6月19日，為支持民間資本投資電力，電監(jiān)會(huì)最新發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)電價(jià)改革，促進(jìn)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)機(jī)制。組織開展輸配電成本分開核算，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革。此舉將為民間資本投資電力營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步開放中國(guó)電力市場(chǎng)，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。
民資辦電占比2%
改革開放以來(lái)，中國(guó)民間投資已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國(guó)家財(cái)稅收入的重要支柱，但同時(shí)民間投資也面臨著行業(yè)準(zhǔn)入存在障礙、投資環(huán)境需改善等問題。
1985年5月，國(guó)家四部委出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定，允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。受益于該鼓勵(lì)政策，加之有充足的上網(wǎng)電量和較低的電煤價(jià)格保障，在上世紀(jì)90年代初，民營(yíng)火電裝機(jī)最高曾達(dá)到全國(guó)總裝機(jī)容量的14%以上。但隨著2002年電力體制改革推行，五大發(fā)電集團(tuán)誕生，國(guó)有資本在火電領(lǐng)域開始強(qiáng)力擴(kuò)張。如今的電力行業(yè)主要由國(guó)有企業(yè)壟斷，民營(yíng)火電企業(yè)開始日漸萎縮。目前民營(yíng)和外資辦電的比例估計(jì)僅2%。因而成為政府鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展的重要領(lǐng)域。
政府定價(jià)或致電企虧損
目前，五大集團(tuán)火電業(yè)務(wù)集體虧損；大型水電項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)百億，而建設(shè)期就超過5年，投資回收情況，還要看來(lái)水、電網(wǎng)調(diào)度及下游需求情況。即便是頗受微詞的電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際的投資收益率也并不高，國(guó)家電網(wǎng)副總經(jīng)理舒印彪稱，國(guó)家電網(wǎng)有2萬(wàn)億的資產(chǎn)，但是只有400億的利潤(rùn)，這種利潤(rùn)率在全世界企業(yè)和國(guó)內(nèi)央企里面都是低的。
國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必說(shuō)�！爱a(chǎn)業(yè)鏈中如果某一個(gè)環(huán)節(jié)是由政府管制的，其必將影響公平競(jìng)爭(zhēng)�！闭诋a(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)管制所表現(xiàn)出的問題，在電力運(yùn)行上尤為突出。如動(dòng)力煤持續(xù)高位運(yùn)行時(shí)，發(fā)電企業(yè)虧損加劇，價(jià)格部門調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，并視當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況（特別是CPI值）來(lái)決定是否同時(shí)上調(diào)銷售電價(jià)。這幾乎就是目前中國(guó)處理煤電矛盾的全部思路。但電價(jià)調(diào)高后，往往會(huì)引發(fā)煤炭新一輪漲價(jià)，發(fā)電企業(yè)會(huì)再次提出煤電聯(lián)動(dòng)要求，國(guó)家則再次調(diào)高電價(jià)。煤電每聯(lián)動(dòng)一次，下游用戶特別是工商業(yè)用戶，都要付出更大的用電成本。這一煤電聯(lián)動(dòng)的價(jià)格循環(huán)，根本無(wú)助于發(fā)電企業(yè)擺脫困境。煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)行了兩次就告擱淺，正說(shuō)明這種解決方式不可行。
如果讓舊體制管制和行政審批的利益者來(lái)主導(dǎo)電力改革，囿于種種利益鏈條的捆綁，必然不可能放棄現(xiàn)有的模式。電網(wǎng)輸配電成本核算和支出一直被認(rèn)為是電網(wǎng)利潤(rùn)“黑洞”，而打破這一“黑洞”也被認(rèn)為是打破電網(wǎng)壟斷的核心突破口。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，在鼓勵(lì)民資進(jìn)入電力領(lǐng)域之前，應(yīng)該先建設(shè)完成一個(gè)相對(duì)成熟和規(guī)范的電力市場(chǎng)應(yīng)該完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，發(fā)電和售電端放開，電網(wǎng)變?yōu)檩旊姽�，電價(jià)交給市場(chǎng)決定。
輸配分離解電企虧損之惑
面對(duì)我國(guó)電力改革中的種種問題，必須加大對(duì)行政壟斷體制改革的推進(jìn)力度，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王駿提出，“輸配分離”。
在整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)鏈中，輸電這一自然壟斷環(huán)節(jié)可實(shí)行政府定價(jià)，但在發(fā)電側(cè)和需求側(cè)則實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將政府行政定價(jià)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)配置資源，以市場(chǎng)供求關(guān)系形成價(jià)格。推行電網(wǎng)輸配分離改革，則成為實(shí)現(xiàn)這一突破的主要著力點(diǎn)。
對(duì)于目前的電力市場(chǎng)現(xiàn)狀，中投顧問研究員宋智晨打了一個(gè)形象的比喻。他說(shuō)，目前的電力市場(chǎng)類似于高速公路與汽車全部由一家公司經(jīng)營(yíng)。而如果分開，這家公司只負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)和維護(hù)，汽車運(yùn)輸則由無(wú)數(shù)的小公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。對(duì)應(yīng)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，輸配分開后，輸電市場(chǎng)仍由電網(wǎng)企業(yè)壟斷，但是由于成本透明，電網(wǎng)企業(yè)只能獲得“過路費(fèi)”，下游的配電市場(chǎng)則有大量的配電公司進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，“電網(wǎng)輸配分開導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)不再參與下游的配電市場(chǎng)，僅是專門負(fù)責(zé)電力運(yùn)輸。這樣就會(huì)打破電網(wǎng)企業(yè)對(duì)下游市場(chǎng)的壟斷，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)�！�
如何完善實(shí)施這一模式，中國(guó)可以借鑒北歐已運(yùn)行得比較成熟電力交易體制。北歐將電力產(chǎn)業(yè)鏈拆分為發(fā)電、輸電、配電與用電四個(gè)不同主體，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，保證消費(fèi)者用上最便宜的電。其中，發(fā)電與配電，由民營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)，而輸電則由壟斷但非贏利的國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)。在整個(gè)交易鏈條中，國(guó)家電網(wǎng)的任務(wù)是保證電力安全高效傳輸，只收取過網(wǎng)費(fèi)。配電方和用電方可通過場(chǎng)外交易或場(chǎng)內(nèi)交易方式，直接與發(fā)電方進(jìn)行報(bào)價(jià)交易，最終依靠競(jìng)爭(zhēng)形成的成交價(jià)格便是市場(chǎng)電價(jià)。
按照這一方式，電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)不再與交易電量有關(guān)，其公用事業(yè)屬性得以顯現(xiàn)。比如，在“吃差價(jià)“模式下，由于新能源自發(fā)自用減少了電網(wǎng)的銷售電量，因此遭遇種種現(xiàn)實(shí)阻力。而目前的風(fēng)電發(fā)電成本已低于大部分地區(qū)的工商業(yè)銷售電價(jià)甚至居民電價(jià)，如果掃清接入電網(wǎng)和多余上網(wǎng)的障礙，將真正在用戶側(cè)調(diào)動(dòng)發(fā)展新能源的熱情。而傳統(tǒng)的火電等發(fā)電企業(yè)也不會(huì)只哭窮，而是會(huì)想方設(shè)法降低管理運(yùn)營(yíng)成本，提高效率，以增加其競(jìng)爭(zhēng)力。
來(lái)源：電纜網(wǎng)
