在煤價(jià)持續(xù)下跌的背景下，國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案〉的通知》，再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組”。這是繼2010年8月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)”兼并重組之后，來(lái)自國(guó)家層面對(duì)推動(dòng)煤電一體化的又一次發(fā)力。
來(lái)自市場(chǎng)消息表明，煤電一體化兼并重組正在如火如荼地進(jìn)行:大同煤礦集團(tuán)控股中電投集團(tuán)旗下漳澤電力、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)投資華電集團(tuán)湖南三家電廠、山西西山煤電競(jìng)購(gòu)華電集團(tuán)在山西的兩家發(fā)電公司、神華集團(tuán)則將國(guó)網(wǎng)能源旗下十多家發(fā)電廠收于麾下……
然而，煤電兼并重組為何多為“煤吃電”而鮮見(jiàn)“電吃煤”?來(lái)自發(fā)電集團(tuán)的一位不愿透露姓名的人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這一結(jié)果實(shí)際上宣告了在煤電博弈中“市場(chǎng)煤”戰(zhàn)勝了“計(jì)劃電”。他認(rèn)為，自上而下推動(dòng)的煤電一體化兼并重組，并不能從根本上化解長(zhǎng)期存在的煤電矛盾；破解煤電困局的關(guān)鍵是要加快下游電力體制改革，盡快形成“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力市場(chǎng)化機(jī)制。
煤電兼并重組頻現(xiàn)“煤吃電”
“推進(jìn)煤電一體化兼并重組已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所劉虹博士近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從2010年8月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，到《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再到近日國(guó)家發(fā)改委《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案》的通知，都把鼓勵(lì)煤電一體化放在突出位置。
在國(guó)家政策的支持和推動(dòng)下，煤電行業(yè)企業(yè)兼并重組的案例不斷涌現(xiàn)。其中，幾起來(lái)自煤電“航母級(jí)”企業(yè)之間的并購(gòu)大單格外引人矚目:
2011年10月，山西乃至全國(guó)最大動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)——大同煤礦集團(tuán)宣布，將斥資6.23億元收購(gòu)漳澤電力31.99%股權(quán)。同煤集團(tuán)由此將取代中電投集團(tuán)，成為漳澤電力新的實(shí)際控制人。
2012年5月，陜西省最大煤炭企業(yè)——陜西煤業(yè)化工集團(tuán)挺進(jìn)湖南，與中國(guó)華電集團(tuán)湖南分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，陜西煤化以投資入股的方式控股華電湖南分公司所屬的石門電廠，并參股華電湖南長(zhǎng)沙和常德兩家電廠。
2012年7月，山西乃至全國(guó)最大煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)——山西焦煤西山煤電放出消息，擬競(jìng)購(gòu)中國(guó)華電集團(tuán)山西興能發(fā)電有限責(zé)任公司21.85%股權(quán)和武鄉(xiāng)和信發(fā)電有限公司100%股權(quán)。
如果上述煤電并購(gòu)大單尚屬“現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”，那么來(lái)自國(guó)內(nèi)兩大能源巨頭——神華集團(tuán)和國(guó)家電網(wǎng)之間的最大單資產(chǎn)并購(gòu)則悄然步入“完成時(shí)”。2012年6月，國(guó)家電網(wǎng)旗下上市公司金馬集團(tuán)和神華集團(tuán)上市公司中國(guó)神華相繼發(fā)布公告證實(shí)，神華集團(tuán)以550億元價(jià)格整體收購(gòu)國(guó)網(wǎng)能源公司，其火電裝機(jī)容量由此突破6000萬(wàn)千瓦，一舉超過(guò)中電投。神華集團(tuán)不僅是全球最大的煤炭供應(yīng)商，同時(shí)躋身為中國(guó)“第五大發(fā)電集團(tuán)”……
盤點(diǎn)上述煤電一體化“典型案例”，記者驚訝地發(fā)現(xiàn)，這些煤電兼并重組皆為“煤吃電”而鮮見(jiàn)“電吃煤”。國(guó)家全力推動(dòng)的煤電兼并重組為何演變成一場(chǎng)“煤吃電”的盛宴?
山西省經(jīng)信委副主任冀明德在談及這一話題時(shí)曾表示，煤電兼并重組應(yīng)該是企業(yè)的自由選擇，是企業(yè)與企業(yè)之間的“你情我愿”，不存在是“煤吃電”還是“電吃煤”的問(wèn)題。
“政府推進(jìn)煤電一體化不是市場(chǎng)行為，而是一個(gè)政府行為�！睆B門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，在近年來(lái)長(zhǎng)期存在的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的博弈中，形成了煤炭盈利、電力虧損的格局，在此背景下推進(jìn)的兼并重組，其結(jié)果只能是“煤吃電”。
“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”矛盾未解
“其實(shí)電力企業(yè)也有進(jìn)軍煤炭業(yè)的強(qiáng)烈欲望和追求�！眲⒑绺嬖V記者，從年初五大發(fā)電集團(tuán)公布的2011年業(yè)績(jī)可以看出，與整體虧損的火電相比，煤炭已成為公司利潤(rùn)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；而且五大集團(tuán)在年度工作會(huì)上均表示，要大幅提高煤炭產(chǎn)量。
特別是今年以來(lái)，隨著煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下跌，一些業(yè)內(nèi)人士樂(lè)觀預(yù)測(cè)，在煤電一體化進(jìn)程中，電力企業(yè)兼并重組煤炭企業(yè)的“意愿和動(dòng)力”將大大增強(qiáng)。
然而，來(lái)自市場(chǎng)的表現(xiàn)卻讓人大跌眼鏡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至8月1日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收626元/噸，這是該指數(shù)連續(xù)第13周下跌，累計(jì)下跌161元/噸，整體降幅為20.5%，再度刷新了指數(shù)發(fā)布以來(lái)的最低紀(jì)錄。煤價(jià)持續(xù)走低的方向沒(méi)有改變，電力兼并煤炭的潮頭仍未出現(xiàn)。
劉虹分析認(rèn)為，一方面是由于近年來(lái)煤炭資源開(kāi)采難度不斷加大，安全要求也越來(lái)越嚴(yán)格，“高起點(diǎn)、高成本”對(duì)電力企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域帶來(lái)新挑戰(zhàn)；另一方面，目前發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債大都居高不下，在資金鏈?zhǔn)志o張的前提下，再斥資進(jìn)軍煤炭便顯得力不從心。
據(jù)了解，中電投集團(tuán)曾是五大發(fā)電集團(tuán)中進(jìn)軍煤炭的“先行者”。在“十一五”期間，其通過(guò)煤電一體化運(yùn)營(yíng)，在內(nèi)蒙古、淮南等地?fù)碛锌傆?jì)超過(guò)7200多萬(wàn)噸的煤炭產(chǎn)能。但記者注意到，近年來(lái)在國(guó)家力倡煤電一體化之時(shí)，中電投卻放慢甚至停止了向上游煤炭業(yè)兼并重組的步伐。
對(duì)此，中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲表示，當(dāng)年中電投收購(gòu)煤炭企業(yè)，其實(shí)是在煤價(jià)持續(xù)上漲而電價(jià)調(diào)整停滯不前的情況下企業(yè)生產(chǎn)自救的“無(wú)奈之舉”。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展的方向應(yīng)該是專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。可煤電兩大行業(yè)企業(yè)為何紛紛突破各自“專業(yè)”，走上“一體化”經(jīng)營(yíng)道路?如今放慢甚至停止煤炭業(yè)兼并重組步伐，則是因?yàn)槊弘娨惑w化進(jìn)程中尚存多重障礙，其中最大問(wèn)題是“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的根本矛盾并不能因?yàn)槊弘娨惑w化得到根本化解。
“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該是煤企和電廠拆開(kāi)經(jīng)營(yíng)，分工越細(xì)越好，而不是聯(lián)合�！绷植畯�(qiáng)一針見(jiàn)血地指出，“政府推進(jìn)煤電兼并重組的目標(biāo)，是希望在保留目前""市場(chǎng)煤、計(jì)劃電’的基本體制下，通過(guò)煤電一體化讓煤企和電廠內(nèi)部消化由煤炭?jī)r(jià)格上漲給電廠發(fā)電帶來(lái)的成本壓力，以此來(lái)保障電力供應(yīng)。如果不解決煤電價(jià)格矛盾，煤電一體化很可能只是為了回避矛盾，不僅不能解決矛盾，還可能走進(jìn)另一個(gè)矛盾。如此煤電一體化的結(jié)果無(wú)異于飲鴆止渴�！�
加快“輸配分開(kāi)”推進(jìn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”
如何破解“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的矛盾?業(yè)界專家給出的答案是理順電價(jià)。
據(jù)了解，為理順電價(jià)，從當(dāng)年的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”到今天的“煤電一體化經(jīng)營(yíng)”，國(guó)家有關(guān)部門曾先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，但都因?yàn)槲茨芙鉀Q“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的體制性矛盾而受到質(zhì)疑。
林伯強(qiáng)在日前發(fā)表的一篇文章中指出，由于電價(jià)的扭曲，煤電一體化很難是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)程，無(wú)論如何，政府都無(wú)法置身事外。行政干預(yù)下的煤電一體化可能加大市場(chǎng)扭曲，加大可持續(xù)成本。政府鼓勵(lì)煤電一體化，應(yīng)該盡量避免使一體化成為不想漲電價(jià)的權(quán)宜之計(jì)。需要盡快理順煤電價(jià)格矛盾，使煤電一體化成為有效率可持續(xù)的市場(chǎng)行為。
那么如何理順電價(jià)?多位業(yè)內(nèi)人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，必須加快長(zhǎng)期以來(lái)停止不前的電力體制改革，盡快形成“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力市場(chǎng)化形成機(jī)制，這不僅是破解煤電價(jià)格矛盾的關(guān)鍵，同時(shí)也是保證風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)的關(guān)鍵。
據(jù)了解，2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》確定了“廠網(wǎng)分開(kāi)”、“主輔分離”、“輸配分開(kāi)”和“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”四步改革路線圖。2002年底，隨著五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)公司的掛牌，實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開(kāi)”；2011年9月，隨著中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)兩大輔業(yè)集團(tuán)的揭牌，“主輔分離”也基本收官。
2012年3月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》中明確提出“深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制�！薄拜斉浞珠_(kāi)”終于被提上日程。
然而，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞卻對(duì)此持反對(duì)立場(chǎng)。他在2012年4月出版的《中國(guó)電力與能源》一書中談及自己對(duì)電力體制改革和電價(jià)改革的話題時(shí)表示，現(xiàn)行的輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化更符合中國(guó)國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)各方高效協(xié)調(diào)運(yùn)作，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)輸配分開(kāi)的不同觀點(diǎn)表明，我國(guó)電力體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，輸配分開(kāi)已成為當(dāng)前電力體制改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，輸配分開(kāi)能否推進(jìn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)可否實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)系到“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”矛盾的破解，甚至是關(guān)系到我國(guó)電力體制乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革能否沖破來(lái)自相關(guān)利益集團(tuán)的阻力、取得突破性進(jìn)展的大問(wèn)題。
來(lái)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
