數(shù)字速覽：2011年湖南全省年發(fā)電量1203.94億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量1293.4億千瓦時(shí)，分別同比增長(zhǎng)9.44%、10.4%；全省供電可靠率99.8208%，同比增加0.0242%；客戶平均停電時(shí)間15.7小時(shí)/戶，同比減少3.12小時(shí)/戶；湖南12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線系統(tǒng)共收到有效信息174件。其中，投訴158件，占90.8％，舉報(bào)16件，占9.2％；華電、國(guó)電兩家發(fā)電企業(yè)在湘企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率均超100%6月6日，湖南電監(jiān)辦在長(zhǎng)沙召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《湖南省2011年度電力監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。湖南電監(jiān)辦專員陳建長(zhǎng)在會(huì)上表示，2011年湖南電力工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，在各種困難條件下，盡最大能力保障了全省電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”湖南電力事業(yè)發(fā)展的良好開(kāi)局。
但良好的開(kāi)局難以掩蓋背后的矛盾和發(fā)展的困境。由于電煤供應(yīng)緊張、來(lái)水不足，去年湖南電力供需形勢(shì)持續(xù)偏緊。
此外，受價(jià)格因素影響，湖南境內(nèi)電力企業(yè)僅有少數(shù)贏利外，均出現(xiàn)不同程度虧損，虧損面由小變大。
《報(bào)告》顯示，2011年受電煤供應(yīng)緊張、來(lái)水偏枯影響，湖南全省電力供需持續(xù)緊張。
2011年，全省年發(fā)電量1203.94億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量1293.4億千瓦時(shí)，分別同比增長(zhǎng)9.44%、10.4%。另外，去年湖南全省跨區(qū)輸入電量215.5億千瓦時(shí)，輸出電量126億千瓦時(shí)，分別同比增長(zhǎng)10.33%、2.06%�？鐓^(qū)跨省電能交易為保障湖南電力供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。
在電力建設(shè)方面，2011年，湖南省新并網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量146.3萬(wàn)千瓦，截至去年底，全省電網(wǎng)電源總裝機(jī)3096.18萬(wàn)千瓦；全省電網(wǎng)擴(kuò)建500千伏變壓器1臺(tái)，新建220千伏變電站11座，變壓器11臺(tái)，擴(kuò)建220千伏變壓器11臺(tái)，投產(chǎn)500千伏線路1條、220千伏線路34條。湖南省電網(wǎng)已基本形成500千伏不完全雙環(huán)網(wǎng)的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和比較堅(jiān)強(qiáng)的220千伏網(wǎng)絡(luò)。
《報(bào)告》披露，去年湖南省供電服務(wù)水平較上年度進(jìn)一步提高。全省供電可靠率99.8208%，同比增加0.0242%；客戶平均停電時(shí)間15.7小時(shí)/戶，客戶平均停電次數(shù)3.276次/戶，分別同比減少3.12小時(shí)/戶、0.192次/戶。
此外，湖南電力監(jiān)管工作取得全面進(jìn)展。去年全省各電力企業(yè)共排查出隱患27055項(xiàng)，整改20078項(xiàng)，整改率達(dá)74.21%；湖南電監(jiān)辦大力加強(qiáng)電力建設(shè)市場(chǎng)秩序整頓，電力市場(chǎng)監(jiān)管逐步向基層和非統(tǒng)調(diào)電廠層面延伸。
水電減發(fā)火電缺煤調(diào)煤保電有驚無(wú)險(xiǎn)
2011年初的平靜，使得幾個(gè)月后“席卷”大半個(gè)中國(guó)的“缺電”沒(méi)有一點(diǎn)征兆。
事實(shí)上，在監(jiān)測(cè)過(guò)湖南省電力供需、電煤庫(kù)存和電力企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)后，湖南電監(jiān)辦便在去年4月立刻舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了2011年湖南電力供需即將面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，并具體分析了其成因。
果不其然，從4月底至5月上旬，由于部分火電機(jī)組相繼故障或缺煤停機(jī)，湖南全省電力電量缺口持續(xù)加大，電力缺口最大達(dá)到613萬(wàn)千瓦、日電量缺口達(dá)8000萬(wàn)千瓦時(shí)，電力電量供應(yīng)缺口達(dá)到需求的三分之一。此時(shí)，湖南全省被迫實(shí)施“以發(fā)定用”的有序用電方案。
電煤供應(yīng)緊張僅僅是這場(chǎng)“突襲缺電”的一個(gè)因素，而真正的“罪魁禍?zhǔn)住�，便是占湖南全省發(fā)電裝機(jī)45.5%的水電去年出力嚴(yán)重不足。
《報(bào)告》顯示，去年湖南省水電發(fā)電量304.38億千瓦時(shí)，同比減少18.76%；水電設(shè)備平均利用小時(shí)僅為2344小時(shí)，同比減少772小時(shí)，占24.78%。
事實(shí)上，去年湖南省全社會(huì)用電量達(dá)到1293.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.4%；而全年發(fā)電量?jī)H為1203.94億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.44%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年湖南全省除2、6、11、12月份4個(gè)月未執(zhí)行有序用電外，其余月份均執(zhí)行了有序用電。全年有序用電措施限電量累積達(dá)到42.3億千瓦時(shí)。
在水電出力不足的情況下，火電必然成為電力供應(yīng)的主力，去年湖南火電發(fā)電量891.91億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.03%；火電設(shè)備平均利用小時(shí)為5329小時(shí)，同比增加779小時(shí)，占17.12%；火電增發(fā)，對(duì)電煤的需求便大大增加，但電煤供應(yīng)與價(jià)格始終困擾著湖南省的火電企業(yè)。面臨持續(xù)緊張的電力供需形勢(shì)，此時(shí)的湖南省委省政府不得不緊急布置調(diào)煤保電工作。
而湖南電監(jiān)辦在了解電力企業(yè)特別是火電企業(yè)的困難后，結(jié)合電力供需預(yù)測(cè)與水情，提出“提高火電上網(wǎng)電價(jià)，取消峰谷豐枯電價(jià)政策，是解決當(dāng)前供需矛盾的關(guān)鍵措施”的建議，隨后國(guó)家發(fā)改委宣布暫停執(zhí)行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯季節(jié)電價(jià)和銷售側(cè)豐枯季節(jié)電價(jià)政策。此外，一方面，湖南省電監(jiān)辦要求發(fā)電企業(yè)想方設(shè)法調(diào)煤保電，多發(fā)穩(wěn)發(fā)；另一方面要求供電企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行有序用電方案，認(rèn)真執(zhí)行差別電價(jià)政策，以科學(xué)、合理的調(diào)度方式，確保居民生活和重點(diǎn)單位的基本用電需求。
用“有驚無(wú)險(xiǎn)”來(lái)形容去年湖南省的電力供需形勢(shì)一點(diǎn)都不為過(guò)。湖南電監(jiān)辦負(fù)責(zé)人表示，湖南省電力企業(yè)盡最大努力確保了全省電力供應(yīng)，全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
電企經(jīng)營(yíng)舉步維艱虧損幅度或?qū)⑹湛s
2011年，面對(duì)著高企的煤價(jià)，以及水電出力不足、火電增發(fā)的狀況，湖南省電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱�！鞍l(fā)得越多，虧得越狠”的殘酷現(xiàn)實(shí)讓湖南省發(fā)電企業(yè)無(wú)比糾結(jié)。毫無(wú)疑問(wèn)，湖南省顯然成為電力企業(yè)虧損的重災(zāi)區(qū)。
針對(duì)火電企業(yè)巨額虧損、煤電矛盾突出問(wèn)題，湖南電監(jiān)辦及時(shí)組織調(diào)查研究，將近三年來(lái)湖南火電企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況、煤電矛盾情況以及相關(guān)政策建議及時(shí)向國(guó)家電監(jiān)會(huì)和省政府反映，呼吁出臺(tái)政策措施緩解火電企業(yè)的減虧壓力。
此后，為疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，國(guó)家發(fā)展改革委先后兩次上調(diào)電價(jià)。去年5月底，湖南省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高2.39分；而全省電網(wǎng)銷售電價(jià)也平均每千瓦時(shí)提高2分錢。但虧損并沒(méi)有就此停止，同年11月底，國(guó)家發(fā)展改革委不得不再次將湖南省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)提高3.7分錢。
《報(bào)告》顯示，2011年，湖南省網(wǎng)內(nèi)電廠上網(wǎng)電量810.04億千瓦時(shí)，平均上網(wǎng)電價(jià)439.21元/千千瓦時(shí)，同比增加43.32元/千千瓦時(shí)。其中：水電上網(wǎng)電價(jià)336.20元/千千瓦時(shí)，上升26.32元/千千瓦時(shí)；火電上網(wǎng)電價(jià)461.27元/千千瓦時(shí)，上升24.77元/千千瓦時(shí)。
《報(bào)告》透露，去年，雖然湖南主要電力企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但發(fā)供電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率卻繼續(xù)走高，尤其是華電、國(guó)電兩家發(fā)電企業(yè)在湘企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率均超100%。
此外，2011年，雖然主要電力企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與成本同步增加。但湖南省電力公司受電價(jià)政策影響，利潤(rùn)出現(xiàn)大幅下降；而五大發(fā)電集團(tuán)在湘企業(yè)仍處虧損境地，除華能湖南公司少額贏利外，其余四家發(fā)電集團(tuán)均出現(xiàn)不同程度虧損。值得注意的是，去年五大發(fā)電集團(tuán)發(fā)電成本合計(jì)同比增長(zhǎng)了51.1%。
《報(bào)告》預(yù)測(cè)，受電價(jià)政策調(diào)整利好影響，發(fā)電企業(yè)虧損幅度將有所收縮。
行政執(zhí)法力度空前依法維護(hù)用戶權(quán)益
《報(bào)告》指出，去年，湖南12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線系統(tǒng)共收到有效信息174件。其中，投訴158件，占90.8％，舉報(bào)16件，占9.2％。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，投訴舉報(bào)反映的主要問(wèn)題包括：供電服務(wù)113件，占64.95%；電價(jià)執(zhí)行和收費(fèi)18件，占10.35%；業(yè)務(wù)許可6件，占3.45%；電力安全21件，占12.05%；其他事項(xiàng)16件，占9.2%。為此，湖南電監(jiān)辦特別加強(qiáng)投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理，認(rèn)真受理電力用戶的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行辦理，解決了一批實(shí)際問(wèn)題。
去年初，湖南電監(jiān)辦深入重點(diǎn)供電企業(yè)開(kāi)展了用戶受電工程“三指定”專項(xiàng)治理“回頭看”。下半年，便組織開(kāi)展用戶受電工程“三指定”行為重點(diǎn)排查，共檢查4家市級(jí)供電企業(yè)，并延伸檢查縣級(jí)供電企業(yè)4家，17家關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)。
此外，湖南電監(jiān)辦扎實(shí)推進(jìn)電力工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。兩年來(lái)，通過(guò)對(duì)在湘的14家國(guó)有電力企業(yè)投資在3000萬(wàn)元以上的143個(gè)項(xiàng)目排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題687個(gè)，已整改落實(shí)653個(gè)，整改率達(dá)到95%。
電力安全始終是電力監(jiān)管工作的重中之重。去年，湖南電力企業(yè)沒(méi)有發(fā)生重大人身死亡事故、電網(wǎng)大面積停電及設(shè)備事故、水電廠垮壩等重特大事故、重大火災(zāi)事故等對(duì)社會(huì)造成重大影響的事故，實(shí)現(xiàn)了年度安全監(jiān)管目標(biāo)，這一紀(jì)錄已經(jīng)保持了30年。
電力節(jié)能減排和相關(guān)監(jiān)管工作也取得顯著成效。去年，湖南電監(jiān)辦完成了《湖南省電力工業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作情況通報(bào)》的編撰工作，使湖南成為全國(guó)第一個(gè)發(fā)布電力工業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作情況通報(bào)的省份。
來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)
