2012年7月31日，印度新德里，火車因為停電而停運，許多乘客只能沿鐵路線步行。

    7月30日清晨的新德里火車站，人山人海，但長時間不見列車駛?cè)牖蝰偝�。對于常在印度工作生活的人來說，這種場景不算陌生。印度交通系統(tǒng)的晚點舉世聞名。

    不過，這次情況略有不同，大停電導(dǎo)致大量火車停駛，而且交通系統(tǒng)癱瘓也僅僅是這次大混亂的其中一幕。

    從當(dāng)天凌晨2點半左右開始，印度北部包括9個邦電網(wǎng)崩潰遭遇大面積停電，造成交通癱瘓、供水危機(jī)，除首都新德里外，旁遮普邦、哈里亞納邦、喜馬偕爾邦、北方邦和拉賈斯坦邦等也發(fā)生停電，6億多人口受到影響，超過印度人口的一半。

    這是人類歷史上以受影響人數(shù)來說，是最大的一次。這樣規(guī)模的停電讓人產(chǎn)生對印度薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施的普遍質(zhì)疑。盡管這是一個老問題，但是在21世紀(jì)第一個十年都已經(jīng)走完的今天，在一個自獨立后沒有經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)的大國還發(fā)生這樣的問題，人們不禁懷疑，懷揣強國之夢的印度，怎么會遭遇這樣的尷尬？

    停電之國

    停電導(dǎo)致整個北印度的交通陷入了前所未有的混亂，500多班次火車停運，在新德里街頭，馬路上的信號燈全部熄滅，各條主干道堵得水泄不通。銀行的自動取款機(jī)（ATM）也停止工作，只有主要的大型工業(yè)企業(yè)和機(jī)場對這種情況還“應(yīng)對有道”，他們自備有發(fā)電系統(tǒng)，這是托“經(jīng)常停電的福”。

    當(dāng)然，更加痛苦的事情是，目前北印度的溫度已經(jīng)很長時間超過40℃。停電意味著電冰箱、空調(diào)和電風(fēng)扇成為了擺設(shè)。這非常諷刺，70多年前，當(dāng)日本軍隊攻入英屬印度時，他們在英國人遺留的建筑里第一次享受到了電風(fēng)扇、空調(diào)和電冰箱，而現(xiàn)在普通的印度老百姓卻依然不能穩(wěn)定地享受到這些東西。

    國際能源署(IEA)2007年底曾披露，直至2005年，作為“金磚四國”之一的印度，全國電氣化率不足62%，至2007年仍有約4.12億人無電可用，總發(fā)電量僅7979.40億千瓦時，人均發(fā)電量只有全球平均水平的1/4，和越南、莫桑比克等國相仿。

    印度作家拉瑪昌德拉·古哈曾回憶，早在上個世紀(jì)80年代，他的家鄉(xiāng)也是印度主要都市加爾各答以頻頻停電而臭名遠(yuǎn)揚。每天停電8-10小時是家常便飯。晚上，氣溫高達(dá)38攝氏度，空氣濕度達(dá)90%，但電扇因停電而成了擺設(shè)。在這種狀況下，印度人習(xí)慣于聚在室外，扎堆兒聊天，或去高速公路附近散步。高速公路邊的小餐館也因此而昌盛起來，通宵供應(yīng)茶水和飲料。

    在印度，停電的原因千奇百怪，從人為災(zāi)禍到燃料不足。7月29日，一只小貓?zhí)�進(jìn)德里電力站觸電死亡，引發(fā)火災(zāi)并造成德里東部地區(qū)長達(dá)24小時的停電。

    為何缺電

    到現(xiàn)在為止，印度官方還沒有完全搞清楚是什么引發(fā)了這次超級大停電。有人批評是地方各邦用電嚴(yán)重超標(biāo)所致。印度動力部長蘇希爾·庫馬爾·辛德7月31日晚指責(zé)各邦從電網(wǎng)上超配額用電，“由于它們抽取更多電量，致使國家今天再次面臨嚴(yán)重危機(jī)”。

    辛德說，在當(dāng)天早上與各邦動力部長的會議上，他警告各邦，如果超額用電將受到懲罰，“我們下達(dá)指令，各邦供電可能被切斷”。辛德隨后被改任內(nèi)政部長，由公司事務(wù)部長維拉帕·莫伊利接任動力部長。莫伊利說：“我不想一開始就責(zé)備誰。中央與地方必須合作應(yīng)對。實際情況是印度全國用電需求巨大，我們必須試圖與發(fā)展步伐保持一致�！�

    顯然，出現(xiàn)停電，就指責(zé)用電太多，實在不是一個有說服力的理由。很多人會發(fā)問，為何印度的電力生產(chǎn)跟不上需求？目前印度的電力供應(yīng)和其在夏季的高峰需求有著8-12%的差額。

    路透社還報道，自7月30日遭遇大規(guī)模停電后，印度被迫向鄰國不丹購電，協(xié)助恢復(fù)供電。

    印度電力問題水很深，辛德對地方的抱怨也不是全無道理。印度中央政府很是軟弱，無法讓各邦按照中央的計劃用電。“我們很無力，甚至無法向外界透露是哪些邦帶頭違反指令�！币幻�電力部門官員抱怨。

    和中國的電網(wǎng)調(diào)度由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度、直接控制不同，印度電網(wǎng)分三級管理，即國家、區(qū)域和邦。其電網(wǎng)管理模式借鑒美國模式，各邦電力調(diào)度中心不歸國家電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)，國家電力調(diào)度中心在各個邦超負(fù)荷用電情況下，只能通過印度中央電力監(jiān)管委員會下達(dá)處罰通知，但是沒有權(quán)力和適當(dāng)方法限制其用電。在7月30日大停電時，印度北部電網(wǎng)總負(fù)荷達(dá)到34000MW，已經(jīng)超過調(diào)度允許量。

    在印度極度需要電力的情況下，其電力部門卻普遍虧損。實際上，印度老百姓使用的都是得到高額補貼的廉價電。在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民都可以免費用電，他們需要使用抽水機(jī)抽取地下水來灌溉他們的田地。不過由于腐敗問題，很多免費用電的配額都流向了企業(yè)。

    英國《金融時報》指出，真正的問題在于，印度電力行業(yè)的財務(wù)狀況堪憂。印度煤炭公司（CoalIndia）和印度天然氣生產(chǎn)商等發(fā)電燃料供應(yīng)商的產(chǎn)能滿足不了發(fā)電站的需求。于是電力企業(yè)只得求助于進(jìn)口，而進(jìn)口燃料的成本相當(dāng)高昂，這就推高了投入價格。另一方面，消費者支付的電價是有上限的，這就意味著，電力企業(yè)不得不賠錢賣電。

    摩根大通的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家SajjidChinoy干脆這樣說，當(dāng)你沒有一個市場化的合理電價時，也就享受不到市場化的合理電力服務(wù)。

    燃料的缺乏也是印度供電不足的緣故，特別是缺煤。過去十年，印度改革了電力行業(yè)，允許民間資本進(jìn)入，這些改革的新增發(fā)電能力將達(dá)到2.6萬兆瓦，相當(dāng)于去年新增發(fā)電能力的兩倍，這得益于塔塔電力（TataPower）和阿達(dá)尼電力（AdaniPower）等企業(yè)的投資。

    但問題是，雖然新的發(fā)電站大量地建立起來，卻因為沒有燃料而處于停機(jī)狀態(tài)。當(dāng)中國的煤礦企業(yè)因為需求銳減和守著高高的煤山發(fā)愁時，印度的電力企業(yè)卻是“無煤下鍋”。

    盡管印度擁有全世界第五大煤礦儲備，但是很多礦場因為環(huán)境原因無法生產(chǎn)，在技術(shù)方面投資的不足也限制了煤的產(chǎn)量，導(dǎo)致現(xiàn)在燃料跟不上發(fā)電量的需求。很多煤礦都是有產(chǎn)量限額的，這些限額很多都是拍腦袋想出來的，一點都不符合實情。印度煤業(yè)專家?guī)祚R爾（Kumar）表示，目前印度，有10%的發(fā)電裝置因為沒有燃煤的供應(yīng)而處于停機(jī)狀態(tài)。而為了彌補煤的不足，印度不得不以高價從海外進(jìn)口煤，但是政策又不允許將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費者，于是加劇了企業(yè)的困難，形成了一個惡性循環(huán)。目前，印度國有電力企業(yè)的負(fù)債額高達(dá)3萬億盧比（合540億美元）。未來三年，它們的虧損額可能還會增加兩倍。

    除此之外，技術(shù)落后也是重要原因。印度的電力輸送過程中消耗掉的電量驚人，幾乎是世界最差的水平。因為傳電的低效率和偷電等問題，發(fā)出來的電到使用者那里要損失24-40%。因為經(jīng)濟(jì)不合算，私有的供電企業(yè)不太愿意向農(nóng)村供電，而買不起電的印度人則通過偷電的方式來規(guī)避高價。

    “印度大停電的原因是因為它遭遇基礎(chǔ)設(shè)施落后這一瓶頸，電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)差。同時也有天災(zāi)、設(shè)備故障、管理方面和領(lǐng)導(dǎo)不重視這些問題。印度正在崛起，對電力的需求很大，它想要引進(jìn)中國的電器，此前上海電氣和印度合作，簽了一個80億美元的合同，但是印度內(nèi)政部、國防部和情報部門還有帶著舊的冷戰(zhàn)觀念，限制雙方合作，也限制中國工程師和工人的簽證，之前幾千個中國工人就得不到印度簽證。雖然其商務(wù)部、能源部和中方的合作比較積極，但是如果想要改變現(xiàn)狀還需要更加積極。中方在這一方面更有優(yōu)勢，我們30萬千瓦和100萬千瓦的發(fā)電設(shè)備是美國、日本價格的三分之一，但是印度的安全部門情報部門限制雙方合作，而國內(nèi)競爭壓價也很激烈。”上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長王德華接受時代周報采訪時透露。

    印度的麻煩

    停電，只不過是印度糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施的一個縮影而已。從水壩到高速公路，相比于剛獨立的時候，印度實在談不上有翻天覆地的變化。僅以印度鐵路來說，2010年4月至2012年3月，印度鐵路系統(tǒng)發(fā)生218起事故，導(dǎo)致約500人喪生。連續(xù)幾任鐵道部長均無視安全和技術(shù)現(xiàn)代化，只喜歡往自己的邦和選區(qū)多開設(shè)幾趟車。慢悠悠的印度鐵路對于厭倦了都市快節(jié)奏生活的發(fā)達(dá)國家游客來說，或許是“思考人生”一個好地方，但是對于無數(shù)著急辦事的普通人來說，確實是一種折磨。

    “鋼鐵、水泥、資金跟不上，吸引外資也有不足，另外印度的思想也需要開放�！蓖醯氯A分析印度改善基建的困難，“印度吸引的外資都主要投資在股市上了，不在基礎(chǔ)建設(shè)。之前印度宣布要在5-10年投資幾千個億來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的更新，但是錢從哪里來？政府重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外資愿不愿意投錢？國內(nèi)有很多人有投資印度的意向，但是中印之間的這種媒體大戰(zhàn)影響了投資氛圍，一些投資者擔(dān)心投資會打水漂。中投公司有2000億的對外投資，獨獨沒有在印度投錢。”

    實際上，印度今年的經(jīng)濟(jì)形勢并不理想。金磚的光芒開始逐漸退去。受多方面因素影響，2011年下半年以來，印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下滑通道，第四季度的GDP增長率由首季度的9.2%下降至6.1%，而今年第一季度更是跌至2003年以來最低的5.3%，遠(yuǎn)低于各方預(yù)期。而通脹率居高不下。消費者價格指數(shù)（CPI）保持高位態(tài)勢，今年4月突破兩位數(shù)關(guān)口達(dá)到10.4%。由于印度盧比自2011年以來已貶值約30%，增加了原油等大宗商品的進(jìn)口成本，以及雨季雨量較常年減少25%而推高糧食價格�！度A爾街日報》預(yù)計通脹率將保持在7%以上。正如印度非常有影響力的《前線》雜志評論稱，“增長的故事已經(jīng)終結(jié)，‘滯脹’將是未來一段時間的主基調(diào)”。

    這次大停電則會加劇外界對印度經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的疑問。7月31日，也就是大停電事故的第二天，印度央行將2012—2013財年的GDP增長率預(yù)期由7.3%下調(diào)至6.5%，表明印度政府對經(jīng)濟(jì)前景也缺乏信心。2個月前，國際信用評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾甚至發(fā)出警告，印度有可能成為金磚國家中首個失去投資級評級的國家。

    “印度的工業(yè)化和中國不同，我們搞硬件，他們搞軟件�！�印度制造’也發(fā)展得很快。印度建國初鐵路長度是中國的五倍，但是現(xiàn)在幾乎依然還是原先建好的鐵路，其工業(yè)化受到比較大的阻礙。搞工業(yè)化，鋼鐵、水泥、資金都要跟上。但是印度大型的鋼鐵企業(yè)在國外，而且是私營的。”王德華表示。

    瑪昌德拉·古哈抨擊：“無論如何，在短期內(nèi)，印度政治階層都只會變得更加腐敗，印度這個國家都只會變得更加效率低下。在目前這種四分五裂的政治局面下，政府將優(yōu)先考慮短期尋租，而不是長期政策的制定。對各邦政府而言是如此，對中央政府而言亦是如此。印度成不了超級大國，它仍會像以往那樣，在中等國家俱樂部里混日子。”

    在大停電后，印度政府宣布，他們將投入幾十億美元對全國電網(wǎng)進(jìn)行改造，并要擺脫國外設(shè)備在印度電力行業(yè)的壟斷狀態(tài)。但是這個計劃一出，更加遭到類似嘲弄的疑問。因為幾十億美元，對于一個國家的電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)來說，實在是杯水車薪�！�2009年廣東電網(wǎng)的投資總額就高達(dá)458.75億人民幣，印度人花個幾十億美元到底能做什么？”國內(nèi)某電力企業(yè)的一位技術(shù)人員告訴時代周報。

    《華盛頓郵報》的抨擊更加尖刻，大停電加深了對印度基礎(chǔ)投資不足的恐慌，特別是和鄰居中國的鮮明對比。摧毀了所有關(guān)于這個國家能夠在政府管理作出改進(jìn)的情況下?lián)碛懈�好的�?jīng)濟(jì)未來的希望。

    來源: 時代周報(廣州)