一個涉及3萬億元投資的《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》讓貴州第一次贏得了從未有過的關注和爭議。

這個3萬億元的規(guī)劃一出籠被外界解讀為貴州版“穩(wěn)增長”計劃。現(xiàn)在看來，這恐怕只是在全國經(jīng)濟下行壓力下的“誤讀”。這份規(guī)劃更像是未來十年貴州寄予在其旅游產(chǎn)業(yè)上的雄心。

外界沒有投入太多關注的是，這個生態(tài)環(huán)境極其脆弱的西部省份正在踐行一個更為雄心勃勃的工業(yè)化計劃。過去的兩年多時間里，貴州第一次確立了工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的發(fā)展戰(zhàn)略，并以前所未有的力度付諸了實施。

2010年8月可以視為貴州經(jīng)濟發(fā)展上的一個分水嶺。之前，貴州各項經(jīng)濟增長指標都居全國后列；之后，貴州突飛猛進，GDP的增長速度已經(jīng)躍進為全國發(fā)展最快的地區(qū)之一。

與全國大多數(shù)省區(qū)市相比，當下的貴州是為數(shù)不多的幾個沒有太多“保增長”壓力的省份。

貴州這片土地從未像今天這樣如此“熱切”過，各級黨政領導在各種會議上反復要求其所屬地區(qū)以“超常規(guī)舉措推動跨越式發(fā)展”，恨不得將幾十年的歷史發(fā)展欠債在一夜之內(nèi)補齊。

今年2月，時任貴州省委副書記、省長的趙克志更是明確表示，到2015年，貴州省經(jīng)濟總量要達到1萬億元，沖刺“萬億俱樂部”。

小孟工業(yè)園:工業(yè)化熱潮的縮影

貴州決心將小孟工業(yè)園區(qū)重點打造為一個貴州新型工業(yè)化的標本和西部第一個國家層面的中外合作生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

9月的貴陽秋高氣爽。

不過，正在緊張進行中的工業(yè)園區(qū)建設潮卻讓人感受到了一股久違的熱情。不光是貴陽，當下的整個貴州，更像是一個“大工地”。這兩年多來，貴州省社科院副院長宋明跑了貴州很多地方，“到處都在建工業(yè)園區(qū)，到處都在建基礎設施，很像珠三角20世紀90年代中期的感覺”。

9月10日下午，貴陽南郊小孟工業(yè)園區(qū)的開發(fā)大道上，每隔100米就有一輛載重卡車，由于裝滿了各種建材，卡車有點吃不消，呼哧呼哧地喘著粗氣，不時地吹起滿地的灰塵。

開發(fā)大道兩邊全是各個入駐企業(yè)的廠房，有的已經(jīng)初具規(guī)模，有的還是剛剛動工的空地，喧囂也不乏生氣。

小孟工業(yè)園全稱為小河-孟關裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積83平方公里，其中開發(fā)區(qū)先行主導開發(fā)39平方公里。小孟工業(yè)園區(qū)夾在將軍山和鳳凰山之間，得用很大的氣力在兩山之間掏出一點空地用于發(fā)展工業(yè)。走在園區(qū)里，你只要稍微抬一下頭，朝遠處看一眼，就隨處可見裸露的山體，泛著鮮艷的褐紅色，像是這座山峰被迫翻出的新鮮傷口。

貴州省和貴陽市決心將小孟工業(yè)園區(qū)重點打造為一個貴州新型工業(yè)化的標本和西部第一個國家層面的中外合作生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

按規(guī)劃，到2015年，小孟工業(yè)園要確保工業(yè)產(chǎn)值達到600億元，力爭實現(xiàn)700億元，爭做貴州第一個千億元產(chǎn)值的工業(yè)園。而在2011年底，整個貴州產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)值才剛接近2000億元。

小孟工業(yè)園只是本輪工業(yè)園建設熱潮的縮影。根據(jù)相關規(guī)劃，“十二五”期間，貴州將在全省88個縣市區(qū)規(guī)劃建設111個“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的”產(chǎn)業(yè)園。

貴州在相關規(guī)劃中發(fā)誓，到2015年，全省工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1萬億元以上，建成的100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5000億元以上，占比超過50%。

“貴州速度”：十年3萬億穩(wěn)增長？

今年上半年，貴州經(jīng)濟發(fā)展速度在全國位于前列，是少數(shù)幾個沒有太多“保增長”壓力的省份。

在貴州方面看來，“貴州版3萬億”穩(wěn)增長計劃幾乎是外界的一個誤讀。

7月23日，貴州省在北京召開了一個《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中期成果研討會，國務院發(fā)展研究中心研究員劉鋒代表課題組就貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃做了簡要的匯報。

在匯報中，劉鋒表示，這個規(guī)劃的特性之一就是項目化，構建了一個由10個國家級重大，50個省級重大，200個省級重點，和2000個儲備項目共同構成“1522”的項目體系，整體形成一個2萬-3萬億元投資總額的項目庫。

這成了“貴州版3萬億”的最初出處，一出爐就被媒體廣泛解讀為貴州省推出的“穩(wěn)增長”舉措，以至于貴州方面在一個星期之后被迫出面澄清。

7月30日晚上，貴州旅游局相關負責人表示，該規(guī)劃實為根據(jù)貴州省旅游業(yè)到2020年發(fā)展預測，初步設計近十年全省旅游投資額度大約需要2萬-3萬億元，而且投資來源大多為爭取招商引資項目。

此后，貴州的專家學者也在反復為這一被解讀為各地公布金額最大的穩(wěn)增長計劃“消毒”，強調(diào)“貴州3萬億”是一個十年的概念，目前僅是規(guī)劃。

國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬也參加了當天的研討會。他認為，近一段時期，各地方政府相繼出臺的投資計劃很多并沒有明確投資年限，而且地方政府想單方面掀起新一輪投資熱潮的可能性不太大。

“即使拿財力較弱、2011年GDP只有5700億元的貴州來說，其2011年全社會固定投資總額也有5000億元以上，如果在正常情況下，未來五年的投資額也在4萬億元以上，未來十年肯定在10萬億元以上�！币座i說，“這樣看來3萬億元就不那么突出了。”

易鵬說，“地方政府早一點提出自己的項目規(guī)劃，一旦中央政府放松了，也便于與中央政府的項目進行對接�！� 從2010年下半年起，經(jīng)濟增速長期處于全國后列的貴州終于迎來了自己的“貴州速度”。今年上半年，貴州經(jīng)濟發(fā)展速度在全國位于前列，是少數(shù)幾個沒有太多“保增長”壓力的省份。

“貴州現(xiàn)象”：基礎差底子薄欠賬多

這30多年來貴州發(fā)展工業(yè)的能力非常有限，缺人、缺技術、缺管理人才。人均GDP在全國31個省區(qū)市中長期排名倒數(shù)第一，是貧困人口最多的省份。

“基礎差、底子薄，歷史欠賬多”一直是掛在貴州各級領導口頭的一句貴州基本省情介紹。

或許這組數(shù)字更能說明貴州在全國經(jīng)濟版圖中所處的座次：4000多萬人口的貴州GDP總量長期處于最后幾位，而人均GDP在全國31個省區(qū)市中長期排名倒數(shù)第一，是全國貧困人口最多的省份。

宋明說，“貴州長期以來糧食不能自給，所以整個20世紀80年代，我們把糧食自給當成了一件非常非常重要的工作來抓，人口、物力、財力都集中到了農(nóng)業(yè)上去�！�

宋明回憶，當時貴州的工業(yè)絕大多數(shù)都是國家“三線建設”時期在貴州設立的國有企業(yè)，貴州的地方工業(yè)非常薄弱，財政捉襟見肘，所以這30多年來貴州發(fā)展工業(yè)的能力非常有限，“缺人、缺技術、缺管理人才”。

1990年代中期，國情研究專家、清華大學教授胡鞍鋼直接將貴州的長期貧困的現(xiàn)實命名為“貴州現(xiàn)象”。

進入21世紀之后，貴州省相繼提出了“生態(tài)立省”、“環(huán)境立省”戰(zhàn)略。貴州省政府咨詢顧問洪名勇教授認為，這兩個戰(zhàn)略應予以充分肯定，“貴州不把生態(tài)做好，是沒有發(fā)展前途的”。

貴州發(fā)展工業(yè)還有一個瓶頸是基礎設施太落后，建設一條公路成本太高，貴州拿不出配套資金�！敖煌ㄔO施落后，物流成本就居高不下�！彼蚊髡f。

宋明曾經(jīng)總結，2010年8月之前的兩屆省委班子的最大貢獻就是“修路”，為現(xiàn)在的工業(yè)化打下了基礎，尤其是在“十一五”期間，貴州交通設施建設方面的力度更大。

洪名勇說，保住青山綠水是對的，但并不是說守住這片青山綠水就可以了，一個更需要思考的現(xiàn)實問題是，如何利用這一片青山綠水來尋求發(fā)展？無論是“生態(tài)立省”還是“環(huán)境立省”都解決不了貴州從貧困走向富裕的根本性問題�！肮�業(yè)不強，是貴州落后主因”成為貴州社會各界的共識，貴州各界開始尋求一條做大做強工業(yè)的新路子。

2010年8月，貴州新的黨政領導班子成立。同年10月26日，貴州省召開了歷史上的第一次工業(yè)發(fā)展大會，作出了“工業(yè)強省”的戰(zhàn)略抉擇。

國發(fā)2號文件：“從上到下堅定”工業(yè)強省

將近3000多萬人口是農(nóng)村人口，貴州不從工業(yè)化角度來實現(xiàn)小康、來扶貧是解決不了問題的。

在貴州，你和政府工作人員一提起區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，他們的第一句話準是：你看了國發(fā)2號文件么？

所謂國發(fā)2號文件是指今年1月份國務院頒布的第2號文件，全稱是《國務院關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，共54條。這是一份專門針對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展向全國頒發(fā)的文件，之前只有內(nèi)蒙古、新疆、廣西、甘肅、寧夏等不多的省份享此“殊榮”。

貴州省一位政府部門人士告訴早報記者，國發(fā)2號文件是目前貴州各項工作的指導方針。宋明說，國發(fā)2號文件是建國以來國家層面第一次最全面、最系統(tǒng)地支持貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性的文件，“以前中央給予貴州的支持多是局部的、單一性的”。

該文件頒發(fā)后，在貴州各級政府文件中，“深入貫徹落實國發(fā)2號文件精神”成了出現(xiàn)頻率最高的開頭語。

宋明坦言，貴州在發(fā)展戰(zhàn)略上確實走過一些彎路，即使在“工業(yè)強省”戰(zhàn)略確定之后，省內(nèi)外也還是存在著一定的認識上、觀點上的分歧。

在7月23日《貴州生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中期成果研討會上，北京大學旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎就指出，貴州應該放棄工業(yè)化，一門心思搞旅游。他認為，貴州整個產(chǎn)業(yè)結構應該以旅游生態(tài)為主，“搞工業(yè)確實要出大問題的”。

“貴州的現(xiàn)代化，可以不通過工業(yè)化實現(xiàn)，不通過大規(guī)模的城市化實現(xiàn)，貴州就搞小城鎮(zhèn)，主要靠旅游和先天農(nóng)業(yè)支撐�！眳潜鼗⒄f。

“貴州靠旅游業(yè)能不能解決4000萬人的小康問題？任何一個人都知道，這是根本做不到的。”宋明說，“如果貴州只有400萬人口，我們只搞旅游絕對沒有問題。尤其是將近3000多萬人口是農(nóng)村人口，貴州不從工業(yè)化角度來實現(xiàn)小康、來扶貧是解決不了問題的�！�

宋明舉例說，黃果樹瀑布算是貴州數(shù)一數(shù)二的旅游品牌，但其所在的鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣依然還是國家級貧困縣，旅游拉不動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

“另外，貴州石漠化問題嚴重實際上是農(nóng)業(yè)人口急劇增加施加在生態(tài)環(huán)境上的壓力，糧食增加主要依靠開荒、擴大耕地面積，而不是采用新技術�！彼蚊髡J為，“工業(yè)化可以減少農(nóng)業(yè)人口，減緩環(huán)境壓力�！�

洪名勇感到奇怪的是，為什么要將工業(yè)化和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對立起來呢？他認為，這兩者都可以發(fā)展，關鍵是工業(yè)化路徑的如何選擇問題。

“國發(fā)2號文件的最核心之處就是貴州自2010年來確定的以加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越(兩加一推)為主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的方針得到了中央層面的認可和支持�！彼蚊髡f。

換言之，貴州工業(yè)強省戰(zhàn)略已經(jīng)一錘定音，“從上到下都在堅定下去”，剩下的只是以什么樣的方式和速度來推進的問題了。

“增比競位”：每個縣都要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園

“十二五”期間貴州9個地州市規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)目，一共111個。其中，遵義市最多，達17個，安順市15個，其余地市9-12個不等。

宋明說，工業(yè)化是貴州越不過去的發(fā)展階段，而要搞工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)當然是合適的抓手。

《貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確了“十二五”期間貴州9個地州市規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)目，一共111個。其中，遵義市最多，達17個，安順市15個，其余地市9-12個不等。

洪名勇解釋，貴州88個縣市區(qū)(除個別縣外)都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再加上一些市級、省級和國家級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，所以就有了111個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。

實際上，這一產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃最終還可能超出111個的數(shù)目。按照貴州省的規(guī)劃，黔西南在“十二五”期間將規(guī)劃建設以建材、化工、特色食品為主導產(chǎn)業(yè)的12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而黔西南“自2010年以來，共規(guī)劃建設了14個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積345.74平方公里，投資總額約1200億元。

多位貴州方面受訪專家認為，貴州這兩年多來經(jīng)濟增速領先全國其他省份的一個重要原因即是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設的巨大投入。

以貴陽為例，在9月3日的貴陽工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度會上，貴陽市政府就要求年內(nèi)完成園區(qū)基礎設施投資245億元以上，建成標準廠房90萬平方米。去年，貴陽市十大工業(yè)園區(qū)完成基礎設施投資215億元。

畢節(jié)計劃今年在工業(yè)園基礎設施建設投入120億元以上，建成總面積達50平方公里，新增建成標準廠房260萬平方米以上，其中各產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增標準廠房20萬平方米以上。

2012年，遵義工業(yè)園年投資計劃200億元；黔南工業(yè)園投資目標為175億元，其中基礎設施項目30億元，產(chǎn)業(yè)項目145億元；六盤水的基建年投資計劃是60億元，黔西南50億元。

僅僅將這些市州政府工作報告或文件中公布的2012年工業(yè)園區(qū)基建投資的計劃相加，今年一年的投資就會超過550億元。

根據(jù)規(guī)劃，全省“十二五”期間的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、公共服務平臺建設投資的計劃目標是800億元以上。

貴州對各縣市區(qū)在工業(yè)投資成績的考核也在加強。宋明認為，貴州這幾年發(fā)展快也因為省委省政府通過“增比競位”來系統(tǒng)考核各地方政府，對各地“一把手”鞭策很大。

2011年5月，貴州專門出臺了市縣經(jīng)濟發(fā)展水平綜合測評試行辦法。以市為例，市一級經(jīng)濟發(fā)展水平綜合測評的指標具體包括：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等共22項指標。

值得關注的是，對市的考核指標里，增長速度指標權重占總權重的58%，絕對量指標權重占28%，其他指標權重占14%。這無疑加大了對于各地方經(jīng)濟發(fā)展速度的考核力度。

“以前，很多縣市喜歡往上面報項目，沒有什么監(jiān)督措施，往往是招商引資取得很大成果，但最終能取得多大成果不知道�，F(xiàn)在只要你一上報項目，省里面就督促你，項目什么時候開工，什么時候投資�！彼蚊髡f，“地方政府就不敢瞎報，落實了才上報�！�

據(jù)宋明了解，對于在綜合指標考核中落后的縣市，省里會專門找負責人談話，“如果三年后這個縣市還是處于末位，黨政領導就要換崗位了，手段很強硬�！�

“兩加一推”長期發(fā)展要靠多條腿走路

在本輪工業(yè)化戰(zhàn)略下，貴州一直強調(diào)要走一條新型工業(yè)化之路，要把加強環(huán)境保護作為推進新型工業(yè)化過程中絕不能放松的一條底線。

在貴州各級領導的講話中，“超常規(guī)”、“跨越式”成了高頻度出現(xiàn)的詞語，合起來就是“超常規(guī)舉措推動跨越式發(fā)展”。

貴州省委、省政府在今年年初鄭重宣誓，到2015年，貴州的經(jīng)濟發(fā)展要接近西部平均水平，而到2020年貴州要與全國同步進入小康。

一片看好聲中也不乏傳出一兩聲冷靜的思考。洪名勇認為，貴州這兩年多來經(jīng)濟增速快，與其外貿(mào)依存度低，經(jīng)濟基數(shù)小，投資拉動作用大等因素相關，但這種“將錢集中到政府口袋里，再由政府進行投資”的方式不可持續(xù)，未來發(fā)展還要靠多條腿走路。

讓洪名勇感到疑慮的是，如果每個縣市區(qū)都要上馬工業(yè)園區(qū)的話，這樣的發(fā)展思路會不會出現(xiàn)問題？

洪名勇認為，貴州有些地方是不適合建工業(yè)園區(qū)的，它做好農(nóng)業(yè)或者旅游業(yè)就可以了，不一定都要上馬工業(yè)化�！肮�業(yè)園區(qū)的建設起碼應該全省一盤棋，不應該按市州來下派園區(qū)數(shù)�！焙槊�勇說，“建工業(yè)園區(qū)之前一定要想好比較優(yōu)勢，按專業(yè)化分工來做，若鄰近工業(yè)園區(qū)同質化，產(chǎn)生惡性競爭，資源也嚴重浪費�！�

宋明則認為，不用擔心工業(yè)園區(qū)建得太多了，“不一定都要搞那么大，而且工業(yè)園的基建已經(jīng)很集中，所以也不用擔心造成太大的浪費�！�

洪名勇?lián)�心，目前嚴格的考核體系會導致地方領導為完成任務引進一些高能耗、高污染的企業(yè)。“目前，各縣市區(qū)新建園區(qū)的入駐企業(yè)還比較少，還在集中基礎設施建設，這個問題還沒有怎么出現(xiàn)，但不得不防。”

實際上，在本輪工業(yè)化戰(zhàn)略下，貴州方面也一直強調(diào)要走一條新型工業(yè)化之路，“要把加強環(huán)境保護作為推進新型工業(yè)化過程中絕不能放松的一條底線，確保環(huán)境保護門檻不降低、閘門不放松”。

在洪名勇看來，貴州經(jīng)濟一定的發(fā)展速度是必要的，但更應該強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質量。洪名勇也反復地和決策層講，如果只講速度，做得好沒問題，如果做不好的話，發(fā)展只能是一段很短暫的時間，沒有一個長期的持續(xù)性。

“我們提‘兩加一推’，其中一條就是加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉型，這里面就有注重經(jīng)濟發(fā)展質量的意思在里面�！焙槊�勇說，“決策層肯定是清楚這一點，也反復講，但基層政府的工作人員不一定會這么考慮，他們大多關注的還是完成任務。這也要求我們要在目前的考核體系上做一些校正�！�

“當前有兩大認識問題必須予以澄清和糾正：一是認為發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)只能搞工業(yè)。工業(yè)園是產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分，必須擺在突出位置、優(yōu)先位置來抓，但沒有規(guī)定產(chǎn)業(yè)園只能搞工業(yè)，也可以根據(jù)當?shù)乇容^優(yōu)勢發(fā)展特色園區(qū)。二是認為產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)越多越好。只有準確定位，有特色，才能形成產(chǎn)業(yè)集群，才會有競爭力和聚合力，才能實現(xiàn)大發(fā)展�！比ツ�11月，趙克志在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))發(fā)展大會上如此提醒他的下屬。

來源：東方早報