內(nèi)蒙古的資源換產(chǎn)業(yè)模式

　　京東方為保業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)讓內(nèi)蒙古自治區(qū)配置的煤炭資源，獲利幾十億元，內(nèi)蒙古資源配置方式引起關(guān)注。

　　如今，多數(shù)企業(yè)投資內(nèi)蒙古，看中的正是內(nèi)蒙古的資源配置，通過(guò)投資可以獲得豐富的煤炭?jī)?chǔ)量，記者聯(lián)系多家企業(yè)，他們均拒絕透露目前在內(nèi)蒙古的進(jìn)展情況。

　　目前，有76家裝備制造企業(yè)進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)，‘十二五’期間投資額將近2125億元。

　　投資內(nèi)蒙古的裝備制造企業(yè)將獲投資額確定的煤炭資源，企業(yè)僅通過(guò)煤炭?jī)?chǔ)量即可獲利豐厚。

　　內(nèi)蒙古存在裝備需求

　　隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)裝備需求強(qiáng)勁，內(nèi)蒙古開(kāi)始大力發(fā)展裝備制造業(yè)作為新的增長(zhǎng)極，其發(fā)布的《內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，煤炭機(jī)械設(shè)備、輸變電設(shè)備、化工機(jī)械設(shè)備和交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備需求量大，將是發(fā)展重點(diǎn)�！笆�二五”期間，到2015年，裝備制造業(yè)準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)3520億元的產(chǎn)值，2020年實(shí)現(xiàn)8000億的產(chǎn)值。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)希望保持煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的同時(shí)，找到不依賴資源的高附加值的產(chǎn)業(yè)，目前正趕上國(guó)家要求裝備制造業(yè)西移，西部要承接這些產(chǎn)業(yè)，裝備順理成章地成了內(nèi)蒙古擺脫資源性產(chǎn)業(yè)的希望。

　　“十二五”期間需要150億元的煤炭機(jī)械設(shè)備；隨著煤炭通道的建設(shè)，今后五年電網(wǎng)投資規(guī)模將超過(guò)150億元，輸變電保護(hù)及控制設(shè)備市場(chǎng)容量將達(dá)到120億元，平均增長(zhǎng)75%；化工是內(nèi)蒙古工業(yè)的重要增長(zhǎng)極，年需求量達(dá)到85億元以上。

　　此外還有多種工程機(jī)械和設(shè)備，也是發(fā)展重點(diǎn)，內(nèi)蒙古著重建設(shè)風(fēng)力發(fā)展，爭(zhēng)取成為我國(guó)清潔能源產(chǎn)出最大的省區(qū)，清潔能源設(shè)備市場(chǎng)空間很大。

　　這些需求一旦轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，除帶動(dòng)本地GDP增長(zhǎng)，還能解決就業(yè)問(wèn)題和稅收問(wèn)題，這也是內(nèi)蒙古的考慮。

　　內(nèi)蒙古大力發(fā)展裝備制造業(yè)，是在內(nèi)蒙古大力發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)思路的一部分。去年，內(nèi)蒙古已經(jīng)制定出《內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃確定大力發(fā)展裝備制造業(yè)，將裝備制造業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　從“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古就積極引進(jìn)大企業(yè)和成套技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展各種工程機(jī)械和設(shè)備。

　　對(duì)于這種思路，內(nèi)蒙古一位長(zhǎng)期關(guān)注經(jīng)濟(jì)的專家認(rèn)為，內(nèi)蒙古大力發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)是為解決就業(yè)問(wèn)題、交通問(wèn)題和節(jié)能減排的問(wèn)題。同時(shí)內(nèi)蒙古也是在利用原先較好的裝備制造基礎(chǔ)發(fā)揮自己資源以外的優(yōu)勢(shì)，鄂爾多斯(9.05,0.11,1.23%)、包頭有良好的裝備制造基礎(chǔ)。

　　內(nèi)蒙古官方在其裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃中認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，大力發(fā)展裝備制造業(yè)能夠有效提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，有利于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和能源的消耗強(qiáng)度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，裝備制造業(yè)不僅涉及機(jī)械加工業(yè)，還涉及材料、電子和機(jī)械零配件加工等配套行業(yè)，裝備制造業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)一大批相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，內(nèi)蒙古發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，全世界都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，上個(gè)世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)東部轉(zhuǎn)移裝備制造業(yè)，現(xiàn)在東部發(fā)展后又向西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　內(nèi)蒙古具備多種優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，大力發(fā)展裝備制造等產(chǎn)業(yè)，也可以發(fā)揮多種優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素的作用，保證內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡。土地、人力資源、資金等在全國(guó)也都有較大的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)部有豐富的勞動(dòng)力和沒(méi)有開(kāi)發(fā)的土地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　這種情況下，內(nèi)蒙古吸引裝備制造產(chǎn)業(yè)符合內(nèi)蒙古實(shí)際。

　　亟待加強(qiáng)的裝備業(yè)

    實(shí)際上，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)在全國(guó)排名并不靠前。

　　2010年，287戶規(guī)模以上的裝備制造企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值758.55億元，比“十一五”初增長(zhǎng)347.89%，在內(nèi)蒙古自治區(qū)六大產(chǎn)業(yè)中居第五位，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的8.6%。內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)在全國(guó)各省市自治區(qū)中位列第24位。

　　內(nèi)蒙古是資源大省，資源開(kāi)采給內(nèi)蒙古發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，也制造了一批批的富裕人群，但資源開(kāi)采并不能容納大量勞動(dòng)力，反而導(dǎo)致財(cái)富分配上的兩極分化嚴(yán)重，裝備制造和服務(wù)業(yè)可以接納大量的就業(yè)人群。

　　“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古積極引進(jìn)大企業(yè)和成套技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展以汽車、鐵路車輛為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造，以挖掘機(jī)、大馬力推土機(jī)為主的工程機(jī)械制造，以乘用車為主的汽車制造，以大型風(fēng)電設(shè)備為主的清潔能源設(shè)備制造工業(yè)和大型化工機(jī)械、煤炭采掘機(jī)械制造等裝備工業(yè)。

　　內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)公司，內(nèi)蒙古北方重工業(yè)集團(tuán)、包頭北方創(chuàng)業(yè)股份有限公司、包頭北奔重型汽車有限公司等大企業(yè)已經(jīng)成為自治區(qū)裝備制造的支柱型企業(yè)。引進(jìn)的華泰汽車、大型風(fēng)電設(shè)備、輕型飛機(jī)、礦山機(jī)械等企業(yè)也極具發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，自治區(qū)裝備制造業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    裝備制造企業(yè)是用電大戶，用電成本在成本控制中非常關(guān)鍵。以鋁錠生產(chǎn)為例，內(nèi)蒙古沒(méi)有氧化鋁資源，但內(nèi)蒙古的確能生產(chǎn)出全國(guó)成本最低的鋁錠來(lái)，因?yàn)殇X的成本60%是電，內(nèi)蒙古有全國(guó)最便宜的電力，所以生產(chǎn)鋁也能夠有非常強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)也是內(nèi)蒙古非常有利的一面，裝備業(yè)建設(shè)廠房需要大量的土地，內(nèi)蒙古征集一百畝地比東部沿海容易得多，并且成本也低，在東部沿海，一畝地價(jià)格在300萬(wàn)元以上，而內(nèi)蒙古不會(huì)超過(guò)100萬(wàn)元。

　　內(nèi)蒙古的裝備業(yè)基礎(chǔ)較好，部分地區(qū)從“一五”期間就有前蘇聯(lián)援建的機(jī)械生產(chǎn)基地，發(fā)展裝備產(chǎn)業(yè)也有歷史優(yōu)勢(shì)。

　　繁華之下，難免有隱憂。部分企業(yè)看中了煤炭資源豐厚的回報(bào)，借投資內(nèi)蒙古機(jī)會(huì)，以期從煤炭資源上撈取好處，去年8月，京東方投資內(nèi)蒙古，準(zhǔn)備在鄂爾多斯市設(shè)立高科技企業(yè)，并建設(shè)一條總投資為220億元人民幣的5.5代AM-OLED生產(chǎn)線。為此內(nèi)蒙古為其配置鄂爾多斯10億噸左右的煤炭?jī)?chǔ)量。但近日傳出京東方將把這些煤炭資源部分轉(zhuǎn)讓的消息。

　　也有部分企業(yè)雖然裝備業(yè)一直沒(méi)有啟動(dòng)或?qū)Πl(fā)展不上心，但煤炭開(kāi)采卻進(jìn)行得如火如荼。有一回政府官員告訴記者，雖然裝備制造建設(shè)進(jìn)展較慢，但采煤卻進(jìn)行得很快，有一些企業(yè)真是采煤太快了。

　　去年秋季末，某車企投資到位7億元，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)匾�求�?0億元，但煤炭配置已經(jīng)到位并進(jìn)行開(kāi)采，這家車企曾以所獲資源質(zhì)量差為由要求重新配置。

　　或?qū)⑹苤朴诩脊げ蛔?/P>

　　內(nèi)蒙古一位長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)工作的專家認(rèn)為，內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)在于資源，內(nèi)蒙古發(fā)展離不開(kāi)資源的支撐，去年內(nèi)蒙古80%的GDP是由煤炭等資源創(chuàng)造的，離開(kāi)資源談發(fā)展，對(duì)內(nèi)蒙古而言不現(xiàn)實(shí)。

　　發(fā)展裝備制造業(yè)或其他非資源性產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該圍繞資源展開(kāi)。內(nèi)蒙古煤炭資源豐富，大力發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)，可以圍繞煤化工展開(kāi)，延長(zhǎng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭加工的附加值。但內(nèi)蒙古是我國(guó)水土安全的屏障，內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并不能承接高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，承接必須高起點(diǎn)。

　　雖然內(nèi)蒙古存在諸多優(yōu)勢(shì)，但是否憑借這些優(yōu)勢(shì)就可以將裝備制造培養(yǎng)成本地的支柱經(jīng)濟(jì)，多位專家持懷疑態(tài)度。如果延續(xù)這種情況，企業(yè)通過(guò)資源配置可以獲得煤炭資源，但對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，需要謹(jǐn)慎考慮。

　　中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉維新則對(duì)內(nèi)蒙古如此規(guī)格發(fā)展裝備制造業(yè)持否定意見(jiàn)。他指出，他多次來(lái)內(nèi)蒙古調(diào)研，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古在制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，不經(jīng)科學(xué)論證，盲目立項(xiàng)的情況較為明顯。裝備制造業(yè)的發(fā)展也存在論證不足，產(chǎn)品是面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際市場(chǎng)，如何保證銷售渠道通暢都是問(wèn)題；并且發(fā)展裝備制造業(yè)對(duì)解決本地就業(yè)所起的作用需要仔細(xì)研究，發(fā)展裝備制造將會(huì)面臨技工短缺的難題。

　　準(zhǔn)備重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需要考慮的是市場(chǎng)而并非自身的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品如果銷售渠道不暢，則進(jìn)入這樣的領(lǐng)域是非常危險(xiǎn)的，裝備制造業(yè)在我國(guó)多數(shù)市場(chǎng)飽和，在這樣的情況下重點(diǎn)發(fā)展裝備制造可能會(huì)面臨諸多問(wèn)題。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，我國(guó)安徽等地承接長(zhǎng)三角工業(yè)的轉(zhuǎn)移，湖南等地承接珠三角產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古將承接京津和東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)西移，主要是重工業(yè)和粗加工業(yè)，裝備制造就是重工業(yè)。

　　他對(duì)內(nèi)蒙古的裝備制造業(yè)發(fā)展前景相對(duì)樂(lè)觀。他認(rèn)為內(nèi)蒙古確定發(fā)展以裝備業(yè)為代表的非資源性產(chǎn)業(yè)是正確的，但裝備制造業(yè)中細(xì)分種類的選擇要慎重，他和劉維新的觀點(diǎn)類似，在汽車和工程機(jī)械制造的選擇上內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)慎重。尤其是汽車整車制造已經(jīng)屬于國(guó)家限制發(fā)展的序列。

　　陳耀認(rèn)為，制約發(fā)展裝備制造的最關(guān)鍵問(wèn)題是技工短缺，他在西部調(diào)研時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，制約裝備制造發(fā)展的不再是資金問(wèn)題，而是技工短缺，西部技工沒(méi)有成長(zhǎng)土壤，沒(méi)有培養(yǎng)出足夠數(shù)量的技工，但裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快的話，反而會(huì)受制于技工嚴(yán)重不足。

　　“十一五”期間，一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)、北創(chuàng)集團(tuán)、北奔公司等大型企業(yè)作為裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，發(fā)展了一些中小企業(yè)作為配套協(xié)作企業(yè)，形成了初具規(guī)模的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)已形成乘用車、載貨車及配套發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等整車生產(chǎn)和配套產(chǎn)業(yè)集群的雛形。

　　一位專家告訴記者，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、赤峰的市和通遼市的裝備制造業(yè)發(fā)展得已經(jīng)初具規(guī)模，裝備產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。這些地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，能夠迅速發(fā)展起來(lái)。

　　地域布局上，內(nèi)蒙古重點(diǎn)推進(jìn)包頭、鄂爾多斯、呼和浩特、赤峰的交通運(yùn)輸、工程機(jī)械、化工機(jī)械、重型礦山等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建成呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、赤峰、通遼大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)到“十二五”末，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸、工程機(jī)械、化工機(jī)械、重型礦山、新能源等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。

　　內(nèi)蒙古官方的目標(biāo)是利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力把裝備制造業(yè)培育成為內(nèi)蒙古重要的支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

　　裝備企業(yè)的盛宴

　　內(nèi)蒙古資源配置換發(fā)展，吸引幾百家企業(yè)前來(lái)投資。記者在其名錄里看到有奇瑞、華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技、陜汽重卡、華泰汽車、尚德和北方重工等知名企業(yè)，也有本地企業(yè)，目前已達(dá)數(shù)百家。

　　當(dāng)?shù)匾?guī)定企業(yè)投資超過(guò)40億元，每投資20億元內(nèi)蒙古就可以為企業(yè)配備一億噸煤炭?jī)?chǔ)量，在目前蒙煤400元左右一噸的情況下，一億噸煤的銷售收入就可以達(dá)到400億元，投資超過(guò)40億元，企業(yè)將獲得至少2億噸的煤炭?jī)?chǔ)量，企業(yè)將在未來(lái)獲得800億元的銷售收入，而蒙煤開(kāi)采成本一噸僅在80元左右，粗算成本僅在160億元，企業(yè)僅從煤炭上就可以獲得600億元以上的回報(bào)。

　　內(nèi)蒙古開(kāi)出的這個(gè)條件非常優(yōu)厚，吸引了不少企業(yè)前來(lái)投資，記者在規(guī)劃中看到，目前已經(jīng)有76家企業(yè)入駐。除了資源配置一條路外，內(nèi)蒙古在吸引裝備企業(yè)前來(lái)投資方面也有另外一些不可替代的優(yōu)勢(shì)。

　　內(nèi)蒙古的電比其他省份都便宜，據(jù)記者了解，現(xiàn)在蒙網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)是0.3元，到達(dá)終端工業(yè)用戶后收費(fèi)0.48元，而并入國(guó)家電網(wǎng)(微博)的內(nèi)蒙古東部的赤峰、通遼和呼倫貝爾等幾個(gè)盟市的電價(jià)高地蒙網(wǎng)電價(jià)也在0.6元左右。產(chǎn)煤大省河南，上網(wǎng)電價(jià)是0.6元，電網(wǎng)對(duì)終端用戶的收費(fèi)超過(guò)1元。其他缺煤缺電省份，電價(jià)高于此數(shù)。

    裝備制造需要大量的成熟技術(shù)工人，如果沒(méi)有工人，則企業(yè)投入的巨資可能會(huì)成為沉沒(méi)成本，因此，專家建議投資內(nèi)蒙古的企業(yè)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，不能盲目為了煤炭而投資。否則對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，存在弊大于利的可能。

來(lái)源：新金融觀察報(bào)