在8月鋼材價格全面崩盤之際。不少地方政府為了“穩(wěn)增長”，哪怕虧損，也依然以各種方式支持當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)。
　　
　　9月1日，河南省財政廳計劃投入資金共8.7億元，其中先期籌措5000萬元用于支持鋼鐵行業(yè)，對河南省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量超過1萬噸以上的進(jìn)行獎勵。另外，陜西省也宣布將以財政支持方式對影響全省經(jīng)濟(jì)增長的鋼鐵等企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行收儲，政府還將適當(dāng)予以企業(yè)貼息補(bǔ)貼。
　　
　　與此同時，監(jiān)管層也出手試圖解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，然而政策效應(yīng)似乎“適得其反”。
　　
　　9月2日，國家工信部出臺的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》(2012年新修訂版)，這讓業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這則新規(guī)“明為淘汰落后產(chǎn)能”，但實(shí)則有望將以往沒有通過審批的大量國內(nèi)鋼鐵“黑產(chǎn)能”獲得“轉(zhuǎn)正”。據(jù)悉，該新規(guī)將在今年“十一”之后正式實(shí)施。
　　
　　“沒有得到審批而已經(jīng)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能將近3億噸，鋼鐵產(chǎn)能過剩格局將愈加嚴(yán)重�！狈治鰩熢诮邮堋吨袊�經(jīng)營報》記者采訪時表示，由于地方政府的利益驅(qū)動，國家對鋼鐵行業(yè)的監(jiān)管實(shí)際上已經(jīng)失控。
　　
　　分析師認(rèn)為，目前鋼鐵行業(yè)依靠行政力量已難解困局，唯有依靠市場來調(diào)節(jié)：“現(xiàn)在全國的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)31年來的首次減產(chǎn)，接下來20%~30%的鋼廠將面臨倒閉風(fēng)險�！�
　　
　　行政審批減化
　　
　　值得一提的是，和國家工信部在2010年6月發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》相比，本次新規(guī)定中，提出“公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)。對未列入公告名單的企業(yè)，不給予政策支持”。
　　
　　而在此前的規(guī)定中，明確提出符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)該具有“項目核準(zhǔn)或備案等審批文件”，而對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)或備案新的項目、不予配置新的礦山資源和土地、不予新發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、不予提供信貸支持。
　　
　　“這意味著，按照新的規(guī)定，此前未批先建的‘黑產(chǎn)能’只要符合生產(chǎn)規(guī)模、工藝、節(jié)能環(huán)保等各項門檻標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，只需要通過申請就可直接獲得政府的監(jiān)管認(rèn)可�！币晃唤咏�中鋼協(xié)高層的人士表示。而2004年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，其中將鋼鐵列為“核準(zhǔn)制”管理范圍，雖不使用國家資金但屬于“重大項目和限制類項目”，核準(zhǔn)權(quán)上收至國家發(fā)改委。而由于國家鋼鐵行業(yè)的投資已經(jīng)明顯過剩，不少鋼鐵項目無法得到核準(zhǔn)。所以，一些企業(yè)干脆直接繞開國家發(fā)改委的審批，先私自進(jìn)行建設(shè)。
　　
　　那么，為什么會出現(xiàn)這一重要變化?
　　
　　“實(shí)際上，新規(guī)定簡化了行政審批這一項，這就意味著政策對此前未批先建的鋼鐵項目的態(tài)度有所變通：由否定變?yōu)檎J(rèn)可。分析師在接受記者采訪時表示，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，這些年未批先建的鋼鐵產(chǎn)能有3億噸。雖然沒有“準(zhǔn)生證”，但是這些產(chǎn)能已經(jīng)現(xiàn)實(shí)存在，而且對地方的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用，如果只是“一刀切”式地叫停，就會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成不小的損失。
　　
　　據(jù)了解，在2010年《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》發(fā)布后，沒有一家鋼企獲得達(dá)標(biāo)認(rèn)定，主要原因就在于不少企業(yè)并沒有獲得發(fā)改委的行政審批。
　　
　　本次新發(fā)布的文件中，都是要求將淘汰粗鋼年產(chǎn)量100萬噸以下的普鋼企業(yè)，不同點(diǎn)主要是對鋼鐵的環(huán)保排放和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高。新規(guī)定中要求，符合條件的鋼廠噸鋼二氧化硫排放量不得超過1.63千克，噸鋼新水消耗不超過4.1立方米。這一規(guī)定分別比2010年的版本下降了0.17千克和0.9立方米，環(huán)保門檻有所提高。
　　
　　而在工藝裝備方面，新規(guī)定只要“滿足高爐有效容積400立方米以上，轉(zhuǎn)爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上”即可。而在2010年版本中，要求“高爐有效容積1000立方米及以上，轉(zhuǎn)爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上”。
　　
　　然而，這一工藝裝備要求在業(yè)內(nèi)看來依然存在問題。分析師認(rèn)為，“高爐有效容積400立方米”和“100萬噸產(chǎn)量”已經(jīng)出現(xiàn)雙重的標(biāo)準(zhǔn)，不少鋼鐵企業(yè)都只達(dá)到其中的一個標(biāo)準(zhǔn)，那么需要淘汰鋼鐵企業(yè)的話，到底是按照工藝裝備和產(chǎn)量大小來核實(shí)，這在實(shí)行的過程中將面臨困難。
　　
　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)困局難解
　　
　　經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，政策層面對違規(guī)的鋼鐵產(chǎn)能罕見的“招安”，其背后不容忽視的是鋼鐵行業(yè)已陷入極度困境的事實(shí)。
　　
　　“7月份已經(jīng)不做了，再做下去這個行業(yè)就把人逼上絕路了!”陜西省西安市一家鋼鐵貿(mào)易公司副總?cè)f經(jīng)理在接受記者采訪時表示，現(xiàn)在原本是鋼鐵貿(mào)易“金九銀十”的傳統(tǒng)旺季，但是由于鋼材價格一直下跌，每噸虧損100多元，虧損嚴(yán)重的只好選擇暫時歇業(yè)。
　　
　　據(jù)萬經(jīng)理介紹，目前西安市場上，規(guī)格為16~25毫米的螺紋鋼價格為3550元/噸，而在去年年底還是4500元/噸，每噸價格已經(jīng)下跌了近1000元。
　　
　　“最重要的還不是價格下跌，而是根本就沒有市場�！比f經(jīng)理稱，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時還有企業(yè)會主動找上門來，但是現(xiàn)在鋼材根本賣不出去。因?yàn)椴簧黉撹F貿(mào)易商都是通過銀行貸款來維持資金周轉(zhuǎn)，所以不少企業(yè)甚至賠上路費(fèi)尋找客戶。據(jù)萬經(jīng)理介紹，西安市共有近3000家鋼鐵貿(mào)易企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)萬，今年能夠盈利的企業(yè)幾乎沒有，很多都進(jìn)行了大幅裁員、關(guān)門或轉(zhuǎn)行。
　　
　　據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中鋼協(xié)”)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月中旬，重點(diǎn)大中型企業(yè)粗鋼庫存量達(dá)到1248.6萬噸，較上旬增長0.67%，較去年同期增長39.44%，創(chuàng)歷史新高。
　　
　　“整個鋼材市場已經(jīng)處于崩盤狀態(tài)�！�9月1日，中鋼協(xié)名譽(yù)會長吳溪淳在2012年中國鋼鐵技術(shù)經(jīng)濟(jì)高端論壇上公開表示。
　　
　　與鋼鐵貿(mào)易商項目，鋼鐵企業(yè)也飽受“寒冬”的煎熬。據(jù)中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月，中國鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤僅為噸鋼1.68元，上半年也只有6.8元，而去年這一指標(biāo)約為118元，相差近70倍。
　　
　　與此同時，鋼鐵行業(yè)上市公司也呈現(xiàn)出全面虧損狀態(tài)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，已公布半年報的17家鋼鐵公司實(shí)現(xiàn)凈利潤為虧損11.20億元，而去年同期為46.39億元。再以行業(yè)大哥寶鋼股份為例——今年上半年，寶鋼股份實(shí)現(xiàn)利潤總額123.34億元，同比增長81.73%。但實(shí)際上其盈利主要是通過出售不銹鋼、特鋼業(yè)務(wù)獲得，其主營業(yè)務(wù)營業(yè)利潤僅為27.18億元，同比下降59.79%。
　　
　　分析師表示，目前國內(nèi)鋼材價格依然看不到底，需求不振導(dǎo)致的行業(yè)低迷，鋼材價格在下半年或?qū)⒗^續(xù)創(chuàng)出新低，所以整個行業(yè)短期根本沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的可能。
　　
　　9月2日，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月27日~8月31日，國內(nèi)市場鋼材綜合價格指數(shù)僅為101.53點(diǎn)，而1994年該指數(shù)剛推出時為100點(diǎn)，18年后重回原點(diǎn)。
　　
　　產(chǎn)量31年首次下跌
　　
　　值得一提的是，在鋼鐵行業(yè)深陷困境的同時，卻出現(xiàn)了“越虧損越生產(chǎn)”的怪局。
　　
　　9月1日，吳溪淳表示，去年我國粗鋼產(chǎn)量實(shí)際約為7.3億噸，這一數(shù)據(jù)高于國家統(tǒng)計局所公布的6.8億噸的產(chǎn)量。其中，作為鋼鐵第一大省的河北省，鋼鐵產(chǎn)量瞞報量在5000萬噸左右。
　　
　　“吳老爺子的一席話引發(fā)了各界的熱議，實(shí)際上地方瞞報鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)公開的秘密�！狈治鰩熣J(rèn)為，雖然國家一直在推動鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能淘汰，但是實(shí)際上不見任何成效，產(chǎn)量每年依然居高不下，主要還是由于地方政府的暗中撐腰。
　　
　　目前，經(jīng)濟(jì)壓力下行，不少地方政府紛紛出臺“保增長”的措施，其中對于高投資的鋼鐵行業(yè)仍給予各種支持政策。
　　
　　記者了解到，近期河南省財政廳出臺了多條關(guān)于“穩(wěn)增長”的政策，設(shè)計資金共8.7億元，其中特意籌措5000萬元支持鋼鐵行業(yè)發(fā)展，對河南省重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品超過1萬噸以上的重點(diǎn)客戶進(jìn)行獎勵。同樣，陜西省也在不久前公布，將以財政支持方式，對影響全省經(jīng)濟(jì)增長的鋼鐵等大宗商品，由企業(yè)進(jìn)行收儲，政府同時將適當(dāng)予以貼息。
　　
　　而今年5月份，在地方政府的推動下，廣東湛江和廣西防城港兩個重大鋼鐵投資項目獲得審批，投資金額分別高達(dá)696.8億元和639.9億元。
　　
　　分析師表示，目前國家對鋼鐵行業(yè)的調(diào)控已經(jīng)失效，而這種“諸侯經(jīng)濟(jì)”正是降能耗、將產(chǎn)量難以實(shí)施的問題所在。目前，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，在經(jīng)濟(jì)下滑、需求不振、違規(guī)產(chǎn)能“轉(zhuǎn)正”的情況下將愈發(fā)嚴(yán)重，所以，可以預(yù)見，下半年鋼廠進(jìn)行減產(chǎn)、停產(chǎn)，從而面臨困境，既是形勢所迫也將是無奈的事實(shí)。
　　
　　據(jù)分析師預(yù)測，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)形式，鋼鐵下半年產(chǎn)量下滑已經(jīng)成為定局。今年上半年，全國的粗鋼產(chǎn)量為35720萬噸，同比僅增長1.8%，而下半年產(chǎn)量將降到32148萬噸左右。對照官方數(shù)據(jù)，2012年全國粗鋼產(chǎn)量將比去年下降約0.7%。值得一提的是，今年的粗鋼產(chǎn)量首現(xiàn)31年來負(fù)增長，也是建國以來第七次負(fù)增長。
　　
　　“無論政策怎么苦口婆心地勸導(dǎo)(減產(chǎn))，都沒有改變鋼鐵產(chǎn)能不斷擴(kuò)張的事實(shí)，但市場本身就具有調(diào)節(jié)供需平衡的作用，這將在經(jīng)濟(jì)下滑過程中逐步得到體現(xiàn)�！狈治鰩熣J(rèn)為，鋼廠洗牌在所難免，預(yù)計未來將有20%~30%的鋼廠面臨淘汰。

         來源：中國經(jīng)營報