陜煤股份旗下煤礦與榆林城規(guī)劃重疊25萬畝，專家警告：榆林城將面臨巨大的地質(zhì)災(zāi)害和城市水源安全危機(jī)。遺憾的是，陜煤股份的招股說明書（申報稿）中只字未提煤礦關(guān)停風(fēng)險。

“藏頭去尾，避重就輕”——這已成為部分IPO公司招股說明書慣用伎倆，陜西煤業(yè)股份有限公司（下稱“陜煤股份”）亦存此嫌疑。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜煤股份下屬的陜西中能煤田有限公司（下稱“中能煤田”）其采、探礦區(qū)范圍與榆林市城市總體規(guī)劃發(fā)生重疊，范圍達(dá)到172平方公里(25.8萬畝)。且在榆林市諸多職能部門的文件中，列舉了中能煤田下屬的中能榆陽煤礦違法排污、采空區(qū)隱患、破壞水源地等諸多“罪狀”。

當(dāng)?shù)刂�情人士介紹，中能榆陽煤礦對榆林市周邊的生態(tài)破壞異常嚴(yán)重，煤礦開采造成地下水位嚴(yán)重下降，生態(tài)環(huán)境趨于惡化，甚至直接威脅到了榆林城區(qū)的安全。“榆林市與中能煤田公司暗戰(zhàn)多年�！�

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，考慮到對榆林城市總體規(guī)劃實施的影響，中能榆陽煤礦從6月23日開始停止生產(chǎn)。

“很多事情現(xiàn)在還不明朗，正在與榆林市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。”中能煤田一負(fù)責(zé)人對記者表示。

然而，陜煤股份的招股說明書（申報稿）對上述情況卻未提及。記者致電陜煤股份董秘張茹敏，她表示，中能榆陽煤礦確實影響了榆林市的總體城區(qū)規(guī)劃。

顯而易見的是，中能榆陽煤礦與榆林市城區(qū)規(guī)劃的重疊，已給IPO中的陜煤股份埋下關(guān)�！昂蠡肌�。

榆林城面臨生死考驗

素有“九邊重鎮(zhèn)”之稱的榆林，正面臨著一場“礦進(jìn)城退”的生死考驗！

“隨著煤礦采掘速度的加快，采空區(qū)已逼近榆林機(jī)場和榆林市區(qū)，可以說已經(jīng)到了生死一線的地步�！碑�(dāng)?shù)刂�情人士忿言道�?/P>

據(jù)其介紹，從榆林市區(qū)到中能榆陽煤礦的所在地，僅為十余公里的路程。知情人士感嘆，“從來沒有哪個煤礦與城市的距離如此之近�！�

榆林正面臨“礦進(jìn)城退”的生死考驗——這句話并非言過其實，從榆林市給陜西省政府遞交的一份請示中可以窺出端倪。

這份長達(dá)五頁的請示中如是陳述：中能榆陽煤礦的采礦、探礦對榆林市城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生極大影響，規(guī)劃中的榆林空港新區(qū)位于采空區(qū)，榆陽機(jī)場二期擴(kuò)容短期內(nèi)將要實施，而采空區(qū)屬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，不能作為建設(shè)用地。

不僅如此，榆林市規(guī)劃中的榆林芹河新區(qū)也在中能榆陽煤礦的探礦區(qū)范圍之內(nèi)。上述請示認(rèn)為，煤礦一旦開采，不僅對已有的市衛(wèi)校、九中、區(qū)廣電中心等一批社會公益性事業(yè)單位構(gòu)成嚴(yán)重的安全隱患，同時芹河新區(qū)規(guī)劃亦將無法正常實施。

事實上，中能榆陽煤礦的開采亦對榆林城市主要水源地——紅石峽水庫產(chǎn)生巨大影響。2011年6月23日，榆林市水務(wù)局組織了省市有關(guān)專家，就中能榆陽煤礦對紅石峽水源地的影響問題，召開了一場專家咨詢會。

“與會專家一直認(rèn)為中能榆陽煤礦的礦井開采已經(jīng)影響到紅石峽水源地的安全，如不及時采取得力措施，后果將十分嚴(yán)重�！笔潞蟮目偨Y(jié)文件中如是陳述，文件亦后附專家咨詢意見書，陜西省水利廳的史鑒、寇宗武、長安大學(xué)博導(dǎo)李云峰等專家均在意見書上簽字認(rèn)可。

“如此發(fā)展下去，榆林城北部的水源涵養(yǎng)地將無水涵養(yǎng)，西北部獨特的綠色生態(tài)屏障將從此消失�！鄙鲜稣埵究偨Y(jié)說。

“最主要的是中能榆陽煤礦正向榆林城區(qū)方向挖掘，這座城市的下方隨時都有被挖空的可能�！碑�(dāng)?shù)刂�情人士表示�?/P>

陜政府部門建議礦進(jìn)城退

榆林因煤而興，未曾能料想也會受困于“煤”。

2008年5月，榆林市第四版城市總體規(guī)劃獲陜西省政府核準(zhǔn)，規(guī)劃獲允實施�？傄�(guī)確定規(guī)劃區(qū)總面積2214平方公里，中心城區(qū)面積400平方公里。

然而，正當(dāng)榆林市準(zhǔn)備對實施上述規(guī)劃時，半路跳出的中能榆陽煤礦卻成了“攔路虎”。榆林市400平方公里中心城區(qū)的規(guī)劃中，與煤礦采區(qū)重疊的區(qū)域達(dá)到172平方公里。

對上述重疊區(qū)域，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在報告中如是陳述：“在規(guī)劃實施過程中發(fā)現(xiàn)，陜西中能榆陽煤礦的采礦區(qū)、探礦區(qū)及井田勘察覆蓋了城市中心規(guī)劃區(qū)西北部172平方公里范圍。其中，空港區(qū)規(guī)劃面積10.6平方公里、芹河新區(qū)規(guī)劃面積7.2平方公里、紅石峽試驗林和沙地植物園規(guī)劃面積25平方公里、水源涵養(yǎng)地和生態(tài)綠地129平方公里。”

自此，榆林城與中能榆陽煤礦之間的矛盾愈發(fā)突出，來自官方與民間的抗議亦愈加激烈，一場城市與煤礦之間的爭奪戰(zhàn)開始上演！

“榆林與中能榆陽煤礦之間的紛爭已延續(xù)數(shù)年，期間，榆林市竭力與相關(guān)部門進(jìn)行斡旋，然而進(jìn)展一直不大�！鄙鲜鲋�情人士對記者表示。

期間，來自陜西省發(fā)改委的一份復(fù)函則讓榆林市異常尷尬，該份文號為“陜發(fā)改委電函[2010]420號”的文件轉(zhuǎn)述了陜西省國土資源廳對中能榆陽煤礦事件的回復(fù)。

陜西省國土資源廳認(rèn)為，中能煤田公司紅石峽井田已經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)保總局批準(zhǔn)礦區(qū)總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、礦區(qū)環(huán)評，不易改動。中能榆陽煤礦已投入10億元進(jìn)行礦井改造且通過省有關(guān)部門驗收，項目標(biāo)準(zhǔn)及礦權(quán)手續(xù)合法。

上述回復(fù)中，陜西省國土資源廳亦認(rèn)同中 能榆陽煤礦形成了采空區(qū)，其表示已形成的采空區(qū)（規(guī)劃為空港新區(qū)）即使治理在短期內(nèi)不宜進(jìn)行城市建設(shè)。同時，陜西省國土資源廳亦建議榆林市城市規(guī)劃向東、南、西南部無煤炭資源賦存的薄煤區(qū)或無煤區(qū)調(diào)整。

招股書不提煤礦關(guān)停風(fēng)險

出榆林市區(qū)后，往西北方向驅(qū)車不到20分鐘，便到了中能榆陽煤礦的所在地——小紀(jì)汗鄉(xiāng)昌漢界。沿線的公路上曬落著一層黑色煤灰，不用去分辨岔路口，順著遍布路沿的煤灰往深處循去，中能榆陽煤礦的廠區(qū)豁然出現(xiàn)在眼前。

廠區(qū)內(nèi)顯得有些空曠，偶爾有三五工人結(jié)隊路過，門衛(wèi)攔截下陌生的車輛，并告知煤礦已經(jīng)停工，廠區(qū)不讓進(jìn)。與往昔車水馬龍的情形相比，此刻的廠區(qū)有些門庭冷落……

中能榆陽煤礦與榆林市區(qū)的距離不可謂之為太近，“站在市區(qū)內(nèi)的高樓上，都可以看到煤礦的廠區(qū)，你說可怕不？”上述知情人士表示。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，考慮到對榆林城市總體規(guī)劃實施的影響，中能榆陽煤礦6月23日起正式停止生產(chǎn)。對于停產(chǎn)的原因，中能榆陽煤礦一位負(fù)責(zé)人則不愿正面回答，其委婉告知：“現(xiàn)在很多事情還不明朗，正在與榆林市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

該負(fù)責(zé)人透露，在陜西省政府的協(xié)調(diào)下，中能榆陽煤礦與榆林市政府已進(jìn)行了磋商，紛爭的處理方案有可能會是榆林市重新置換一塊井田，中能榆陽煤礦進(jìn)行搬離。“還有一個過渡方案，要求給中能榆陽煤礦保留38平方公里左右的開采范圍，我們只需要向北進(jìn)行開采（北邊為毛烏素沙漠）�！�

該說法在上述榆林市政府的請示中得到印證，“對已取得探礦權(quán)的王家梁礦區(qū)，建議省上相關(guān)部門應(yīng)不予審批采礦權(quán)，可以選擇適當(dāng)井田位置以置換的形式給予解決。”

然而，即便是采取井田置換的形式，亦未必會如此順暢。煤炭行業(yè)人士認(rèn)為，重新置換井田也就意味著中能榆陽煤礦此前在該煤礦上的投入都打了水漂。而置換的井田，從取得開采手續(xù)到礦井建設(shè)、正式投產(chǎn)的時間亦頗為漫長。

如此，也就意味中能榆陽煤礦與榆林市的這場糾紛短時間內(nèi)不會結(jié)束，作為該煤礦控股方的陜煤股份，招股說明書（申報稿）中對該事件及其后續(xù)風(fēng)險卻只字不提。本刊記者致電張茹敏，她表示，中能煤礦確實影響了榆林市的總體規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣�府和中能煤礦協(xié)調(diào)過搬遷和置換資源的事情，但現(xiàn)在是否還在生產(chǎn)，“因為生產(chǎn)方面不歸我管，我確實不知情�！睆埲忝粽f。

來源：《證券市場周刊》