在煤炭價格處于低位的背景下，煤價并軌似乎醞釀著新的變革，有消息傳出，關(guān)于煤價并軌的方案已經(jīng)在制定過程中。多位業(yè)內(nèi)專家認為，目前在市場煤和合同煤價差小、電煤儲備充足的前提下，進行煤價并軌的改革是個好時機;同時，煤價并軌改革并不是簡單地一步到位，需要從“雙軌煤”+“計劃電”向“市場煤”+“計劃電”過渡，最終達到“市場煤”+“雙軌電”的改革目標。
　　
　　正值煤價并軌好時機
　　
　　國家電力監(jiān)管委員會原首席工程師于新陽告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者：“我認為目前進行煤價并軌的改革時機成熟，因為國內(nèi)很多地區(qū)計劃外的煤炭價格已經(jīng)低于計劃內(nèi)的煤炭價格，比如陜西等地區(qū)�！�
　　
　　“重點煤和非重點煤的價差往年能達到150～200元，這里實際上是一個很大的差價�！眹�家電力監(jiān)管委員會辦公廳副主任俞燕山對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，“反對并軌的主要是部分從事煤炭購銷的機構(gòu)和個人，其中應(yīng)該有個人利益關(guān)聯(lián)的，現(xiàn)在市場和非市場煤炭價格差距是最小的，如果現(xiàn)在不推動改革，以后很難再有這樣的機會�！�
　　
　　國內(nèi)的電煤分兩塊，一部分是重點合同煤，還有一部分是市場煤，這兩塊大概的比例為1?1，但是實際上由于重點合同煤價格低，有些煤企不愿意賣，影響了重點合同煤協(xié)議的實際簽訂率，重點合同煤只占40%左右。由于國內(nèi)電價受制于政府監(jiān)管，為了維持發(fā)電企業(yè)的利益以穩(wěn)定電價，我國事實上一直實行重點合同電煤價格和市場煤炭價格雙軌制。在這種雙軌制下，政府將重點合同電煤價格限制在較低水平，以應(yīng)對煤炭價格的快速上漲，減輕發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。
　　
　　不過近些年以來，隨著經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，占我國一次能源消費比重近70%的煤炭一直供銷兩旺，因此煤價不斷創(chuàng)出新高，市場煤和重點電煤之間的價差也不斷拉大，煤價雙軌制逐漸成為煤炭企業(yè)的眼中釘，也使得原本緊張的煤電矛盾不斷激化，煤炭行業(yè)開始努力爭取取消煤價雙軌制。事實上，去年年底的煤炭合同匯總會的低迷也正說明了這一點。今年以來市場煤價一直下滑，與重點煤之間的價差越來越小，業(yè)內(nèi)專家均表示當前是煤價并軌的好時機。
　　
　　除了兩種煤價差小的利好條件之外，于新陽還指出，目前煤炭有充足的供應(yīng)，客觀上也是一個很好的條件�！�"十一五"期間，中國煤炭投資是1.2萬億，比"十五"期間增加了5.5倍，也相當于中國1949年成立到2004年這55年投資總額的2.8倍�！庇谛玛柛嬖V中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“從現(xiàn)在的庫存看，供應(yīng)充足。今年庫存根據(jù)截至7月份的數(shù)據(jù)，電廠庫存比去年增加了70%，也就是說，現(xiàn)在電廠庫存煤可以做到供電28天，所以在量上有足夠的保障�！�
　　
　　煤價并軌改革分兩步進行
　　
　　“社會上籠統(tǒng)地說"市場煤"+"計劃電"實際上并不準確，我們現(xiàn)在實際是"雙軌煤"+"計劃電"�！庇嵫嗌礁嬖V中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“一步達到煤炭價格完全市場化是不可能的，改革的第一步應(yīng)當使得市場煤和重點煤并軌，即變成真正的"市場煤"+"計劃電"，此時"市場煤"和"計劃電"的矛盾用聯(lián)動的機制來解決，煤電聯(lián)動也是唯一可行的方式;第二步，如果將來條件具備，改革的目標是"市場煤"+"雙軌電"，即容許發(fā)電廠的一部分電量可以和終端用戶直接見面，這就是大用戶之間交易的概念，發(fā)放70%～80%左右的電量用于大用戶直接交易，其余用作計劃電�！�
　　
　　中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭分析師李廷在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時說：“"計劃電"主要是非工業(yè)用電，大用戶直接交易主要指工業(yè)用電�！�
　　
　　不過煤價并軌改革也需要解決價格傳導(dǎo)的問題。“國內(nèi)上網(wǎng)電價是管制的，執(zhí)行的是分省標桿電價，而各省電價又是依據(jù)煤炭成本等來進行折算的。在這樣的情況下，煤價上漲的時候，需要調(diào)整標桿電價。煤價上漲一定的幅度，火電廠如果能夠100%轉(zhuǎn)嫁出去，那么煤電就不存在矛盾了，但是現(xiàn)實并不是這樣的，
　　
　　火電廠往往要自己"消化"很大一部分。”俞燕山對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，“如果我們現(xiàn)在并軌了，我們是否能做到并軌之后的成本要順利傳導(dǎo)出去?如果是競爭性的市場，就沒有問題了，火電廠由市場供需來決定，而實際是管制性的市場。如果沒有傳導(dǎo)機制，煤價漲而電價不漲，那就會把電廠給"憋死"。"憋死"有兩種辦法：一種就是免費背負社會責任，另一種可能就是面臨倒閉了。所以煤價并軌前提條件是解決價格傳導(dǎo)機制問題�！�
　　
　　應(yīng)促進煤電企業(yè)簽訂長期合同
　　
　　“火電廠燒鍋爐不是什么煤都能燒的，就像人的胃，四川人喜歡辣、北方人喜歡咸、南方人喜歡甜�！庇谛玛栂蛑袊�經(jīng)濟導(dǎo)報記者打了一個形象的比喻，“火電廠的鍋爐設(shè)計是有其專門的煤種，燒設(shè)計煤種對于鍋爐的效率和壽命都有好處。因此，按照設(shè)計煤種去訂貨，最好煤炭和電力能夠簽訂長期合同�！�
　　
　　事實上，近期已經(jīng)傳出了一套電煤價格并軌方案正在有關(guān)部門間走程序的消息，其中方案提出煤、電企業(yè)簽訂長期協(xié)議，期限為2～5年，同時，長協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價和變動價，變動價將設(shè)置一系列條件，符合條件后由相關(guān)方報相關(guān)部門審批后實行。當然，電煤過渡到中長期合同定價方式是一個長期的過程，并且前提是要實現(xiàn)電煤價格并軌。
　　
　　“我國煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)關(guān)聯(lián)度極高，加之煤炭和電力行業(yè)集中度不斷提升，煤炭企業(yè)迫切需要穩(wěn)定的銷售渠道，而發(fā)電企業(yè)也非常希望能夠保障煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)�！崩钔⒏嬖V中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“因此，在煤價完全市場化的情況下，長期協(xié)議就成為煤電企業(yè)雙方一個不錯的選擇。這樣既能保證煤炭企業(yè)擁有穩(wěn)定的銷售渠道，又能保障發(fā)電企業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，還能最大限度地降低雙方交易成本�！�
　　
　　李廷同時強調(diào)，長期協(xié)議不應(yīng)有過多的政府管控色彩，而應(yīng)該完全放開�！懊簝r并軌只有一條路可走，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價格，即實現(xiàn)煤價完全市場化�！崩钔⒈硎�。
　　
　　那么，煤、電雙方應(yīng)該簽訂長期協(xié)議需要注意哪些問題?李廷認為，首先，煤、電雙方簽訂長期協(xié)議應(yīng)該嚴格遵循自愿、平等原則;二是雙方應(yīng)對煤炭供應(yīng)量、質(zhì)、價以及升貼水標準進行明確規(guī)范;三是雙方應(yīng)就協(xié)議價格的變動約定明確的條件，只要達到條件，煤、電雙方就應(yīng)該共同對協(xié)議價格進行調(diào)整;四是明確協(xié)議的法律效力和懲罰機制，在一方故意違反協(xié)議的情況下，另一方能通過法律途徑獲得更多賠償，讓供求雙方都得到約束;五是政府相關(guān)部門做好裁判員，協(xié)助煤電雙方企業(yè)履行好協(xié)議，但是不對協(xié)議的簽訂和價格的調(diào)整進行任何干預(yù)。

        來源：北極星火力發(fā)電網(wǎng)