)前方案呼之欲出之際，比各說(shuō)各話更應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。
　　
　　多年來(lái)我國(guó)實(shí)行的是“雙軌煤”加“計(jì)劃電”�！半p軌煤”是指計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤雙軌運(yùn)行。前者根據(jù)國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，由煤炭供需運(yùn)輸三方一起簽訂合同，其價(jià)格受政府管制，明顯低于市場(chǎng)價(jià)。后者通過(guò)市場(chǎng)方式連接供需，根據(jù)市場(chǎng)供需形成價(jià)格�！坝�(jì)劃電”是指上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由政府部門(mén)行政審批決定，現(xiàn)實(shí)的電價(jià)形成機(jī)制成了“管住兩頭，中間不管”，所以電力成本上漲的因素不能通過(guò)電價(jià)疏導(dǎo)。
　　
　　從當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形式來(lái)看，電煤價(jià)格并軌具有其必要性。一方面，去年的宏觀經(jīng)濟(jì)減速使得中國(guó)發(fā)電量放緩，拉低了對(duì)動(dòng)力煤的需求。去年煤炭投資高位增長(zhǎng)，全年投資增速高達(dá)25.9%，后續(xù)生產(chǎn)力會(huì)在未來(lái)持續(xù)釋放，但中國(guó)去年的電力工程投資同比下降了0.3%，這意味著如果經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的話，煤炭的充足供應(yīng)有保證，以往困擾重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤并軌的供需緊張情況在短期內(nèi)有所消減，市場(chǎng)有了更多的發(fā)言權(quán)。另一方面，經(jīng)過(guò)10年快速發(fā)展并經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的考驗(yàn)，靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)愈發(fā)不可持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，未來(lái)能源消耗強(qiáng)度勢(shì)必會(huì)逐步降低，煤炭需求增長(zhǎng)也將明顯放緩，煤價(jià)上漲動(dòng)力大大減弱，這無(wú)疑減小了煤價(jià)并軌之后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　2000年以來(lái)，重點(diǎn)合同煤的價(jià)格幾乎都低于市場(chǎng)價(jià)，二者價(jià)格相差高達(dá)200元以上。從年初煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)于重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)格并軌的呼聲不斷。電煤價(jià)格應(yīng)該并軌，對(duì)此煤炭行業(yè)是支持的，從電企的角度，重點(diǎn)電煤合同在價(jià)格高企時(shí)為電企提供保護(hù)傘，但是當(dāng)市場(chǎng)煤低價(jià)運(yùn)行時(shí)，反成了電企的負(fù)擔(dān)。反對(duì)并軌的一方中，部分是在電力行業(yè)內(nèi)從事煤炭購(gòu)銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，其中應(yīng)該有個(gè)人利益關(guān)聯(lián)�，F(xiàn)在市場(chǎng)和非市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格差距是最小的，整個(gè)行情正在促成電煤市場(chǎng)化改革的良好時(shí)機(jī)。
　　
　　“電煤價(jià)格并軌”方案提出，煤、電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，期限為2~5年。同時(shí)，長(zhǎng)期供需協(xié)議將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)，變動(dòng)價(jià)將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報(bào)相關(guān)部門(mén)審批后實(shí)行。中長(zhǎng)期電煤合同由供需雙方按基準(zhǔn)價(jià)加自動(dòng)調(diào)整方式定價(jià)。其中，基準(zhǔn)價(jià)由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司確定，變動(dòng)價(jià)則以季度差價(jià)或價(jià)格變化指數(shù)為準(zhǔn)。同時(shí)，在電價(jià)調(diào)控方面并沒(méi)有放開(kāi)管制的情況下，計(jì)劃設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高電價(jià)漲幅。一年內(nèi)因煤價(jià)上漲影響火電上網(wǎng)電價(jià)達(dá)到10%時(shí)，停止實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，并對(duì)煤電價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。
　　
　　改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，但不改革是危險(xiǎn)的。發(fā)改委將煤炭?jī)r(jià)格雙軌制向并軌向長(zhǎng)協(xié)合同轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)是希望實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化。但在這一政策出臺(tái)時(shí)，還需考慮到電價(jià)仍處于調(diào)控狀態(tài)的背景，未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格若再次上漲可能引發(fā)煤電矛盾，采取“長(zhǎng)協(xié)電煤價(jià)格”的變動(dòng)仍由發(fā)改委審批執(zhí)行，“煤電聯(lián)動(dòng)”制度仍保留這樣相對(duì)緩和的政策，一定程度上可以使電煤的“雙軌化”向“市場(chǎng)化”過(guò)渡平穩(wěn)進(jìn)行。
　　
　　長(zhǎng)協(xié)定價(jià)有兩個(gè)要點(diǎn)：一是合同時(shí)限拉長(zhǎng)至2-5年，二是以基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)約束煤價(jià)。政府的管控角色反而更多的體現(xiàn)，所以煤電聯(lián)動(dòng)制度“可能增加發(fā)改委日后價(jià)格決策的難度”，并引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)“回歸計(jì)劃”的強(qiáng)烈質(zhì)疑。如果不能解決好這幾方面的問(wèn)題，那么，并軌方案只是拉長(zhǎng)了一年期合同煤時(shí)限，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)價(jià)和變動(dòng)價(jià)的控制，價(jià)格管理部門(mén)加強(qiáng)了干預(yù)煤價(jià)的能力，這與煤炭市場(chǎng)化目標(biāo)是背道而馳的。以往一年一次的合同煤，在煤炭?jī)r(jià)格高漲、煤電聯(lián)動(dòng)體制不順的情況，尚且引發(fā)煤電矛盾，政府控制的“長(zhǎng)協(xié)價(jià)”效果如何，更加難說(shuō)。
　　
　　而且，電煤并軌需煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而我國(guó)煤電市場(chǎng)長(zhǎng)期受政府調(diào)控，煤價(jià)、電價(jià)形成過(guò)程鮮有聯(lián)系，市場(chǎng)化程度較低，貿(mào)然并軌或產(chǎn)生不良影響。電煤的雙軌制并不僅僅體現(xiàn)在價(jià)格上。破除雙軌制，不但要取消重點(diǎn)電煤合同，還要消除地方政府的干預(yù)。由于長(zhǎng)期以來(lái)體制上的延續(xù)，在短期內(nèi)破除雙軌制阻力較大。解決煤電矛盾的關(guān)鍵是規(guī)范政府行為，取消不必要的計(jì)劃指標(biāo)，清理各種稅費(fèi)。相關(guān)政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從審批職能中擺脫出來(lái)，把主要精力放在制定市場(chǎng)規(guī)則上來(lái)，打破條塊分割，健全法律法規(guī)。
　　
　　“電煤價(jià)格并軌”還需從整個(gè)電價(jià)改革著手，也需要完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，確保煤炭?jī)r(jià)格、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)流通體制改革，減少煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)費(fèi)用。而非簡(jiǎn)單的并軌煤價(jià)形成機(jī)制，單方面做法不利于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，也難有實(shí)質(zhì)性效果顯現(xiàn)。必須與電價(jià)改革、鐵路運(yùn)輸體制改革同步，不能將煤電產(chǎn)業(yè)鏈割裂開(kāi)來(lái)，改革應(yīng)逐步推進(jìn)。同時(shí)，政府應(yīng)該逐步放權(quán)，不能迷信于管控，條件成熟時(shí)要還煤電于市場(chǎng)。這樣才能避免改革并軌走成回頭路的窘?jīng)r，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)煤”加“雙軌電”的理想局面。在“電煤價(jià)格并軌”的道路上，我們寧要“不完美”的改革，不要不改革的危機(jī)。
　　
　　來(lái)自：中國(guó)能源報(bào)