――探問電力體制改革十年之六
　　
　　新華08網(wǎng)北京6月21日電(記者呂福明李濟(jì)軍)近一段時間來，實(shí)行居民階梯電價正引起各方激辯，焦點(diǎn)直指電價上調(diào)。許多人要求電力公開成本，要明明白白消費(fèi)。我國居民電價偏高嗎?上調(diào)電價合理嗎?記者調(diào)查了解到的情況是，我國居民電價的確偏低!
　　
　　長期以來，相對于煤炭等燃料成本的快速上漲，國內(nèi)電價水平始終處于人為抑制狀態(tài)，發(fā)電企業(yè)也因此喪失持續(xù)發(fā)展能力。而且，實(shí)行居民階梯電價，主要針對的還是那些高耗能用戶，對平常百姓來說影響不大，并且一味抑制電價上漲不利于提升居民的節(jié)能意識。
　　
　　十年間煤價漲幅高出電價十倍
　　
　　為什么說“漲價有理”呢?電改十年來，包括石油、煤炭在內(nèi)的一次能源價格呈現(xiàn)快速上漲，這是電改之初所未料到的。以上市公司“華電國際”公布的數(shù)據(jù)為例，2000年—2010年，該公司發(fā)電用煤平均價格從每噸227元上漲到799元，而發(fā)電售價僅僅從每度0.335元上漲到0.410元，十年間煤價漲幅比電價高十倍以上。
　　
　　電監(jiān)會高級工程師吳疆說，考慮到煤炭價格的上漲，中國雖然也像其他一些國家一樣，公布了“煤電聯(lián)動”價格傳導(dǎo)的政策，但在實(shí)際執(zhí)行中政府有關(guān)部門卻一再人為滯后。新一輪電力體制改革以來，中國的煤炭價格追隨國際市場出現(xiàn)了2.5倍以上的增長，而電力銷售價格僅僅增長了30%—40%，電價增長幅度只有煤炭漲價幅度的15%左右。
　　
　　“多煤少油貧氣”的資源國情決定，長期以來中國電力70%以上裝機(jī)、80%以上電量來自火電，而火力發(fā)電的成本中60%—70%為煤炭燃料成本。但廠網(wǎng)分開之后，中國的電力企業(yè)更加分散也更加獨(dú)立，在巨大壓力之下競爭意識更加強(qiáng)烈。近十年以來，通過不斷內(nèi)部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力，保障了電力供給，履行了社會責(zé)任，但同時也在被迫透支著未來。
　　
　　湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說：“現(xiàn)在，電價被當(dāng)成國家調(diào)控CPI的手段。湖南工業(yè)調(diào)過多次了，而居民用電5年多沒漲價了，一直還是5毛多。這一次階梯電價調(diào)整，居民要承擔(dān)漲價與節(jié)能減排的責(zé)任。這不是變相漲價，本來就是要漲價。哪里還有這么低的電價?”
　　
　　一些業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這次居民階梯電價調(diào)整，以居民現(xiàn)有承受力，應(yīng)該可以接受。按國際標(biāo)準(zhǔn)算法，國內(nèi)居民電價應(yīng)漲到9毛錢。政府為照顧百姓利益，每年交叉補(bǔ)貼2000多億元，但居民認(rèn)為沒有得到實(shí)惠。實(shí)際上企業(yè)高電價，轉(zhuǎn)嫁到了產(chǎn)成品，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔(dān)了。電價按成本核算后，政府可以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼困難戶，把暗補(bǔ)變成明補(bǔ)。
　　
　　扭曲電價讓發(fā)電企業(yè)“失血”過多
　　
　　當(dāng)前，中國電力的發(fā)展水平不可謂不先進(jìn)，但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力。因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)“失血”過多，“造血”功能紊亂。
　　
　　據(jù)吳疆介紹，目前，中國火電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)已高于歐盟等發(fā)達(dá)國家，單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強(qiáng)度已經(jīng)下降到2.8克/千瓦時以內(nèi)，從2009年開始即已優(yōu)于美國3.4克/千瓦時的水平。從供電煤耗來看，截至2011年底，中國供電煤耗下降到330克/千瓦時、發(fā)電煤耗下降到309克/千瓦時，已經(jīng)達(dá)到世界比較先進(jìn)的水平。
　　
　　但如此成績背后，卻是五大發(fā)電集團(tuán)身陷財務(wù)高風(fēng)險區(qū)，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)85%，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡，持續(xù)經(jīng)營后繼乏力。吳疆認(rèn)為，中國大型發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不良、難以持續(xù)經(jīng)營，核心原因在于發(fā)電領(lǐng)域形成多元競爭的市場格局之后，電價體制改革嚴(yán)重滯后，長期人為抑制電力價格的正常增長，使電力企業(yè)無法正常營利，失去自我“造血”能力。
　　
　　2002年五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電成本僅有1133億元，到2010年已經(jīng)達(dá)到5436億元。推動發(fā)電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本增長164%、發(fā)電成本增長130%，但同期上網(wǎng)電價僅僅增長17%。放任煤炭等上游產(chǎn)品漲價，而長期人為抑制電價增長，在全球范圍一次能源大漲價的背景下，相當(dāng)于讓電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)埋單。2002年至今電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率基本穩(wěn)定在60%—65%，而發(fā)電企業(yè)則從65%左右急劇攀升到85%，投資收益下降而風(fēng)險顯著增加。
　　
　　中國電力企業(yè)目前的高資產(chǎn)負(fù)債率絕非“跑馬圈地、盲目擴(kuò)張”這樣簡單。與世界電力企業(yè)相比，中國電力企業(yè)的所謂高資產(chǎn)負(fù)債率本身根本不是問題，折射出的恰恰是人為壓低電價、限制電力企業(yè)正常收益的管制問題。煤電聯(lián)動在執(zhí)行中的人為滯后，并非聯(lián)動政策本身的問題，而是配套的稅收、補(bǔ)貼政策缺位的表現(xiàn)，是相關(guān)部門習(xí)慣抓企業(yè)、不善管社會的表現(xiàn)，是公共治理領(lǐng)域思維不系統(tǒng)、政策“跛足”、宏觀調(diào)控缺乏“組合拳”的表現(xiàn)。
　　
　　年出欄400頭豬的無奈
　　
　　說到微利甚至虧損下的鋼廠“養(yǎng)豬”，大家都深表無奈與同情。而大唐湘潭電廠年出欄400頭生豬的故事，卻很少有人知道。電廠職工最引以為豪的是分過一次無公害鮮豬肉。然而，豬肉再香，也掩飾不住電廠廠長趙云輝一身的疲憊。
　　
　　作為大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司的總經(jīng)理，趙云輝仍在城頭苦苦堅(jiān)守。城墻內(nèi)，他要穩(wěn)定住1300人的職工隊(duì)伍�，F(xiàn)在，由于電廠持續(xù)虧損，來電廠應(yīng)聘的名牌學(xué)校學(xué)生變得罕見了。而發(fā)電企業(yè)是技術(shù)密集型企業(yè)，趙云輝擔(dān)心“當(dāng)哪一天發(fā)電企業(yè)的春天來了后，沒有人來種植春天的花朵了。”
　　
　　2011年，大唐湘潭電廠虧損3.79億元。今年前4個月，盡管煤價趨穩(wěn)，但由于負(fù)荷率不到10%，虧損仍有5900萬元。今年，湖南水電來峰偏早，加上用電需求放緩，電廠4臺機(jī)組、180萬裝機(jī)中，只開了一臺30萬千瓦的機(jī)組。雖然電廠資產(chǎn)負(fù)債率100%，越發(fā)越虧，但不能申請停業(yè)，財務(wù)費(fèi)用、人工工資、折舊照樣發(fā)生，不發(fā)電更虧。
　　
　　“現(xiàn)在的電價不是一個真實(shí)的電價，很多企業(yè)的盈利是電力企業(yè)的虧損送的。這也逼得發(fā)電企業(yè)不去干發(fā)電企業(yè)的活，跑去開煤礦、修鐵路�！倍�養(yǎng)豬，是趙云輝此前在株州電廠搞房地產(chǎn)的延續(xù)�！拔覀儸F(xiàn)在養(yǎng)豬，每年出欄400多頭生豬，還自己種菜。當(dāng)然，這事從廠網(wǎng)分開就開始了，只是沒現(xiàn)在規(guī)模大，當(dāng)時并非因食品安全問題。當(dāng)逼著電廠做這些時，這個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在哪里?照此下去，沒有火電的繼續(xù)投入，明年后年全國可能還會拉閘限電�！�
　　
　　趙云輝說，“電是商品，不是福利。建國以來，哪種商品都比電價漲得快。國外居民電價普遍高于工業(yè)電價。作為剛性需求的糧食、蔬菜價格上來了，而同樣剛性需求的電為何漲一點(diǎn)這么難!”
　　
　　國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地也認(rèn)為，當(dāng)前電力價格總體偏低，價格沒有反映需求，致使高耗電產(chǎn)業(yè)都跑到中國來了。目前，整個電力行業(yè)，特別是五大集團(tuán)虧損或微利經(jīng)營是不可持續(xù)的。
　　
　　

　　來源：新華08網(wǎng)