7月1日起試行階梯電價(jià)
從7月1日起，全國(guó)有包括四川在內(nèi)的29個(gè)省市自治區(qū)開(kāi)始試行居民階梯電價(jià)，而四川在6月21日就正式公布四川居民階梯電價(jià)實(shí)施方案，首檔電量每戶180度，每度電0.5224元；二檔電量為每戶181-280度，每度電加價(jià)0.1元，按0.6224元執(zhí)行；三檔電量為每戶281度以上，每度電加價(jià)0.3元，按0.8224元執(zhí)行。
本期"財(cái)富觀"，記者將與國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬以及央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同探討，實(shí)行階梯電價(jià)以后，對(duì)于四川以及全國(guó)的居民而言，每月的電費(fèi)支出會(huì)不會(huì)增加？為什么要推行階梯電價(jià)？未來(lái)的電價(jià)改革又會(huì)對(duì)居民的生活產(chǎn)生什么樣的影響？
本期嘉賓
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬
央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈
精彩觀點(diǎn)
我希望未來(lái)，對(duì)高消費(fèi)戶，他的價(jià)格應(yīng)該比現(xiàn)在定的價(jià)格至少要高一倍到兩倍，而對(duì)社會(huì)最底層的貧困老百姓，應(yīng)該基本上實(shí)行免費(fèi)用電。
--史煒
我認(rèn)為未來(lái)的改革一個(gè)重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)成本和價(jià)格的良性互動(dòng)。我國(guó)大概電力70%來(lái)自火電，煤價(jià)非常高的時(shí)候，電價(jià)應(yīng)該上漲；當(dāng)煤價(jià)成本低的時(shí)候，那電價(jià)就往下調(diào)。
--易鵬
實(shí)際上，居民用電對(duì)整個(gè)電價(jià)的影響是有限的，現(xiàn)在也就是12%左右。大部分的電還是工礦業(yè)、工商業(yè)使用掉了。
--劉戈
Q1
市民電費(fèi)會(huì)不會(huì)增加
問(wèn)：7月1日階梯電價(jià)在全國(guó)全面試行，對(duì)居民來(lái)說(shuō)，他們每個(gè)月的電費(fèi)支出會(huì)不會(huì)增加？這是不是變相漲價(jià)？
易鵬：因?yàn)槿珖?guó)平均的用電只有140度左右，這次全國(guó)公布的29個(gè)城市最低的也在150度以上，高的像上海有260度左右。所以說(shuō)，這次階梯電價(jià)的調(diào)整覆蓋面是非常高的，對(duì)整個(gè)居民用電的支出影響相對(duì)還是比較小的。
此外，階梯電價(jià)在一些地方還有一些特殊的政策，比如北京和上海，實(shí)際上是包年制。我認(rèn)為各個(gè)地方根據(jù)自己的情況采取相對(duì)差別化的政策，其實(shí)也是為了廣大居民利益著想。
劉戈：實(shí)際上，居民用電的這一塊對(duì)于整個(gè)電價(jià)的影響是有限的。這兩
年居民用電的比例稍微增高了一些，現(xiàn)在也就是12%左右。大部分的電還是工礦業(yè)、工商業(yè)使用掉了。所以有人就提出來(lái)，現(xiàn)在實(shí)行階梯電價(jià)并不會(huì)對(duì)缺電現(xiàn)象產(chǎn)生大的影響。
現(xiàn)在公布的所有省區(qū)都是采取了兩個(gè)臺(tái)階的辦法，前面一個(gè)小臺(tái)階，后面一個(gè)大臺(tái)階。以北京為例，240度是一個(gè)臺(tái)階，400度是一個(gè)臺(tái)階。如果你沒(méi)有達(dá)到400度，那么它只是超出的那一部分，每一度電多交5分錢，這樣的話，如果一個(gè)月超過(guò)100度，那么最后一年下來(lái)就是多使用了1200度，其實(shí)就是60塊錢的問(wèn)題。
在一定程度上，現(xiàn)在定價(jià)方式更多的是限制那些高用電的家庭，比如所有的房間都開(kāi)空調(diào)，而且是長(zhǎng)時(shí)間地開(kāi)，那么就會(huì)超過(guò)400度那個(gè)線，每度電就會(huì)多交3毛錢。
Q2
電價(jià)能否與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)
問(wèn)：為什么要推行階梯電價(jià)？怎么評(píng)價(jià)這次階梯電價(jià)的改革？
史煒：階梯電價(jià)應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)的公共福利政策的一個(gè)發(fā)展，而不是電力改革的一個(gè)重大的改革突破。因?yàn)橹袊?guó)的能源現(xiàn)在所處的危機(jī)情況，在全球是首屈一指的，特別是電煤。關(guān)于市場(chǎng)用電價(jià)格，咱們暫且不談，主要針對(duì)這次梯度電價(jià)我認(rèn)為力度不夠，主要是結(jié)構(gòu)性的力度不夠。
易鵬：實(shí)施階梯電價(jià)主要有四個(gè)方面原因，第一是要樹(shù)立一種理念，對(duì)能源樹(shù)立一個(gè)節(jié)約的價(jià)值觀；第二就是，不管怎么樣，有價(jià)格工具以后，還是使得一些人會(huì)控制用電，尤其是那些高耗電的居民用戶，比如住別墅的。這次國(guó)務(wù)院出臺(tái)了265個(gè)億補(bǔ)貼節(jié)能家電的措施，目的也是階梯電價(jià)上調(diào)價(jià)格以后，很多人會(huì)使用更多的節(jié)能家電，使得整個(gè)社會(huì)節(jié)能的范圍會(huì)更廣闊；第三就是公平，因?yàn)橐郧熬用裼秒娛怯幸恍┭a(bǔ)貼的，事實(shí)上高用電的人反而得的補(bǔ)貼更多，而往往用電少的人補(bǔ)貼更少，這樣反而不公平；第四，通過(guò)階梯電價(jià)的改革有利于進(jìn)一步推動(dòng)比如水、天然氣等一系列公共服務(wù)品價(jià)格的改革。
對(duì)于這次階梯電價(jià)的評(píng)價(jià)，總體而言，目前這個(gè)階梯電價(jià)邁出了第一步。通過(guò)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)資源分配的功能，有利于中國(guó)未來(lái)更多的能源公共品的改革。
因?yàn)殡娏w制改革和能源體制改革是全世界都面臨的難題，難度非常大，但是不管怎么樣，有了基本的一個(gè)認(rèn)知，那就是電是有成本的，成本是由很多剛性來(lái)支撐的，包括煤的價(jià)格、人力成本以及固定資產(chǎn)投資等等。
劉戈：這里面也有一些不盡如人意的地方，比如家庭的住房面積并不是太大，但是人口比較多，那么在這種情況下，他們用一個(gè)電表，那可能顯示出來(lái)以后，它超出了第一個(gè)階梯，甚至?xí)龅诙䝼�(gè)階梯。
現(xiàn)在我們的限制措施相對(duì)而言更多的是一種引導(dǎo)。很多國(guó)家階梯電價(jià)的實(shí)行確實(shí)起到了比較好的效果，比如韓國(guó)，它階梯電價(jià)分六級(jí)，最后如果一個(gè)電表超過(guò)600度以后的話，它的價(jià)格是第一級(jí)的10倍，這樣導(dǎo)致有一些家庭用電會(huì)非常的小心，冬天很冷的時(shí)候也拿個(gè)棉被，它的效果的確就會(huì)更加明顯。
還有一種看法，現(xiàn)在這種階梯電價(jià)的辦法，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)那些節(jié)電的人，而韓國(guó)，如果用電量在100度之內(nèi)的話就非常的便宜，我們現(xiàn)在沒(méi)有這樣的一個(gè)調(diào)整，還是按原來(lái)的電價(jià)。
Q3
電價(jià)還會(huì)再變么
問(wèn)：未來(lái)電力改革的方向是什么？對(duì)民眾來(lái)說(shuō)會(huì)有什么影響？
史煒：我希望未來(lái)，對(duì)高消費(fèi)戶，他的價(jià)格應(yīng)該比現(xiàn)在定的價(jià)格至少要高一倍到兩倍，而對(duì)社會(huì)最底層的貧困老百姓，比如他一個(gè)月一個(gè)家庭就用50度電，那應(yīng)該對(duì)他基本上實(shí)行免費(fèi)用電。梯度電價(jià)肯定會(huì)使電網(wǎng)的收入得到提高，而提高這塊收入的機(jī)制是補(bǔ)給國(guó)家電網(wǎng)和各省市的電網(wǎng)，還是把它拿出來(lái)專門作為一種補(bǔ)償基金，或者說(shuō)是未來(lái)平衡市場(chǎng)的一種基金，這個(gè)才是我們現(xiàn)在談改革應(yīng)該特別關(guān)注的問(wèn)題。
易鵬：我認(rèn)為未來(lái)的改革重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)成本和價(jià)格的一個(gè)良性互動(dòng)。比如現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)下跌了，我們成本油價(jià)要下調(diào)，應(yīng)該說(shuō)它相對(duì)形成了一個(gè)良性的互動(dòng)。因?yàn)槊赫茧娏Τ杀据^高，我們國(guó)家大概電力70%來(lái)自火電，火電成本70%來(lái)自于煤，也就是說(shuō)當(dāng)煤價(jià)非常高的時(shí)候，那電價(jià)就要往上漲；當(dāng)煤價(jià)成本低的時(shí)候，那電價(jià)就往下調(diào)。
此外，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的機(jī)制要結(jié)合起來(lái)。比如，在100度以下，采用更加優(yōu)惠的一個(gè)價(jià)格。因?yàn)閮r(jià)格工具是一個(gè)調(diào)節(jié)資源分配的工具，你既然有這種懲罰措施，也應(yīng)該有獎(jiǎng)勵(lì)措施，如果兩者結(jié)合在一塊，那么可能更有利于推進(jìn)節(jié)能。對(duì)于部分低收入家庭，就是要采取明補(bǔ)的政策，直接補(bǔ)貼到個(gè)人家里，那么就能解決市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)過(guò)程中對(duì)他基本利益的傷害。
劉戈：現(xiàn)在電的生產(chǎn)方和電的消費(fèi)方中間隔了一個(gè)電網(wǎng)，這個(gè)電網(wǎng)像一塊海綿，這面打一拳，這面的反應(yīng)就很弱。比如上游的煤炭的價(jià)格發(fā)生了一個(gè)激烈的波動(dòng)，那么對(duì)于生產(chǎn)電的發(fā)電企業(yè)的成本產(chǎn)生了一個(gè)大的變化，這個(gè)變化和用電者之間的關(guān)系之間，它不能夠反映出來(lái)。
某一個(gè)時(shí)段缺電的問(wèn)題到底是怎么形成的，現(xiàn)在各方的說(shuō)法也不一。有的覺(jué)得，現(xiàn)在是由于我們的市場(chǎng)化程度不夠，所以沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)，這樣導(dǎo)致了改革不能進(jìn)行；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本身由于電的自然壟斷性，所以是不是要進(jìn)一步進(jìn)行更多的拆分？
美國(guó)的方式有美國(guó)的方式的好處，但是它也出現(xiàn)過(guò)大面積停電的這樣一個(gè)問(wèn)題，所以，這個(gè)問(wèn)題的確是一個(gè)老大難的問(wèn)題，是需要一種智慧的解決方式才能解決的難題。
來(lái)源：華西都市報(bào)
