煤賣不出去，山西省政府提出了以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營、以長期合同為紐帶的煤電一體化的方案。然而，煤和電都是“狠角色”，煤電聯(lián)營也不是新鮮事物，較之之前煤電聯(lián)營如同“推磨游戲”般的來回折騰，此次會(huì)有所改觀嗎？

　　“山西煤賣不動(dòng)了，去年是一把一把抓錢，今年是一張一張數(shù)錢�！币晃簧轿髅禾拷�(jīng)銷商向中國商報(bào)記者抱怨。

　　不僅經(jīng)銷商難受，山西的煤炭生產(chǎn)企業(yè)也陷入焦灼狀態(tài)，一些煤礦只發(fā)75%的工資。山西煤炭運(yùn)不出去，秦皇島港煤炭堆積如山，價(jià)格比2011年下降了40%左右。煤電企業(yè)減少訂單，即便是夏季用電高峰，電煤需求仍不旺盛。

　　市場形勢急轉(zhuǎn)直下，煤老大終于肯站在煤電聯(lián)營的談判桌上了。

　　政府直推煤電協(xié)作

　　對(duì)山西來說，煤與電如同手心和手背。煤炭行業(yè)不可能永遠(yuǎn)是“黃金期”，只有煤電兩大產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)定，才能兼顧煤電行業(yè)的共同利益。

　　煤價(jià)連續(xù)下跌已持續(xù)多月，山西省政府也坐不住了。近日，《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》(以下稱《方案》)發(fā)布，提出以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營、以長期合同為紐帶的煤電一體化，利用山西煤炭交易中心平臺(tái)為中介，減少中間的運(yùn)銷環(huán)節(jié)。

　　《方案》提出，到2015年，省調(diào)火電企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)電煤長期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營。《方案》鼓勵(lì)省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)與煤炭企業(yè)先行先試，通過資本金注入、股權(quán)交換等方式，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)和省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)的相互參股、控股或通過資產(chǎn)重組注冊(cè)成立新的煤電聯(lián)營企業(yè)。雙方實(shí)現(xiàn)聯(lián)營后，可仍按原有的專業(yè)化分工，獨(dú)立經(jīng)營管理，煤電雙方按照股權(quán)權(quán)益當(dāng)年分配損益。

　　與以往的市場推動(dòng)不同，此次山西省以發(fā)文的形式，推進(jìn)煤、電企業(yè)開展合作。山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任冀明德認(rèn)為，煤炭電力唇齒相依，煤電聯(lián)營將促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，有利于提升煤電企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　“政策的公布對(duì)煤炭行業(yè)有重大意義，政策和市場‘雙手’推動(dòng)，能夠加速煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，煤電聯(lián)營的力度將進(jìn)一步加大，資源整合全面鋪開。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示。

　　對(duì)于煤炭企業(yè)和電力企業(yè)來說，此次煤電協(xié)作可以為雙方帶來更多的利益，更重要的是培養(yǎng)了長期穩(wěn)定的合作對(duì)象。“煤電聯(lián)營后煤電企業(yè)可以資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，為煤炭企業(yè)找到了穩(wěn)定的銷路，為電力企業(yè)找到了穩(wěn)定的貨源，可以減少交易環(huán)節(jié)，壓縮交易費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本開支，弱化了煤炭市場價(jià)格變動(dòng)給煤電企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，避免了煤炭企業(yè)的產(chǎn)能浪費(fèi)�！敝袊�煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場觀察員李朝林認(rèn)為。

　　面臨多重難題

　　煤和電都是“狠角色”，它們既是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，利益共同，休戚與共，又是互相“刨食”的關(guān)系。煤電聯(lián)營不是新鮮事物，之前的煤電聯(lián)營如同“推磨游戲”，煤炭行情不好的時(shí)候，煤電聯(lián)營的主動(dòng)方就轉(zhuǎn)到了煤炭；等到煤炭價(jià)格上漲，煤炭供貨就開始“不爽快”——這是煤電聯(lián)營失敗的原因。

　　風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在煤電聯(lián)營的主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)到了電力企業(yè)手中。新形勢下的煤電聯(lián)營，電力企業(yè)和煤炭企業(yè)誰來主導(dǎo)聯(lián)營和一體化，各自扮演什么樣的角色，將直接影響煤電聯(lián)營的進(jìn)程。當(dāng)前“煤吃電”還是“電吃煤”之爭，正是這種心態(tài)的體現(xiàn)。

　　“煤電聯(lián)營一旦操作不慎就容易產(chǎn)生壟斷問題，大型煤企憑借自身的壟斷優(yōu)勢加強(qiáng)煤電聯(lián)營，進(jìn)一步搶占市場份額，相關(guān)部門應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，嚴(yán)防各種不正當(dāng)競爭行為。”任浩寧認(rèn)為。

　　企業(yè)的積極性和態(tài)度，將直接影響煤電聯(lián)營推進(jìn)的速度和進(jìn)度。在“煤老板”盛行之時(shí)，煤炭企業(yè)對(duì)煤電聯(lián)營缺乏熱情。電力企業(yè)大多有求于煤炭企業(yè)，看煤炭企業(yè)的臉色行事。其時(shí)，政府可以推動(dòng)煤電聯(lián)營，但左右不了企業(yè)的積極性。

　　山西省經(jīng)信委副主任冀明德也表示，此次出臺(tái)的 《方案》，政府只負(fù)責(zé)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，為煤電雙方尋求合作共贏的空間。但企業(yè)是否愿意合作、以什么方式合作以及合作時(shí)間等都由企業(yè)自身決定。

　　“在初期部分企業(yè)參與積極性不高的情況下，政府最好不要通過行政命令強(qiáng)制要求，讓煤電聯(lián)營和煤電一體化成為煤電企業(yè)雙方的自愿行為，相信隨著市場環(huán)境的改變和企業(yè)合作競爭意識(shí)的不斷增強(qiáng)，這些企業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)變觀念�！敝猩塘魍ㄉ�產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師李廷認(rèn)為。

　　在煤電聯(lián)營和一體化過程中，會(huì)牽扯諸多的經(jīng)濟(jì)利益，在體制上如何做到合理分配仍然是難題。煤電企業(yè)簽訂長期協(xié)議的時(shí)候，山西省仍需注意企業(yè)違約問題。以往的煤電聯(lián)營，在市場形勢利于煤炭企業(yè)之時(shí)，煤炭企業(yè)會(huì)想法設(shè)法減少電煤生產(chǎn)，違背當(dāng)初的煤電聯(lián)盟“盟約”，從而導(dǎo)致聯(lián)盟分崩離析。

　　“在山西省推進(jìn)煤電聯(lián)營和一體化初期，可能會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)違約的情況，此時(shí)，政府應(yīng)該做好裁判員，加大對(duì)違約者的懲處力度，維護(hù)好市場秩序，為市場平穩(wěn)發(fā)展提供一個(gè)公平、健康的環(huán)境。”李廷認(rèn)為。

　　電力體制改革是根本

　　煤、電是兩個(gè)獨(dú)立的、分工明確的行業(yè)，煤電聯(lián)營和煤電一體化經(jīng)營是煤電矛盾逼出來的無奈選擇，可以緩解當(dāng)前煤、電企業(yè)的共同困境。

　　煤電聯(lián)營之后，煤電企業(yè)之間的利益之爭發(fā)生了變化�！懊弘娐�(lián)營之后，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間的外部矛盾轉(zhuǎn)化為內(nèi)部矛盾，煤電企業(yè)要注意搞好統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部之間的利益劃分�！崩畛�林說。

　　盡管煤電矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，但并沒有消失。長期協(xié)議價(jià)格雖能解一時(shí)，但不能從根本上解決。

　　煤電聯(lián)營、煤電一體化既是企業(yè)的經(jīng)營方式，又是企業(yè)的組織形式，其后果必然導(dǎo)致煤電價(jià)格的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。煤炭價(jià)格較高時(shí)，適當(dāng)提高電價(jià)既增加了發(fā)電企業(yè)的利益，也增加了煤炭企業(yè)的利益，而當(dāng)前的電力體制造成了這種聯(lián)動(dòng)的失靈。

　　“目前電價(jià)相對(duì)單一的定價(jià)模式，與煤炭價(jià)格的波動(dòng)性不相匹配，而煤炭漲跌變動(dòng)系數(shù)比較大。不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下誰也不想被對(duì)方‘綁架’，導(dǎo)致電力企業(yè)和煤炭企業(yè)短期內(nèi)難以找到利益均衡的契合點(diǎn)。從根本上來說，電價(jià)逐步推進(jìn)市場化改革，打破單一的電價(jià)模式，才能實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)雙方利益的均衡�！睒I(yè)內(nèi)人士韓邦江認(rèn)為。

　　煤電企業(yè)矛盾的治本之法還在于電力體制改革。“煤電聯(lián)營會(huì)在一定程度上緩解煤電矛盾，但并不能徹底解決問題。政府也不能通過推進(jìn)煤電聯(lián)營或煤電一體化來掩蓋�！崩钔⒄J(rèn)為：“‘市場煤’與‘計(jì)劃電’是煤電之間的體制性矛盾，最終還是要通過電力體制改革來解決，建立市場化的電價(jià)機(jī)制。具體就是要做到高低壓分離，輸、配電分離，實(shí)現(xiàn)電力定價(jià)市場化�！�

　　如果不能正視和解決這個(gè)矛盾，即便煤企和電企全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)營或一體化，未來煤電矛盾還會(huì)繼續(xù)存在。

來源：中國商報(bào)