2002年春，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》5號文件，對國有電力資產(chǎn)進行重組。如今，十年滄桑，5號文提出的廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大目標，初步實現(xiàn)了前兩步，極大地緩解了長期困擾我國發(fā)展的電力短缺問題。
　　
　　但是近幾年，煤電矛盾不斷加劇、發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損、工商企業(yè)用電負擔沉重、新能源、可再生能源發(fā)展受到制約、電力普遍服務(wù)不到位等一系列能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙。當前應(yīng)進一步深化電力體制改革，從根本上解決這一長期困擾電力工業(yè)和經(jīng)濟運行的突出問題。
　　
　　電力行業(yè)近年來之所以出現(xiàn)上述突出矛盾和問題，源于2002年以來的改革沒有從根本上解決計劃與市場的矛盾。一方面，傳統(tǒng)的計劃管理方式仍在延續(xù)。另一方面，地方政府在制定發(fā)電量計劃時，基本上是按機組戶頭平均分配發(fā)電時間。
　　
　　現(xiàn)在，電網(wǎng)的購電、售電差價在世界上名列前茅，但資產(chǎn)收益率仍然很低。由于電網(wǎng)調(diào)度、交易、財務(wù)缺乏透明度，造成其高差價、低收益的內(nèi)在原因一直是個謎。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改變負荷曲線，新建電廠不再是唯一最佳選擇，需求側(cè)管理刻不容緩。
　　
　　電源多元化意義重大，不僅在于減排需求，更在于逐步以固定成本替代燃料成本的轉(zhuǎn)變。如能合理控制未來火電裝機，火電利用小時有望緩步回升；隨著煤炭產(chǎn)能及鐵路運力的釋放，火電盈利狀況有望逐漸企穩(wěn)。如果新增水電、核電及風電到位，已可基本滿足一次能源15%來自非化石能源的目標。更被看好的是中國電源結(jié)構(gòu)由固定成本替代可變成本的轉(zhuǎn)變，利于發(fā)揮中國單機資本投資的低價優(yōu)勢，免受燃料成本變動制約。
　　
　　 
　　來源：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)