政府推出的階梯電價(jià)政策已經(jīng)具體執(zhí)行了一個(gè)月的時(shí)間。如所預(yù)期，問題似乎不少，大都圍繞著“漲價(jià)”。居民電價(jià)改革牽涉千家萬戶，老百姓的困惑和焦慮是可以理解的。由于經(jīng)歷了成品油、天然氣價(jià)格改革，公眾對(duì)于資源價(jià)格改革的總體反應(yīng)是一改必漲。階梯電價(jià)也不例外，雖然階梯電價(jià)政策確實(shí)可以作為居民電價(jià)改革的一個(gè)突破口，是有利于公平和效率的價(jià)格機(jī)制，但是一旦涉及漲價(jià)，公眾自然就會(huì)出現(xiàn)反對(duì)和質(zhì)疑的聲音。
電價(jià)的確漲了，對(duì)一些城市居民來說，其幅度還不小，這既與7月用電季節(jié)性相關(guān)，也可能與城鄉(xiāng)無差異電價(jià)相關(guān)。就居民電價(jià)而言，政府以往一直實(shí)行用工業(yè)和商業(yè)高電價(jià)來補(bǔ)貼居民用電。居民電價(jià)按月耗電量采取每度電同一電價(jià)，月繳費(fèi)額等于月耗電量乘以每度電電價(jià)的簡(jiǎn)單計(jì)價(jià)模式，只是各省市之間每度電的單價(jià)有差別，并沒有像工業(yè)用電一樣，對(duì)用戶類別加以區(qū)分，實(shí)施有差別的電價(jià)。根據(jù)第一檔不變，第二檔、第三檔調(diào)高價(jià)格的階梯電價(jià)方案，電價(jià)是往上走的。但方案也有一個(gè)前提，那就是保證80%家庭電價(jià)維持穩(wěn)定，使一般老百姓不受到影響。階梯電價(jià)通過調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，主要解決何種漲價(jià)方式更合理，何種方式才能將漲價(jià)的成本轉(zhuǎn)嫁給更愿意為電費(fèi)支付額外成本的人等問題，從而盡量降低漲價(jià)對(duì)普通居民的影響。
那么，電價(jià)上漲是否必要？從長(zhǎng)期看，隨著資源成本和環(huán)境成本的上升，電力價(jià)格的上漲是不可避免的，居民電價(jià)很難長(zhǎng)時(shí)間維持不變。政府出于收入水平、居民承受力和社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮，已有幾年沒有調(diào)整居民電價(jià)。居民電價(jià)低于發(fā)電成本，主要采取交叉補(bǔ)貼的方式，用高工業(yè)和商業(yè)電價(jià)來補(bǔ)貼比較低的居民電價(jià)。我國煤炭提供了80%的電量，面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲，供電成本不斷上升的態(tài)勢(shì)，電價(jià)上漲長(zhǎng)期而言似乎不可避免，那么，如果電價(jià)必須要漲，階梯電價(jià)應(yīng)該是最易于被居民接受的，因?yàn)樗梢园焉蠞q的大部分價(jià)格轉(zhuǎn)給高收入群體。
階梯電價(jià)設(shè)計(jì)將保證80%家庭電價(jià)維持穩(wěn)定，第二檔，特別是第三檔電價(jià)大幅度的上調(diào)，使階梯電價(jià)機(jī)制針對(duì)高收入人群的特征更加明顯。第三檔通常被認(rèn)為是奢侈消費(fèi)，存在過度用電的現(xiàn)象�，F(xiàn)實(shí)中，低收入人群比較明確知道其用電量和電費(fèi)，而高收入群體則對(duì)電價(jià)不敏感，容易導(dǎo)致對(duì)電力資源的過度使用和不必要的浪費(fèi)。對(duì)第三檔征收較高電價(jià)即可抑制其不必要的消費(fèi)量，促進(jìn)電量節(jié)約，提高用電效率，有利于增強(qiáng)高收入群體的節(jié)能意識(shí)。
如所預(yù)期，階梯電價(jià)在實(shí)際操作過程中一定會(huì)遇到非常多的細(xì)節(jié)問題。各地摸底、定標(biāo)準(zhǔn)，聽證，其階梯電價(jià)最終都考慮了每個(gè)地區(qū)各自的地域特點(diǎn)、居民收入與生活電力消費(fèi)情況。但是，作為一個(gè)新的制度，總會(huì)存在這樣那樣的問題。現(xiàn)在看來，問題還比較多。階梯電價(jià)是以戶籍制度為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算的，這種設(shè)計(jì)對(duì)流動(dòng)人口和合租會(huì)有影響。電價(jià)改革的第一個(gè)月是夏季用電高峰，季節(jié)性影響很大，對(duì)于沒有處理季節(jié)性電價(jià)差異的地區(qū)，居民漲價(jià)幅度會(huì)很高。而農(nóng)村與城市居民用電量無差異對(duì)待也會(huì)導(dǎo)致居民電價(jià)大幅度上漲，我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村一般居民，也應(yīng)該保障城市一般居民。因此，階梯電價(jià)還需要進(jìn)一步討論實(shí)際操作中的問題，設(shè)計(jì)可以更多樣化，具體實(shí)施方案需要根據(jù)居民的訴求，進(jìn)一步完善，進(jìn)一步差異化。
電力價(jià)格的上漲關(guān)系國計(jì)民生，直接影響老百姓利益，因此價(jià)格機(jī)制必須被公眾理解。至于為什么要漲價(jià)，道理在哪里，背后的成本是怎樣的，政府應(yīng)當(dāng)在推行的過程中，不斷與老百姓溝通，解釋清楚階梯電價(jià)政策背景，提高他們對(duì)政策的理解度，這是推行階梯電價(jià)的關(guān)鍵，它將極大地影響推行進(jìn)程。特別是公眾已經(jīng)習(xí)慣了居民電價(jià)穩(wěn)定不變的情況下，漲價(jià)必然會(huì)對(duì)其心理產(chǎn)生較大影響。
改革方案一開始可能會(huì)比較粗糙，這一點(diǎn)需要公眾體諒。一項(xiàng)改革方案的推出，不可能一下子使所有人都滿意，它需要慢慢磨合、慢慢摸索、慢慢完善，需要耐心等待完善過程。如果一開始就全方位仔細(xì)較真，可能不具備可操作性。總之現(xiàn)在需要確定的是，階梯電價(jià)是本著照顧大多數(shù)人的利益出發(fā)的，只要大家對(duì)階梯電價(jià)原則有共識(shí)，其他細(xì)節(jié)都可以在推行的過程中加以完善。
來自：中國能源報(bào)
