作為內(nèi)蒙古電力集團總經(jīng)理，張福生一直在籌建內(nèi)蒙古電力的外送通道。還有一年，他就要退休了。他說，25年來，作為國家能源輸出基地，內(nèi)蒙古沒有一條新增電力外送通道，而他在任職期間可能也看不到了。
　　
　　在全國，只有內(nèi)蒙古有兩大分別獨立的電網(wǎng)。內(nèi)蒙古電力集團運營的蒙西電網(wǎng)是中國唯一獨立的省級電網(wǎng)，建設(shè)運營范圍包括呼和浩特、鄂爾多斯等8個盟市；而“占據(jù)”其他4個盟市的國家電網(wǎng)(下稱“國網(wǎng)”)是中國最大的區(qū)域電網(wǎng)，其跨越中國20多個省份，并擁有跨網(wǎng)通道投資建設(shè)的權(quán)利。
　　
　　蒙西大量“窩電”。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府官方數(shù)據(jù)顯示，2011年，內(nèi)蒙古的發(fā)電總裝機為6500萬千瓦，居全國第三位。而一位發(fā)電廠負責(zé)人透露，這其中，每年閑置的裝機容量就超過了2000萬千瓦。而從發(fā)電能力來看，蒙西每年至少還可以多發(fā)出1000億度電。
　　
　　沒有跨網(wǎng)投資權(quán)限的蒙西電網(wǎng)只能被動等待國網(wǎng)的外送規(guī)劃。但規(guī)劃了8年，電力外送通道無一條落成。其帶來的連鎖反應(yīng)就是，“窩電”日益嚴重，電廠虧損，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，內(nèi)蒙古陷入了一個以煤電為核心的產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)。
　　
　　電廠：蒙西辦的是賠本機，國網(wǎng)辦的是印鈔機
　　
　　距離呼和浩特市110公里處，有一個表面荒蕪貧瘠，卻蘊含大量煤礦資源的小鎮(zhèn)——鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)。
　　
　　一位當(dāng)?shù)厝烁嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，這樣一個小鎮(zhèn)，2008年開始就為鄂爾多斯貢獻超過200多億元的GDP。
　　
　　鎮(zhèn)區(qū)周邊都是起伏的山地，每隔幾公里就能看到一個有著粗大煙囪的發(fā)電廠或是煤礦加工類的廠房。跟其他火電廠一樣，內(nèi)蒙古國電能源投資有限公司的準大發(fā)電廠猶如一個孤立的王國躺在富含煤礦的荒山間，龐大的機械設(shè)備、高聳密布的變壓器以及寬敞的辦公區(qū)都讓這里顯得靜悄悄的。
　　
　　準大發(fā)電廠有兩臺30千瓦的火電機組，從5月30日這天開始，這兩臺機組開始全部運轉(zhuǎn)起來。而在冬春供暖季(每年10月到次年5月)，為了保證城市供暖，上網(wǎng)負荷都給了城市周邊的熱電廠，準大必須有一臺機組休眠半年。
　　
　　“上網(wǎng)負荷太小�！睆S長李保明感嘆，這家投資達28.5億元的火電廠是按照5500小時機組利用率規(guī)劃的，也就是說，當(dāng)每臺機組的一年平均利用率達到5500小時，電廠就可以達到盈虧平衡。
　　
　　然而，“自2007年投產(chǎn)以來，就沒有見到利潤�！崩畋Ｃ飨颉吨袊�經(jīng)濟周刊》坦言，2007年，蒙西已經(jīng)出現(xiàn)“窩電”，上網(wǎng)負荷始終上不去。前年每臺機組的發(fā)電時間只有4300小時，有一年只有3800小時。去年情況稍好，發(fā)電4750個小時，但電廠還是虧損了8369萬元。而隨著原煤價格的上漲，今年一季度，電廠的虧損就達到4689萬元。
　　
　　據(jù)李保明介紹，2006年，4300大卡原煤每噸需要120元人民幣，如今這一價格已經(jīng)漲到280元。另外，為了鼓勵可再生能源的發(fā)展，內(nèi)蒙古地方政府優(yōu)先為風(fēng)電上網(wǎng)，進一步降低了火電上網(wǎng)負荷，火電廠虧損進一步加劇。
　　
　　2003年前后，雖然國家嚴格限制發(fā)電企業(yè)的審批，不再核準新的火電廠，但由于剛剛經(jīng)歷了缺電時期，再加上對產(chǎn)業(yè)的樂觀預(yù)估，內(nèi)蒙古還是上馬了5家歸屬于地方的國有火電廠，準大發(fā)電廠就是其中一個。“已經(jīng)建設(shè)起來，如果不投產(chǎn)，每年要虧損上百億，誰來承擔(dān)這個損失？”
　　
　　據(jù)李保明介紹，內(nèi)蒙古西部的傳統(tǒng)火電廠大都是七八年前建成的，絕大多數(shù)都處于虧損。
　　
　　與他們的情況正好相反，距離這里只有百余公里，是大唐托克托發(fā)電公司、華能北方上都發(fā)電廠、京能岱海發(fā)電廠、華能伊敏發(fā)電廠、內(nèi)蒙古正藍電廠這5家直供電廠，它們屬于國網(wǎng)在蒙西的自備電廠，通過獨立通道直接向華北和東北電網(wǎng)輸電。它們因為有個“好婆家”而賺得盆滿缽滿。
　　
　　“如果我們的上網(wǎng)電量上去了，我們能虧嗎？我們在這里按照國家產(chǎn)業(yè)政策勒緊褲腰帶過日子，年年虧損，他們卻用著內(nèi)蒙古的煤、賣著華北電網(wǎng)的電價，發(fā)出來全是利潤，就像是開了印鈔機似的。”對于同區(qū)域的不平等待遇，一個電廠老板有些義憤填膺。
　　
　　外送：8年不開的兩條出路
　　
　　6年前，內(nèi)蒙古的電力供過于求的局面已經(jīng)初步形成，為什么內(nèi)蒙古的電力投資沒能及時剎住車？
　　
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任、能源開發(fā)局局長王秉軍向《中國經(jīng)濟周刊》指出：第一，國家政策不配套，國家啟動了“廠網(wǎng)分離”(發(fā)電和電網(wǎng)的分離)后，上網(wǎng)電價(發(fā)電廠賣給電網(wǎng)公司的電價)實行競價上網(wǎng)，這一政策導(dǎo)致五大電力集團迅速向能源集中的內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，投資過快增長；第二，電力企業(yè)市場化后，必須有市場化的電網(wǎng)配置來輸出產(chǎn)品，但實際上電網(wǎng)通道配套建設(shè)滯后，最終導(dǎo)致“窩電”加��；第三，全國資源配置不到位，內(nèi)蒙古應(yīng)該迎接高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，但目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還不到位，自治區(qū)內(nèi)電力需求不足。
　　
　　這么多地區(qū)缺電，內(nèi)蒙古富余的電應(yīng)該不愁賣。
　　
　　早在上世紀80年代，內(nèi)蒙古便形成了通往華北的兩條線：第一通道“豐泉—萬全”、第二通道“汗�！�沽源—平安城”的4回500千伏超高壓線路。但25年過去了，蒙西境內(nèi)再沒有增加一條外送通道。
　　
　　七八年前，國網(wǎng)在內(nèi)蒙古啟動了跨區(qū)域電力外送通道的項目，只不過這個項目一改再改，時間一拖再拖。
　　
　　國網(wǎng)有“三縱四橫一環(huán)”的規(guī)劃，其中涉及蒙西8個盟市的有兩條。一條是錫盟至上海的1000千伏的特高壓交流線路，中間設(shè)有9個站，后來又將終點站改為了南京。第四通道蒙西到濰坊，也設(shè)有4個站，后來又調(diào)整為蒙西到長沙。這兩條線路被稱為第三、第四通道。
　　
　　2008年，內(nèi)蒙古電力集團成立了特高壓工作部，林峰是特高壓工作部的副主任。5年間，這個只有五六個人部門的工作更類似于項目實施前的“文秘”工作。他們準備材料，配合國網(wǎng)做特高壓線路的可行性研究報告(下稱“可研報告”)，以及與蒙西各盟市政府進行溝通項目涉及到的規(guī)劃、土地、環(huán)保等問題，但5年來，有關(guān)特高壓項目的籌建運作并沒有最終落地。
　　
　　2008年底，第三、第四通道的可研報告已完成，2009年項目遞交到國家發(fā)改委審核，直到2010年，更改后的第三通道才獲得國家發(fā)改委的“路條”。2011年4月，第三通道的所有文件已經(jīng)備齊并遞交到國家發(fā)改委，但至今還沒有結(jié)果。
　　
　　2011年初，國家電網(wǎng)公司定下目標：2011年下半年，錫盟到南京的特高壓項目要開工建設(shè)；2011年底，蒙西到長沙的特高壓項目要得到核準。但一年過去，去年定下的這兩個目標都沒有完成，計劃又推遲到今年下半年。
　　
　　出路沒通，“窩電”還在加劇。據(jù)張福生介紹，為國網(wǎng)新建兩條外送通道而籌建的電廠，有些現(xiàn)在已耐不住煎熬，轉(zhuǎn)而并入蒙西電網(wǎng)。
　　
　　而今年前4個月，蒙西電網(wǎng)外送華北電網(wǎng)的電量還在逐漸減少，呈現(xiàn)負增長。
　　
　　遇阻：國網(wǎng)的“壟斷禁地”
　　
　　通道建設(shè)的進展如此緩慢，內(nèi)蒙古地方政府和內(nèi)蒙古電力集團卻不能等。
　　
　　有消息稱，在多年嘗試與國網(wǎng)合作未果以后，兩年前，一條從鄂爾多斯煤電基地通往廣東的特高壓直流通道正在謀劃。但據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從內(nèi)蒙古電力集團了解，目前只是政府間的意向。過去5年，蒙西電網(wǎng)已經(jīng)和十幾個地方政府達成協(xié)議，但是要輸配電，還是需要對接國網(wǎng)。
　　
　　畢竟，對于對外通道的規(guī)劃和建設(shè)，只能依靠國網(wǎng)對于通道建設(shè)的規(guī)劃與推進�！半娏ν馑蜕婕暗絿�家電網(wǎng)規(guī)劃，關(guān)乎全局，內(nèi)蒙古是國家電網(wǎng)的重要部分，特高壓的規(guī)劃是由國家決定的�！币晃恢鞴苣茉吹恼�府官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　
　　在漫長的可研報告階段，內(nèi)蒙古地方政府也曾向國家發(fā)改委請示，國家領(lǐng)導(dǎo)人也曾給過批示，但兩大電網(wǎng)公司之間的意見相左，就連最基本的問題——是發(fā)展“超高壓直流線路”還是“超高壓交流線路”至今也未能達成協(xié)議。
　　
　　對此，林峰做了一個比喻，好比是一條鐵路線，超高壓直流是只有起點和終點兩個站，實現(xiàn)遠距離的電力輸送，沿途無法上下電；而特高壓交流則是設(shè)有很多的過路站，可以實現(xiàn)沿途電廠并網(wǎng)和變電配送。
　　
　　一位當(dāng)?shù)仉娏ρ芯咳耸扛嬖V記者，對于內(nèi)蒙古電力集團來講，特高壓直流外送通道投資少，可以直接將蒙西富余電量輸往目的地；而對于國網(wǎng)來說，特高壓直流電僅僅完成了一個“借路”的通道，并不能給華北區(qū)域的電力帶來多大效益，因而國網(wǎng)更傾向于發(fā)展特高壓交流線路。
　　
　　此外，“內(nèi)蒙古的平均上網(wǎng)電價是0.309元，而廣東的平均上網(wǎng)電價為0.51元，我們計算了一下，將蒙西的電外送給廣東省的成本是每度電1毛錢，加上成本，我們的電才0.409元�！币晃粌�(nèi)蒙古電力專家告訴記者，蒙西的電力輸送到華東、華中、華南，必然對國網(wǎng)和南方電網(wǎng)的原有電價形成沖擊。
　　
　　如果外送成行，蒙西電網(wǎng)必然是最直接的受益人。根據(jù)測算，若蒙西到廣東的特高壓直流線路建成，與廣東現(xiàn)有的電價保持一致，蒙西每年即使只向南方輸送500億度電，每度電就算蒙西電網(wǎng)只賺取5分錢，一年也能增加25億元的收入。
　　
　　而在現(xiàn)行的電力體制下，國家不允許電網(wǎng)跨網(wǎng)投資。《電力法》明確規(guī)定，一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。對于通道建設(shè)投資，蒙西境內(nèi)的歸內(nèi)蒙古電力集團，南方五省歸南方電網(wǎng)，其余的歸國網(wǎng)。這三家，只有蒙西電網(wǎng)沒有跨網(wǎng)投資的權(quán)利。
　　
　　張福生坦言，目前湖南、廣東、上海、山東等地以及南方電網(wǎng)都有足夠的實力和迫切的愿望來進行跨網(wǎng)投資，這就要求國家在電網(wǎng)單一投資體制上做出改變，形成競爭的格局。
　　
　　突圍：是聯(lián)手地電還是出國
　　
　　2012年4月，陜西榆林地區(qū)發(fā)生了陜西省地方電力公司(下稱“陜西地電”)和國家電網(wǎng)旗下陜西電力公司的械斗事件，該事件涉及的陜西地電220千伏電網(wǎng)，對接的就是蒙西電網(wǎng)。
　　
　　據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恢�情人士透露，陜西地電之所以能拿下之前與陜西電力公司達成合作意向的陜西有色榆林新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，是因為該項目沒有獲得國家發(fā)改委的審批。項目與地電合作，就意味著繞過了國家發(fā)改委，地方政府也默許了這一項目。
　　
　　蒙西電網(wǎng)牽手陜西地電，國網(wǎng)的陜西電力公司自然不滿。一位長期關(guān)注此事的媒體記者表示，陜西電力公司一直希望吞掉勢單力薄的地方電網(wǎng)。而陜西省政府能源部門的一位官員透露，數(shù)年前，正是國網(wǎng)自己因為陜西北部農(nóng)網(wǎng)地勢偏遠且有歷史包袱而留給了地方電網(wǎng)。
　　
　　國網(wǎng)撒手不管的幾年，陜西地電迅速發(fā)展。除了完善縣域電網(wǎng)，陜西地電這回首次突破110千伏高壓線路，涉足220千伏的高壓電網(wǎng)，這便一只腳踏進了國網(wǎng)的市場，雙方矛盾不可避免。
　　
　　除了繞過國網(wǎng)和地方電網(wǎng)牽手，蒙西電網(wǎng)還打算突破國境，將電力輸送到鄰近的蒙古國。目前，蒙西電網(wǎng)已經(jīng)有3個外送通道向蒙古國供電，但供電能力較低。
　　
　　據(jù)張福生介紹，今年，內(nèi)蒙古將啟動甘其毛都口岸，向蒙古國銅礦供電。此外，蒙西電網(wǎng)還將通過阿拉善的策克口岸、巴彥淖爾中后期口岸、包頭的滿都拉口岸、錫林浩特的二連浩特口岸和珠恩口岸等6個通道，利用22萬千伏的電壓等級向蒙古南部輸電。
　　
　　對外送通道的境外拓展，張福生說，第一，解決了內(nèi)蒙古電力通道向北發(fā)展的戰(zhàn)略通道；第二，支持了蒙古國經(jīng)濟的發(fā)展；第三，加快了蒙古國南部煤、電、油等外來資源的利用力度。“雖然跨越國界，但也比跨越同屬國有企業(yè)的另一家電網(wǎng)公司要容易”。
　　
　　內(nèi)銷：沒那么簡單
　　
　　還有一條路就是內(nèi)銷，培養(yǎng)內(nèi)蒙古自己的消化能力。
　　
　　兩年前，內(nèi)蒙古開始啟動22個工業(yè)園區(qū)，其中，沿著二連浩特、滿都拉、策克等邊境口岸布置了若干個深加工的資源利用工業(yè)園區(qū)。
　　
　　2010年，王秉軍開始將注意力從無法把控的電力外送轉(zhuǎn)移到地方產(chǎn)業(yè)對于能源的消化。王秉軍對《中國經(jīng)濟周刊》說，南方缺電，但內(nèi)蒙古電力資源富足，這樣就加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　
　　按照規(guī)劃，內(nèi)蒙古將形成以煤炭電力為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的七大產(chǎn)業(yè)鏈，分別是冶金、光伏制造、稀土新材料、煤化工、碌堿化工和氟化工、建筑陶瓷和云計算。
　　
　　王秉軍說，賣一噸煤最多賣到三四百塊錢，煤變成電大概增值4倍，但是電變成產(chǎn)品平均增值20倍。2011年，內(nèi)蒙古用電量增值為17%左右。當(dāng)前，內(nèi)蒙古每年的用電基數(shù)在1800億度，如果按照每年增值10%，那么一年的用電量就增加180億度，就能消耗300萬千瓦的裝機。如果按照當(dāng)前500萬千瓦裝機容量，富余裝機在兩年內(nèi)就能消化掉。
　　
　　但內(nèi)銷又遇到了新問題。在準大發(fā)電廠附近的準格爾大路工業(yè)園即將上馬4個三氧化二鋁的項目，下一步將使用準格爾地區(qū)煤電廠的粉煤灰。
　　
　　粉煤灰是從煤燃燒后的煙氣中收捕下來的細灰，要有粉煤灰，就必須燃煤；只要燃煤，就會發(fā)電；只要發(fā)電，就必須先有外送通道；不能發(fā)電，就沒有粉煤灰；沒有粉煤灰，深加工就運轉(zhuǎn)不起來。如此，問題又回到了原點，打了一個死結(jié)。
　　
　　一位負責(zé)人告訴記者，三氧化二鋁這樣的項目對電能的消耗還是很小一部分，電廠運轉(zhuǎn)起來了，絕大多數(shù)的電量還是需要外送。
　　
　　如何吸引外地高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于近年來，全國電解鋁等一些項目的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，國家開始收緊對于新建上馬的審批。即便是轉(zhuǎn)移成功，是否能立馬解決“窩電”，依然是個未知數(shù)。
　　
　　
　　

來源：中國經(jīng)濟周刊