為了提高發(fā)電效率，帶來電力經(jīng)濟(jì)的有效性，2002國(guó)務(wù)院發(fā)布了《電力體制改革方案》，正式開啟了我國(guó)電力工業(yè)市場(chǎng)化改革的序幕。提出"廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"的電力體制改革方向，期望通過打破電網(wǎng)壟斷，改變現(xiàn)行的電力運(yùn)行模式。
　　
　　但由于隨后發(fā)生長(zhǎng)時(shí)期電力供應(yīng)緊缺和市場(chǎng)煤計(jì)劃電矛盾，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)無法實(shí)施，電網(wǎng)輸配電利潤(rùn)奇高，有專家測(cè)算高達(dá)39%，而輸電線損率只有6%至8%，煤電運(yùn)緊張時(shí)出現(xiàn)了用汽車遠(yuǎn)距離運(yùn)煤、以消耗優(yōu)質(zhì)汽油柴油運(yùn)劣質(zhì)能源煤的奇觀。
　　
　　2010年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確提出："鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)，支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。"今年6月中旬，電監(jiān)會(huì)和能源局也相繼發(fā)文表示要鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，并要在并網(wǎng)方面給予支持，并且能源局鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。
　　
　　電力改革啟動(dòng)十年之際，改革取得了初步成效，國(guó)家發(fā)電、輸電供電能力都有明顯增長(zhǎng)和加強(qiáng)，但是電力體制卻無實(shí)質(zhì)變化，輸配分開停滯徘徊，國(guó)有企業(yè)依然壟斷電力市場(chǎng)。最近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損，局部"電荒"此起彼伏，社會(huì)各方面對(duì)電力體制改革問題議論頗多，現(xiàn)行的這種電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙。面對(duì)民間對(duì)電網(wǎng)壟斷接二連三的指責(zé)，電力改革陷入了進(jìn)退兩難的僵局，要求電網(wǎng)企業(yè)打破壟斷、輸配分開、調(diào)度獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和電價(jià)市場(chǎng)化的呼聲越來越高。
　　
　　當(dāng)前這種形勢(shì)下，我國(guó)電力體制目前最突出的矛盾是，由于電力法規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，加之所有電價(jià)均由政府管制，使電力市場(chǎng)中兩個(gè)最重要的主體，即發(fā)電企業(yè)和電力用戶無法進(jìn)行市場(chǎng)直接交易，市場(chǎng)機(jī)制基本失靈，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均不能及時(shí)合理調(diào)整，電價(jià)水平及上下游產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系被人為扭曲。
　　
　　因此，輸配分開、配售分開成為電力體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，這也與國(guó)務(wù)院2002年發(fā)布的《電力體制改革》中"廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"的目標(biāo)相吻合。
　　
　　然而當(dāng)前各方專家卻對(duì)是否繼續(xù)推行"輸配分離"各執(zhí)己見，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵認(rèn)為，電力改革的實(shí)質(zhì)就是為了降低電力供應(yīng)成本、提高電力供應(yīng)效率以及電力系統(tǒng)的安全性，而輸配分開恰恰會(huì)提高電力成本，也不會(huì)解決電力中間成本問題。在他看來，電力自然壟斷是不可避免的，如果打破這個(gè)壟斷一定會(huì)降低效率。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地也坦言道，輸配分開原來設(shè)計(jì)的太理想化，如果把電網(wǎng)拆成七八塊，電網(wǎng)間互相調(diào)電將會(huì)更難協(xié)調(diào)。目前煤、電、鐵路運(yùn)輸均出現(xiàn)緩和，煤價(jià)下跌、鐵路運(yùn)量減少、用電量增速趨緩，有專家提出實(shí)行合同煤市場(chǎng)煤并軌，但周大地坦言并軌也有問題，電力體制不改革，并軌不可行。必須先電力改革。
　　
　　盡管業(yè)內(nèi)專家對(duì)于輸配分開存在不同看法，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在4月份公開表示，電力體制改革下一步的工作重點(diǎn)依舊是"穩(wěn)妥實(shí)行輸配分開"，輸配合一的體制已經(jīng)成為制約各項(xiàng)改革推進(jìn)的主要因素，輸配環(huán)節(jié)的分開工作已正式提上議事日程。
　　
　　目前要打破電網(wǎng)壟斷、建立電力市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)是創(chuàng)造條件建立電力"多買多賣"格局，使發(fā)電企業(yè)能與用戶直接交易，通過競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)只承擔(dān)輸配電功能并收取相應(yīng)過網(wǎng)費(fèi)，要達(dá)到這一目標(biāo)，大致有三種途徑：輸配分開、配售分開、調(diào)度獨(dú)立。
　　
　　然而從電力改革的這十年可以看出，這三種途徑都會(huì)對(duì)目前電力行業(yè)的既定利益格局產(chǎn)生沖擊，改革風(fēng)險(xiǎn)和成本較高，不利于平穩(wěn)過渡，也將使改革決策難以形成共識(shí)，從而延緩電力體制改革的進(jìn)程。
　　
　　鑒于目前國(guó)內(nèi)電力體制改革的現(xiàn)狀，為促進(jìn)新一輪電力改革能盡快平穩(wěn)起步，在改革初期應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各種措施的利弊，采用相對(duì)溫和、漸進(jìn)的辦法。首先將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)中分離出來，再對(duì)現(xiàn)行電力交易、購售電資質(zhì)、電價(jià)等進(jìn)行制度性調(diào)整，為電力"多買多賣"創(chuàng)造政策條件。根據(jù)電力發(fā)展需要和市場(chǎng)發(fā)育程度，循序漸進(jìn)、因地制宜，適時(shí)推行調(diào)度獨(dú)立、輸配分離、配售分開等改革，平穩(wěn)有序的推進(jìn)電力體制改革。
　　
　　來源：中國(guó)能源網(wǎng)