不久前，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調發(fā)展實施方案》(以下簡稱《方案》)�！斗桨浮诽岢觯�2015年，省調火電企業(yè)全部實現電煤長期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)實現以股權為紐帶的煤電聯營。《方案》指出，煤電股權聯營是推進煤電企業(yè)協(xié)調發(fā)展的方式之一，省調現役火電企業(yè)與煤炭企業(yè)先行先試，通過資本金注入、股權交換等方式，實現煤炭企業(yè)和省調現役火電企業(yè)的相互參股、控股或通過資產重組注冊成立新的煤電聯營企業(yè)。同時，《方案》要求，推動省調現役火電企業(yè)與省內煤炭企業(yè)簽訂長期戰(zhàn)略性供需協(xié)作合同，建立長期協(xié)作合同全覆蓋的省內電煤供需管理模式。
我國煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)的關聯度極高，煤炭需求的50%以上來自火電，而火電占到了發(fā)電總量的80%以上。煤與電作為關聯度極高的兩大上下游產業(yè)，通過資本和產權這個紐帶，發(fā)電企業(yè)積極向上游煤炭行業(yè)拓展，尋求穩(wěn)定的煤炭供給，而煤炭企業(yè)也可以向下游發(fā)電行業(yè)延伸，為煤炭產品尋找穩(wěn)定市場，最終實現煤電雙方的風險共擔和利益共享，有利于煤、電兩大產業(yè)和企業(yè)長遠發(fā)展。
前幾年，由于煤炭需求快速增長，煤炭市場熱度很高，煤價上漲預期始終很強，煤炭企業(yè)相對來說處于強勢地位。而電價由政府控制，且受通脹壓力較大等因素影響，電價上漲緩慢、滯后，火電企業(yè)盈利能力不強，甚至連年虧損。這種情況下，雖然煤電之間的關聯度很高，但由于煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的市場地位不對等，對于通過相互參股或資產重組成立新的企業(yè)進行煤電聯營，煤炭企業(yè)積極性并不高，部分煤炭企業(yè)雖然對控股火電企業(yè)有一定興趣，但是火電企業(yè)并不甘心放棄企業(yè)主導權。所以，以前更多的是火電企業(yè)向上游挺進，進行以火電企業(yè)為主導的煤電聯營，在這方面，五大發(fā)電集團是最好的例子。
現在煤炭市場轉變了，煤炭行業(yè)的黃金十年很可能就此終結，未來隨著替代能源的不斷發(fā)展和經濟結構調整帶動能耗強度的下降，煤炭需求增長可能會顯著放緩，甚至逐步進入平穩(wěn)期，煤價也不可能再像前幾年那樣飛漲了。此時，煤炭企業(yè)的市場地位較之前必然會有所削弱，煤炭企業(yè)不大可能再像以前那樣只管坐在家里數錢了，需要更多的主動聯系用戶，為產品尋找銷路。這種情況下，為了給煤炭產品提供穩(wěn)定銷路，保障生產平穩(wěn)順利進行，他們進行煤電聯營的積極性必然會有所提高。而對于火電企業(yè)來說，雖然未來電價市場化改革必然會推進，但是保障燃煤穩(wěn)定供應、穩(wěn)定發(fā)電成本也是確保企業(yè)盈利穩(wěn)定的重要手段，因此，火電企業(yè)進行煤電聯營的積極性也是存在的。對于煤電雙方來說，現在無疑是加強合作的好時機，無論是加強以股權為紐帶的煤電聯營，還是加強以長期協(xié)作合同為特征的煤電一體化，未來的結果都應該是互利共贏的。
此次山西省政府出臺的《方案》更多的應該是一個指導意義，表明政府對煤炭企業(yè)和電力企業(yè)加強合作，進行煤電聯營，簽訂煤電長期協(xié)作合同是持支持態(tài)度的，而且是積極支持的。在煤炭市場發(fā)生轉變的情況下，再加上政府的積極引導，我們有理由相信煤電聯營應該能夠得到進一步推進，煤電雙方應該也能夠以更加理性的態(tài)度加強雙方之間的長期合作。需要注意的是，在煤電聯營過程中，煤炭和電力企業(yè)究竟采取何種方式進行合作，應該取決與企業(yè)自身，政府不宜干預太多。由于不同企業(yè)市場意識強弱不一，在推動煤電聯營初期，可能會面臨部分企業(yè)參與積極性不高的問題，這種情況下，政府最好不要通過行政命令的方式強制要求，讓煤電聯營和煤電一體化成為煤電雙方企業(yè)完全自愿行為，相信隨著市場環(huán)境的改變和企業(yè)合作競爭意識的不斷增強，這些企業(yè)會逐步轉變觀念。另外，在煤電一體化初期的長期協(xié)議執(zhí)行過程中，可能會出現部分企業(yè)違約的情況，這時，政府應該做好裁判員，加大對違約者的懲處力度，維護好市場秩序，為市場平穩(wěn)發(fā)展提供一個公平、健康的環(huán)境。
煤電聯營或煤電一體化應該是雙方企業(yè)的一種經營策略，能夠在一定程度上降低雙方企業(yè)的經營風險。比如當前煤炭需求疲軟，市場低迷，競爭加劇，但那些進行煤電聯營的煤炭企業(yè)至少不用太擔心產品銷路問題，時間長了，那些沒有市場的部分煤炭產能很可能會被淘汰出局，然而進行煤電聯營的企業(yè)被淘汰出局的風險則要小得多。至于煤價下跌，那很大程度上是因為前期價格漲得太多了，價格回歸理性實屬正常，煤電聯營或煤電一體化不可能保護煤炭企業(yè)的高價格，目前不會，未來也不會，保護的只是合理的，能夠確保煤電雙方均獲得正常利潤的市場價格。
需要注意的是，部分情況下，煤電聯營會在一定程度上緩解煤電矛盾，但并不能徹底解決煤電矛盾，政府也不能通過推進煤電聯營或煤電一體化來掩蓋煤電之間的體制性矛盾。眾所周知，煤電矛盾的根源在于“市場煤”與“計劃電”之間的沖突，煤電聯營和煤電一體化均是市場行為，解決不了體制性的計劃電問題，在推進煤電聯營的同時，也要注意加快推進電力體制改革。不然的話，即便煤企和電企全部實現了聯營或一體化，未來煤電矛盾還會繼續(xù)存在。
來自：歐浦鋼網
