新36條“觸電”民資辦電一路綠燈？
　　
　　民資更多地進(jìn)入電力行業(yè)，會使電力行業(yè)降低成本、改善資金不足、提升治理結(jié)構(gòu)，但政策的落實(shí)需要一個好的市場環(huán)境，電力市場的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管缺一不可。
　　
　　國家電監(jiān)會、國家能源局相繼出臺了能源領(lǐng)域的“非公新36條”細(xì)則。新華都商學(xué)院教授林伯強(qiáng)接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，細(xì)則中涉電內(nèi)容意在為民資投資電力創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。
　　
　　事實(shí)上，1985年5月，國家四部委出臺政策，允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。受益于該鼓勵政策，加之有充足的上網(wǎng)電量和較低的電煤價格保障，在上世紀(jì)90年代初，民營火電裝機(jī)最高曾達(dá)到全國總裝機(jī)容量的14%以上。隨著2002年五大發(fā)電央企誕生，國有資本在火電領(lǐng)域開始強(qiáng)力擴(kuò)張，民營火電企業(yè)日漸萎縮。據(jù)估算，民營資本在電力行業(yè)中的占比逐年下降，目前不到3%。
　　
　　能源局：民資可參股核電站和電網(wǎng)
　　
　　國家能源局發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》(下稱能源局實(shí)施意見)明確表示，列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。
　　
　　就拓寬民間資本投資范圍，能源局實(shí)施意見提出，鼓勵民間資本參與能源項目建設(shè)和運(yùn)營、能源資源勘探開發(fā)、發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)、新能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用等六個方面。
　　
　　其中，能源局實(shí)施意見明確表示，支持民間資本擴(kuò)大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項目建設(shè)，參股建設(shè)核電站；鼓勵民營企業(yè)參與火電站脫硫、脫硝裝置的建設(shè)、改造和運(yùn)營；鼓勵民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。
　　
　　另外，在新能源領(lǐng)域，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，民間投資新能源和可再生能源發(fā)電項目裝機(jī)容量超過4900萬千瓦，約占全國新能源和可再生能源總裝機(jī)容量的18%。
　　
　　能源局實(shí)施意見特別強(qiáng)調(diào)，水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置，不得設(shè)定限制民間資本進(jìn)入的歧視性條件。
　　
　　在價格機(jī)制方面，國家能源實(shí)施意見提出，支持民營企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣(瓦斯)綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價政策；支持符合條件的民營企業(yè)參與大用戶直接交易。在具備條件的地區(qū)積極開展競價上網(wǎng)試點(diǎn)。
　　
　　林伯強(qiáng)對本報記者表示，電網(wǎng)建設(shè)對民資放開值得期待，這有利于推動輸配電分開乃至電力體制改革，不過具體做法尚不明晰。
　　
　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，可以預(yù)見的是，民資更多地進(jìn)入電力行業(yè)，會使電力行業(yè)降低成本、改善資金不足、提升治理結(jié)構(gòu)，但政策的落實(shí)需要一個好的市場環(huán)境，電力市場的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管缺一不可。
　　
　　電監(jiān)會：給民資一個公平環(huán)境
　　
　　國家電監(jiān)會發(fā)布的《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》(下稱電監(jiān)會實(shí)施意見)共15條，鼓勵扶持民間資本進(jìn)入電力行業(yè)，分別從電力市場監(jiān)管、電費(fèi)結(jié)算等多方面對民資進(jìn)入電力行業(yè)進(jìn)行了說明。
　　
　　電監(jiān)會實(shí)施意見提出，支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場，從加強(qiáng)準(zhǔn)入、調(diào)度交易、并網(wǎng)、可再生能源收購、執(zhí)行電價政策和電力建設(shè)市場等多個方面完善電力監(jiān)管制度和措施。
　　
　　同時，電力建設(shè)市場將進(jìn)一步開放。電監(jiān)會實(shí)施意見提出，將推進(jìn)電力勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購等領(lǐng)域市場開放，支持民營企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松向本報記者表示，在電監(jiān)會實(shí)施意見中，“放開電力建設(shè)市場”、“無歧視介入電網(wǎng)”等內(nèi)容是亮點(diǎn)也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)，但目前總體提法比較宏觀，落實(shí)民資投資電力亟須對細(xì)則再進(jìn)一步細(xì)化。
　　
　　電價改革在電監(jiān)會實(shí)施意見中亦有所體現(xiàn)。該實(shí)施意見表示，積極推動電價改革，促進(jìn)形成有利于公平競爭的電價機(jī)制。組織開展輸配電成本分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革。
　　
　　不過，“電價改革是否能有進(jìn)展，能否從體制上保證民營的產(chǎn)權(quán)，這些還有待觀察。”林伯強(qiáng)對本報記者說。
　　
　　
　　來源：中國經(jīng)濟(jì)時報