雨滴淅瀝，水車轉(zhuǎn)動(dòng)，“靠天吃飯”的小水電企業(yè)并未隨著降水量的增加而賺得缽盆滿貫。

　　本是大熱的“搶手貨”，小水電卻在這個(gè)雨水豐沛的年份成了“燙手山芋”，被投資者爭相拋售。六盤水地區(qū)的一位小水電企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說，“成本高于電價(jià)，發(fā)電越多賠的越多，虧損運(yùn)營能扛多久？有人買，我就賣。”

　　專家分析，低電價(jià)只是影響企業(yè)盈虧的重要原因之一，而小水電管理體制不順，優(yōu)惠政策難以落實(shí)等因素制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　多頭管理的“葡萄串”

　　“葡萄串”不僅是形容小水電站密集開發(fā)，也意指小水電行業(yè)難以管理。

　　截至2008年年底，全國已建成5萬千瓦裝機(jī)以下的農(nóng)村水電站4．5萬座。這多如葡萄般的小水電站究竟該歸誰管？

　　記者咨詢了水電企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門，得到了五花八門的答案：能源局、發(fā)改委、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、水電局、地方政府……

　　“項(xiàng)目的審批是嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。”這是記者在中小水電調(diào)查中關(guān)于水電審批聽到次數(shù)最多的一句回答，但管理主體仍被以“國家”模糊帶過。

　　當(dāng)記者追問具體是哪一標(biāo)準(zhǔn)或條款時(shí)，被采訪對象又紛紛表示不清楚，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)項(xiàng)目來，建議瀏覽官方網(wǎng)站。但很多省份的網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)并不完善。

　　對小水電相關(guān)政策研究比較透徹的云南省怒江州水電企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長徐振鐸坦言，根據(jù)水電項(xiàng)目的大小，負(fù)責(zé)主管的部門也不一致，現(xiàn)在普遍是“誰審批，誰負(fù)責(zé)”。

　　水電等能源電力項(xiàng)目主要由發(fā)改委進(jìn)行審批，符合優(yōu)惠扶植政策的項(xiàng)目將會(huì)得到當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門的支持，在電價(jià)、稅收等方面享有一定優(yōu)惠政策。

　　“一般貴州小水電項(xiàng)目的審批時(shí)間在3－4年，程序復(fù)雜且資金投入大�！辟F州民營水電行業(yè)商會(huì)副會(huì)長張德華說。

　　而山西省小水電項(xiàng)目審批則有工作日要求，時(shí)間長短主要取決于地方申報(bào)單位的積極性。

　　管理主體的模糊不僅使得管理體制不順，在發(fā)展的過程中還出現(xiàn)“四無電站”等無序、過度開發(fā)以及優(yōu)惠政策難以落實(shí)的情況。

　　優(yōu)惠政策難落實(shí)

　　雨水滾滾而來，可小水電站只能眼睜睜地看著苦苦等來的水嘩嘩流走。

　　“怒江窩電現(xiàn)象嚴(yán)重，40％－50％的電發(fā)不出來�！毙煺耔I解釋說，這是電源建設(shè)“多家辦電”和電網(wǎng)建設(shè)“國家獨(dú)營”之間的矛盾。不僅豐水期棄水嚴(yán)重，平水期、枯水期也有棄水情況發(fā)生。有的年份棄水可高達(dá)50％左右。

　　2006年八部委661號文件水電“全額上網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)”政策以及“優(yōu)先上網(wǎng)”政策各地基本沒有執(zhí)行。與此同時(shí)，之前被視為小水電發(fā)展利好的“三自”方針、“小水電要有自己的供電區(qū)”、“小水電實(shí)行‘以電養(yǎng)電’”、低增值稅、優(yōu)先提供政府貸款、調(diào)節(jié)性能好和實(shí)現(xiàn)流域梯級開發(fā)的項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)審批等優(yōu)惠政策，已經(jīng)幾乎全部失去了可操作性和有效性。

　　貴州小水電行業(yè)協(xié)會(huì)的人士說，受到貸款對裝機(jī)容量的限制，貴州省最近一年的小水電站項(xiàng)目建設(shè)都未獲得銀行的貸款支持。

　　在徐振鐸看來，電源建設(shè)在先，電網(wǎng)建設(shè)具有滯后性這些因素也導(dǎo)致了水電，尤其是小水電企業(yè)的“上網(wǎng)難”。

　　社科院一位不愿透露姓名的研究員補(bǔ)充分析說，有可能是水電站的選址決定了“上網(wǎng)難”。水電資源豐富的西南山區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度影響，消納能力有限，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)落后，省外輸出，由于電損和電網(wǎng)建設(shè)成本較高，投資與收益不成比例，因此電網(wǎng)建設(shè)積極性不高。

　　規(guī)范行業(yè)建議

　　理順國家小水電管理體制，明確管理主體勢在必行。業(yè)內(nèi)分析人士建議，在關(guān)于小水電行業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，該主管部門要做好市場調(diào)研，提高政策有效性和可實(shí)施性。

　　出于引導(dǎo)民營資本投資小水電，大力發(fā)展可再生能源考慮，必須加大優(yōu)惠政策及其他相關(guān)政策的落實(shí)力度，并注意保持連續(xù)性。

　　鑒于當(dāng)前小水電企業(yè)普陷生存困境，地方水電協(xié)會(huì)不約而同提出組建全國小水電行業(yè)協(xié)會(huì)，為小水電的生存和發(fā)展提供助力。如現(xiàn)在貴州、江西、云南、重慶等省市小水電協(xié)會(huì)正在奔走呼吁，雖未徹底解決小水電生存難題，但已初見成效，適當(dāng)提高了上網(wǎng)電價(jià)。

　　此外，業(yè)內(nèi)分析人士還提出需建立行業(yè)龍頭企業(yè)，為小水電企業(yè)在未來的有序發(fā)展建立示范效應(yīng)。

　　徐振鐸希望，以后小水電的驗(yàn)收工作能夠容易推進(jìn)一些，不再因?yàn)椴煌�部門出臺(tái)的關(guān)于驗(yàn)收的條款互相矛盾，無法判定以哪個(gè)為準(zhǔn)，而無法運(yùn)行。

　　 
　　來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)