為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的要求，支持民間資本投資電力，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)19日發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源無(wú)歧視接入電網(wǎng)、電價(jià)改革等15個(gè)領(lǐng)域提出具體意見(jiàn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)施意見(jiàn)有利提振民間資本進(jìn)入電力行業(yè)的信心，尤其是對(duì)可再生能源的支持。但還需完善細(xì)則，出臺(tái)具體措施，并對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域釋放出更加明確的信號(hào)。
將推輸配電分離改革
此次電監(jiān)會(huì)《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)是，明確提出將積極推動(dòng)電價(jià)改革，組織開(kāi)展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開(kāi)核算，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，最終促成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)機(jī)制。業(yè)內(nèi)分析普遍認(rèn)為，電網(wǎng)輸配分離將理順上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，有利于提高可再生能源投資回報(bào)預(yù)期，進(jìn)而吸引民資投資可再生能源發(fā)電的積極性。
中金公司的行業(yè)研究員陳華指出，風(fēng)電場(chǎng)利用小時(shí)數(shù)一路下滑，光伏電站難以接入電網(wǎng)，天然氣發(fā)電規(guī)劃難以獲得電網(wǎng)認(rèn)可，水電項(xiàng)目審批進(jìn)度緩慢。如果這些問(wèn)題持續(xù)，各類(lèi)清潔能源的裝機(jī)計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，影響2020年非化石能源占比15%承諾的兌現(xiàn)。
“這些問(wèn)題應(yīng)歸咎于舊的電價(jià)形成機(jī)制�！标惾A介紹，我國(guó)輸配電價(jià)由政府制定，且沒(méi)有明確的計(jì)算公式。在這種機(jī)制下電網(wǎng)公司為了獲得更高的投資收益率，愿意接入低廉且穩(wěn)定的煤電，而不愿接入昂貴或波動(dòng)的清潔能源。同時(shí)，我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)由政府制定而非電力交易市場(chǎng)形成。水電的移民費(fèi)用大幅增長(zhǎng)，新建大型水電站的發(fā)電成本逼近火電，但水電上網(wǎng)電價(jià)卻上漲緩慢，大幅低于火電標(biāo)桿電價(jià)，影響了業(yè)主的投資回報(bào)率和開(kāi)發(fā)積極性。
此次電監(jiān)會(huì)發(fā)布的實(shí)施意見(jiàn)第一條就明確，不斷完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準(zhǔn)入條件，平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，對(duì)民間資本投資的電力企業(yè)及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證。
實(shí)施意見(jiàn)還指出，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進(jìn)全額保障性收購(gòu)制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實(shí)。督促電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，及時(shí)確定接入系統(tǒng)方案并同步配套實(shí)施，保障可再生能源公平、無(wú)歧視接入電網(wǎng)，按規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。
電網(wǎng)領(lǐng)域放開(kāi)低于預(yù)期
開(kāi)放電網(wǎng)領(lǐng)域一直是電力行業(yè)吸引民資的最大看點(diǎn)。實(shí)施意見(jiàn)涉及電網(wǎng)領(lǐng)域的主要是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度和交易監(jiān)管，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，培育多元市場(chǎng)主體以及完善大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的政策措施。
實(shí)施意見(jiàn)明確，將督促電網(wǎng)企業(yè)與民營(yíng)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同，確保調(diào)度和交易的公開(kāi)、公平和公正；積極培育多元市場(chǎng)主體，搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)規(guī)則及監(jiān)管辦法，建立公開(kāi)、公平、公正的電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；完善大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)的政策措施，積極推進(jìn)大用戶(hù)直接交易；支持符合條件的民營(yíng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶(hù)參與直接交易；組織開(kāi)展輸配電成本分開(kāi)核算，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。
對(duì)此，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，如何支持民營(yíng)資本參與配網(wǎng)領(lǐng)域的投資才是鼓勵(lì)民資進(jìn)入電力行業(yè)的看點(diǎn)，但上述實(shí)施意見(jiàn)中，并沒(méi)有支持民營(yíng)資本進(jìn)入電網(wǎng)領(lǐng)域的表態(tài)，更談不上具體措施。另外，電監(jiān)會(huì)現(xiàn)有培育多元市場(chǎng)主體，突破電網(wǎng)企業(yè)壟斷的效力也有限。
以大用戶(hù)直購(gòu)電為例，電監(jiān)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，電力用戶(hù)直購(gòu)電模式有利于優(yōu)化配置資源，促進(jìn)輸配電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。因此，今年2月江蘇試點(diǎn)直購(gòu)電試點(diǎn)獲批。但上述電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次江蘇部分企業(yè)試點(diǎn)模式短期內(nèi)還不會(huì)在全省大范圍推廣。廈門(mén)大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，難以推進(jìn)的癥結(jié)在于如何平衡電網(wǎng)企業(yè)的利益問(wèn)題。
來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)
