隨著“煤電倒掛”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，火電企業(yè)政策性虧損不斷加劇，國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)文調(diào)電價(jià)、控煤價(jià)，打出了一套組合拳——自12月1日起，銷售電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)0.03元，并規(guī)定2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%。這一政策使發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境得到部分緩解，但未能從根本上解決煤電矛盾之困境。

自2008年火電企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損以來(lái)，大部分火電廠已經(jīng)被逼到無(wú)錢買煤、資金鏈瀕臨斷裂的境地。中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，2011年1-7月份，五大發(fā)電集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元;4-7月份各月，火電業(yè)務(wù)分別虧損17.1、16.9、29.0和28.5億元，月度虧損額擴(kuò)大。生死存亡之關(guān)頭，火電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策也不可避免地陷入了進(jìn)退維谷、左右為難之境地。

電力作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中處于十分重要的地位。在火電占電力總裝機(jī)容量70%以上的情況下，火電企業(yè)承擔(dān)的保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，決定了無(wú)論煤電價(jià)格倒掛到何等程度，沒(méi)有邊際效益的火電企業(yè)也要保證充足的電能供應(yīng)。

特別是近年來(lái)，在電力供應(yīng)日趨緊張的迎峰度夏、迎峰度冬期間，為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用電需求，以及在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年、建黨90周年等一個(gè)個(gè)重大事件中，火電企業(yè)總是堅(jiān)決服從電網(wǎng)調(diào)度安排，不計(jì)得失全力保電，擔(dān)當(dāng)起中國(guó)能源安全保障的職責(zé)。

但是，火電企業(yè)“打腫臉充胖子”式的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，只能承受短期的巨幅虧損。長(zhǎng)期的無(wú)利潤(rùn)運(yùn)作，甚至越發(fā)越虧、連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都難以支撐時(shí)，還在履行這種重大的使命，就有些不合時(shí)宜了。

當(dāng)前煤價(jià)高企不下，為降成本，保發(fā)電，幾乎全國(guó)所有的火電廠都把配煤摻燒當(dāng)成了節(jié)能挖潛、減虧增效的“救命稻草”。市場(chǎng)條件下，“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的不完善雙邊體制機(jī)制，迫使火電企業(yè)主動(dòng)違背規(guī)律，不顧鍋爐的設(shè)計(jì)技術(shù)特性，大量采購(gòu)低熱值的煤泥、高水份的褐煤，積極“摻雜使劣”，雖然短期內(nèi)降低了燃料成本，但造成火電廠的燃料接卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、制粉、燃燒、出灰系統(tǒng)設(shè)備損耗加快，運(yùn)行出力受限，操控難度增加，污染物排放增加，設(shè)備效率下降，安全可靠性降低。

即便如此，隨著大量火電企業(yè)以摻燒為減虧的主要手段，煤泥、褐煤等劣質(zhì)燃料的價(jià)格也開(kāi)始上漲，其減虧的效果和作用也在逐漸減小甚至完全消失。另一方面，火電廠千方百計(jì)挖潛使本以捉襟見(jiàn)肘的設(shè)備維修費(fèi)用又一減再減，設(shè)備健康欠賬日益增加�；痣姀S這種啃老本、拼設(shè)備的配煤摻燒無(wú)異于飲鳩止渴。

另一方面，火電廠還要進(jìn)行升級(jí)改造。一種是整套機(jī)組的“上大壓小”，另一種是環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造。

隨著節(jié)能減排要求的提高，加之節(jié)能調(diào)度的“威逼”，火電廠中單機(jī)容量200MW及以下的機(jī)組要么關(guān)停，要么實(shí)施“上大壓小”，新建大容量、高參數(shù)的機(jī)組實(shí)施供熱改造，這看起來(lái)好像能讓老、小電廠起死回生，但未必能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)椤吧洗髩盒　�，新建機(jī)組的投產(chǎn)，正趕上現(xiàn)在火電企業(yè)行業(yè)性虧損的厄運(yùn)，加之有些替代的老機(jī)組折舊還未提盡，老賬加新債壓得新機(jī)組很難實(shí)現(xiàn)“即投產(chǎn)、即盈利”的目標(biāo)。即便是相對(duì)容易的供熱改造還得看機(jī)組供熱半徑內(nèi)的熱力市場(chǎng)，若熱負(fù)荷需求量不足，投資供熱改造也是等于自尋死路。

環(huán)保設(shè)施的升級(jí)改造就更讓火電企業(yè)糾結(jié)了。國(guó)家環(huán)保部和國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的新版《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，相較2003年第二次修訂的排放限值更為嚴(yán)苛。環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在解讀新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提到，到2015年時(shí)，需要進(jìn)行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增機(jī)組容量約為8.17億千瓦，估計(jì)需投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約612億元;除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費(fèi)用約需650億元。

根據(jù)這個(gè)測(cè)算，一個(gè)裝機(jī)容量百萬(wàn)千瓦的火電廠，脫硝改造的投資費(fèi)用約需2-3億元，這對(duì)目前“連買煤的錢都不夠，只能依靠銀行貸款勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)”的大多數(shù)火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，其處境非一個(gè)“難”字所能概括得了。氮氧化物減排已列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)，火電廠當(dāng)前若得過(guò)且過(guò)，不實(shí)施改造可謂“醉生夢(mèng)死”。若此時(shí)實(shí)施改造，在當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況下，如果得不到及時(shí)合理的電價(jià)補(bǔ)償，數(shù)億元的資金投入有可能成為壓死火電廠的最后一根稻草。

對(duì)于當(dāng)前的煤電矛盾，現(xiàn)在社會(huì)上普遍把煤電聯(lián)營(yíng)當(dāng)作解決“煤荒、電荒”的特效藥，乞求通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等形式，改變電力和煤炭企業(yè)當(dāng)前簡(jiǎn)單的供需關(guān)系，以你我交織的血肉相連，來(lái)解決“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的體制與機(jī)制矛盾。事實(shí)上，這種要求往往是處于巨額虧損狀態(tài)火電廠的“一廂情愿”。

從煤電聯(lián)營(yíng)的動(dòng)機(jī)上分析，處于強(qiáng)勢(shì)的煤礦愿意聯(lián)營(yíng)(吃掉)虧損電廠的唯一動(dòng)力就是擴(kuò)張，通過(guò)發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)進(jìn)一步擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)固其煤炭的銷售。但電價(jià)改革永遠(yuǎn)滯后于煤價(jià)改革，煤企如果合作參股聯(lián)營(yíng)電廠，把煤以“計(jì)劃價(jià)”賣給電廠發(fā)電，短期內(nèi)也很難看到盈利希望，這種沒(méi)有利潤(rùn)或者利潤(rùn)變小的“補(bǔ)貼”式的合作也就很難提起煤炭企業(yè)的興趣，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，火電企業(yè)寄希望于煤電聯(lián)營(yíng)解“燃煤”之急，只能屬于剃頭挑子一頭熱。

從煤電聯(lián)營(yíng)的操作方式上分析，如果兩個(gè)大型的煤炭企業(yè)集團(tuán)與電力企業(yè)集團(tuán)通過(guò)煤電資本的相互持股，參股或者控股，利用不同資本的融合、兼并、重組，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)主體混合經(jīng)營(yíng)，因受煤種、煤量、運(yùn)力、運(yùn)距的制約，煤炭企業(yè)集團(tuán)的“特許供應(yīng)”也只能緩解電力企業(yè)集團(tuán)下屬部分電廠的煤電矛盾。如果是某一單個(gè)火電廠企圖“傍”上大煤礦，資金鏈都已瀕臨斷裂的電廠還有什么“姿色”博得財(cái)大氣粗的煤礦的青睞?

 總之，目前處于不同起跑點(diǎn)的電廠與煤礦依靠市場(chǎng)來(lái)做煤電聯(lián)營(yíng)，既不是所有火電廠與煤炭企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)，也不是一蹴而就的事情。一旦真的聯(lián)營(yíng)，也未必能一了百了，電廠就可能賣煤炭，而不是把煤炭用來(lái)發(fā)電。

來(lái)源：北極星火力發(fā)電網(wǎng)