山東省人民政府辦公廳

    關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見

    魯政辦發(fā)〔2012〕58號

    各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

    為加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促進煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進我省煤礦企業(yè)兼并重組工作提出以下實施意見：

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

    (一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育大型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團為目標(biāo)，充分發(fā)揮優(yōu)勢煤礦企業(yè)理念、技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢，加大小煤礦關(guān)閉力度，推進煤礦企業(yè)兼并重組，著力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平，推進魯西煤炭大基地建設(shè)，保障能源安全，促進全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

    (二)基本原則。堅持政府推動、政策引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，依法推進煤礦企業(yè)兼并重組；堅持培育大型煤礦企業(yè)、企業(yè)集團和建設(shè)大型煤炭基地相結(jié)合，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營；堅持保障企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、合理開發(fā)煤炭資源和維護勞動者、投資者合法權(quán)益相結(jié)合，促進社會和諧穩(wěn)定；堅持體制機制創(chuàng)新和安全管理相結(jié)合，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平；堅持保障能源安全、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量相結(jié)合，減少煤炭開發(fā)主體，保持全省煤炭產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

    (三)發(fā)展目標(biāo)。通過煤礦企業(yè)兼并重組，科學(xué)整合，合理布局，形成以大中型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦企業(yè)整體發(fā)展水平。“十二五”期間，全省原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億噸；發(fā)展壯大山東能源、兗礦兩大省屬煤礦企業(yè)集團；著力推進地方煤礦企業(yè)兼并重組，煤炭資源賦存條件較差地區(qū)(濟南、淄博、濰坊、煙臺、泰安、萊蕪、臨沂市和棗莊東部礦區(qū))的煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于60萬噸，其他地區(qū)(濟寧、菏澤市和棗莊滕州礦區(qū))不低于120萬噸，地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內(nèi)；大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上；原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

    二、兼并重組范圍、主體和方式

    (一)兼并重組范圍。注冊在省內(nèi)、具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤礦企業(yè)，包括省屬煤礦企業(yè)、在魯中央煤礦企業(yè)、市縣屬煤礦企業(yè)和其他所有制煤礦企業(yè)。其中，各產(chǎn)煤市已確定關(guān)閉的煤礦不參加兼并重組。重點鼓勵和支持地方煤礦企業(yè)的兼并重組。

    (二)兼并重組主體。根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，原煤生產(chǎn)能力不低于規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的煤礦企業(yè)，或已擁有至少一處礦井生產(chǎn)能力在30萬噸及以上、安全基礎(chǔ)管理扎實、資產(chǎn)優(yōu)良的煤礦企業(yè)，可作為兼并重組主體。煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由在山東省境內(nèi)已經(jīng)形成和批準在建的產(chǎn)能確定。

    支持省屬煤礦企業(yè)和具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的煤礦企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵按照現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)布局和區(qū)域相近的原則實施兼并重組，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育一批具有較強競爭力的煤礦企業(yè)集團。

    (三)兼并重組形式。以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效方式，開展煤礦企業(yè)兼并重組。國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式；非國有煤礦企業(yè)之間或國有與非國有煤礦企業(yè)之間的兼并重組，可采用資源、資產(chǎn)評估作價入股的方式。兼并重組后，新形成的煤礦企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的統(tǒng)一。鼓勵在被兼并煤礦企業(yè)注冊地設(shè)立子公司。

    三、兼并重組工作步驟

    全省煤礦企業(yè)兼并重組工作自2012年9月開始，到2015年12月結(jié)束。

    第一階段：制定方案(2012年9月至2013年2月)。各產(chǎn)煤市對本地管轄煤礦企業(yè)資源儲量、生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進行調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制訂兼并重組方案，確定兼并重組主體和被兼并對象，確定保留煤礦企業(yè)個數(shù)和最小生產(chǎn)規(guī)模，于2013年2月28日前報省政府審批。同時報國家發(fā)展改革委、國土資源部、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局備案。

    第二階段：組織實施(2013年3月至2015年6月)。按照批準的兼并重組方案，組織實施兼并重組工作。兼并重組企業(yè)雙方按照有關(guān)規(guī)定簽訂相關(guān)協(xié)議，辦理相關(guān)手續(xù)。省政府派出指導(dǎo)組，指導(dǎo)各地區(qū)的兼并重組工作，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的重大問題。

    第三階段：檢查驗收(2015年7月至12月)。兼并重組完成后，省政府對兼并重組任務(wù)目標(biāo)完成情況進行檢查驗收，并對兼并重組工作進行總結(jié)。

    四、支持兼并重組的政策

    (一)嚴格煤礦準入管理。鞏固整頓關(guān)閉和資源整合成果，合理開發(fā)煤炭資源，生產(chǎn)礦井做到證照齊全有效，煤礦建設(shè)項目符合國家和省政府規(guī)定要求。新建礦井年設(shè)計能力不低于45萬噸；生產(chǎn)礦井確因資源豐富需要擴能改造的，年設(shè)計能力不低于30萬噸，并按新建礦井程序報批。

    (二)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組主體企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化項目；支持對被兼并重組煤礦實施采煤、掘進、運輸機械化改造，對于因?qū)嵤�機械化改造而提升的能力，可以通過能力核定予以認可。按被兼并煤礦企業(yè)2007—2011年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業(yè)增加年度鐵路運力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。

    (三)優(yōu)化煤炭資源配置。對尚未開發(fā)的煤田，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學(xué)合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依法出讓礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，支持兼并重組主體企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行煤炭資源整合，符合規(guī)定的相關(guān)礦業(yè)權(quán)，經(jīng)國土資源部門批準可以協(xié)議方式出讓。

    (四)加強財稅政策扶持。省相關(guān)政策性資金向兼并重組企業(yè)傾斜，優(yōu)先申報和爭取國家煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級和煤礦地質(zhì)勘探等項目資金；國有煤炭企業(yè)之間的兼并重組，可申請利用省級國有資本經(jīng)營預(yù)算專項資金。兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)和《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》(財稅〔2003〕183號)等規(guī)定執(zhí)行。被兼并企業(yè)仍按原渠道納稅。設(shè)立不具有法人資格營業(yè)機構(gòu)的兼并重組企業(yè)，應(yīng)按山東省財政廳、國稅局、地稅局、中國人民銀行濟南分行《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家稅務(wù)總局中國人民銀行關(guān)于印發(fā)跨省市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法的通知》(魯財預(yù)〔2008〕18號)和《山東省跨市總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》(魯財預(yù)〔2008〕19號)的有關(guān)規(guī)定申報繳納企業(yè)所得稅。兼并重組企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全費用可以提高提取標(biāo)準。

    (五)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。鼓勵省內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立煤礦企業(yè)兼并重組專項貸款資金，加大信貸支持力度。

    (六)加快分離企業(yè)辦社會職能。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府要進一步落實分離企業(yè)辦社會職能相關(guān)政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能，力爭在2013年年底前完成分離國有煤礦企業(yè)(含已改制的原國有煤礦企業(yè))辦社會職能工作。

    (七)建立煤礦企業(yè)退出機制。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號)要求，2015年年底前完成年產(chǎn)30萬噸以下煤礦的關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤市政府和省相關(guān)部門要對全省年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦逐一調(diào)查摸底，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定關(guān)閉規(guī)劃，分年度分批組織實施，扎實做好工作，積極穩(wěn)妥推進。對于按規(guī)定可以保留的煤礦，而又主動退出煤炭生產(chǎn)且由兼并主體企業(yè)兼并的煤礦企業(yè)，退還其繳納的安全風(fēng)險抵押金和相關(guān)保證金，由有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其剩余的煤炭可采儲量進行評估，報有關(guān)部門備案，兼并重組主體企業(yè)根據(jù)備案結(jié)果給予補償。未達到規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模且不參加兼并重組的煤礦企業(yè)，采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照到期后不予延期。

    (八)簡化行政審批手續(xù)。各級政府有關(guān)部門應(yīng)簡化程序，提高效率，按規(guī)定時限辦結(jié)有關(guān)行政審批事項。對小煤礦擴能改造項目，履行立項核準程序。對涉及工商設(shè)立登記、變更登記和注銷等事項的，實行一站式集中辦理，提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；涉及采礦許可證、勘查許可證、土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等變更或轉(zhuǎn)移，以非交易形式辦理的，減免相關(guān)費用；對被兼并企業(yè)原使用的劃撥土地，按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進行處置，符合國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)規(guī)定的進行無償劃轉(zhuǎn)。

    五、保障措施

    (一)統(tǒng)一思想，提高認識。加快煤礦企業(yè)兼并重組，是調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。各級、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把推進煤礦企業(yè)兼并重組作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要任務(wù)，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，切實抓好各項工作措施的落實，扎扎實實做好煤礦企業(yè)兼并重組工作。

    (二)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。加強全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合機制，按照職責(zé)分工共同推動兼并重組工作。省煤炭管理部門負責(zé)對煤礦企業(yè)兼并重組的綜合協(xié)調(diào)和煤礦安全監(jiān)管工作；省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)兼并重組企業(yè)煤礦建設(shè)、安全改造等項目的扶持工作；省國土資源部門負責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組采礦權(quán)處置工作；省財政部門會同省有關(guān)方面負責(zé)兼并重組煤礦企業(yè)財務(wù)資產(chǎn)管理和指導(dǎo)工作；省人力資源社會保障部門負責(zé)煤礦企業(yè)兼并重組人員安置的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，做好職工安置方案的審核工作；省工商行政管理部門負責(zé)審核辦理工商營業(yè)執(zhí)照及變更工作；省地稅部門負責(zé)稅收優(yōu)惠政策的落實工作；山東煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對兼并重組煤礦的安全監(jiān)察工作；其他相關(guān)部門要積極配合。兼并重組工作以產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))為責(zé)任單位，各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組工作，政府主要負責(zé)人是煤礦企業(yè)兼并重組工作的第一責(zé)任人。

    (三)強化監(jiān)督，有序推進。各產(chǎn)煤市政府每半年要向省政府報告本地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組進展情況。有關(guān)部門要按照批準的兼并重組方案，健全和完善方案實施的監(jiān)督機制，實行日常督促、半年調(diào)度、年度考核和終期總結(jié)，加強對兼并重組工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按年度對產(chǎn)煤市兼并重組工作進行考核通報，并向省政府報告。對工作進展緩慢或弄虛作假的，給予通報批評；對于被確定為兼并重組主體企業(yè)在2014年6月前沒有實質(zhì)性工作的，按程序取消其兼并重組主體資格。

    (四)加強監(jiān)管，確保安全。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門要高度重視煤礦企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作，嚴格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕22號)、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭局等部門關(guān)于加強省屬煤炭企業(yè)和中央企業(yè)在魯煤礦安全監(jiān)管工作的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕42號)，進一步細化、分解和落實好政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要切實承擔(dān)起被兼并企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。被兼并企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權(quán)移交前的安全管理，及時排查治理安全隱患，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行。堅決杜絕兼并重組過程中因安全監(jiān)管監(jiān)察缺位、不到位發(fā)生安全事故。

    (五)維護權(quán)益，確保穩(wěn)定。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))要加強對職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，兼并重組主體企業(yè)和主管部門要按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)，堅持以人為本，制定切實可行的職工安置方案，妥善處理好職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)和拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工合法權(quán)益。新建和改擴建煤礦等項目要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)分流人員。要嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，落實清償責(zé)任，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。

    (六)做好宣傳，營造氛圍。各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))政府，各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國和我省能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和工作成果，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

                                                   山東省人民政府辦公廳

                                                   二○一二年九月七日

    來源：政府網(wǎng)站