6月1日起，階梯電價將在全國范圍內(nèi)鋪開。雖然質(zhì)疑之聲不絕，但電價改革的步伐并未因此停步。

　　面對“電價上漲”的質(zhì)疑，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是必然趨勢。由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，資源的緊缺不斷加劇必然會傳導(dǎo)至價格上。但另一方面，9年前就已經(jīng)開始的電價改革卻躑躅不前，仍停留在價格調(diào)整的層面。人們期待電價改革能逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，從而推進(jìn)定價機(jī)制的改革進(jìn)程。

　　爭議聲音源于漲價

　　最近一段時間，一場場聽證會在史無前例的大范圍之內(nèi)上演著，這還是國內(nèi)自打以聽證會方式進(jìn)行價格決策以來的第一次，而這規(guī)模浩大的各場聽證會都聚焦著同一個話題階梯電價。

　　但在全國范圍內(nèi)的階梯電價聽證會中，首檔電量定多少、按年定量是否更合適、家庭人口數(shù)量該不該考慮等細(xì)節(jié)引發(fā)廣泛爭議，而爭議的核心還是電價上漲還是下跌的問題。

　　在已經(jīng)舉行聽證會的眾多省份中，大多數(shù)省份聽證代表普遍反映，首檔電量定得太低，“不能讓聽證會成為單邊漲價會。 ”在廣東省居民用電試行階梯電價聽證會上，不少代表直指電網(wǎng)公司應(yīng)更多地承擔(dān)社會責(zé)任，將上漲的成本通過挖潛增效來彌補(bǔ)，而不能只依賴于電價上漲。

　　更有評論人士直言，階梯電價聽證方案應(yīng)該體現(xiàn)出有升有降的原則，但無論是國家發(fā)改委還是各地方所公布的聽證方案中的電價都是只升不降，說明此舉只是配合國家電網(wǎng)的需要漲電價。

　　電價是漲還是跌，其實(shí)并非階梯電價方案本身說得算。其實(shí)，實(shí)行階梯電價的現(xiàn)實(shí)背景至關(guān)重要。

　　北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰表示，“由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價上漲是必然趨勢。 ”

　　事實(shí)上，隨著能源行業(yè)矛盾的集中暴發(fā)，能源體制改革如電力、石油、天然氣、新能源等不約而同的發(fā)力，天然氣價格改革試點(diǎn)、成品油定價新機(jī)制等也在推進(jìn)，而電價改革的重點(diǎn)顯然也并非漲價，而是隨行就市。

　　電價改革剛剛起步

　　一直以來，在“市場煤”對接“計(jì)劃電”的情況下，我國的居民電價并未真實(shí)反映資源的稀缺程度。隨著煤炭價格持續(xù)攀升，環(huán)境壓力逐漸加大，調(diào)整居民電價是能源改革市場化的必由之路。

　　其實(shí)，本輪電價改革可以追溯到2002年。當(dāng)年，電力體制改革方案公布后，國家計(jì)委即組成電價改革研究小組，開始根據(jù)對國內(nèi)已經(jīng)開展競價上網(wǎng)的試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研和對英國及北歐電力市場的考察為基礎(chǔ)進(jìn)行電價改革方案的制定。當(dāng)年底，小組提交的方案即獲通過，2003年7月，電價改革的綱領(lǐng)性文件 《電價改革方案》正式下發(fā)。

　　然而9年過去，電價改革唯一的變動，僅僅來自價格調(diào)整層面。根據(jù)國家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價，即“階梯式累進(jìn)電價”，把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增，旨在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。雖然整個改革推動艱難，但好歹有了新的進(jìn)展。

　　但另一方面，人們對電價改革的期待也不僅于此。 “真正的電價改革應(yīng)該包括兩個層面，一個是電價結(jié)構(gòu)的變動，另一個是形成機(jī)制的改變�！敝袊�經(jīng)濟(jì)體制改革研究會電力行業(yè)研究員胡軍峰表示，“電價結(jié)構(gòu)的變化，其實(shí)就是形成機(jī)制變化的過程，這也是電價改革的核心。包括電改的終極改革目標(biāo)競價上網(wǎng)，也是在為實(shí)現(xiàn)價格的市場化服務(wù)。 ”

　　從這個角度看，在價格層面的調(diào)整才是萬里長征第一步。

　　電力壟斷引關(guān)注

　　雖然就電價改革而言，目前尚在起步階段，但對于改革的最終目標(biāo)，人們早已心知肚明。

　　近幾年，我國能源供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續(xù)不斷，成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并發(fā)癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價機(jī)制，電價也不例外。此次國家推行階梯電價背后，其長期目標(biāo)也是直指電價的定價機(jī)制，但目前我們離此目標(biāo)尚有很遠(yuǎn)距離。

　　據(jù)報道，目前電價構(gòu)成主要由上網(wǎng)電價、銷售電價和購銷差價構(gòu)成。而按照電價改革和電改方案的目標(biāo)，則是要形成上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和銷售電價四部分電價構(gòu)成。但現(xiàn)實(shí)是，輸配電價由于未能實(shí)現(xiàn)分開，也就無法完成成本的厘清，從而無法實(shí)現(xiàn)電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而“發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定”的電價改革長期目標(biāo)更是無從談起。

　　對此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的行業(yè)壟斷是推進(jìn)改革的一個“絆腳石”。長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)則分管南北供電。

　　推行階梯電價不可避免地涉及到國家電網(wǎng)供電價格的壟斷經(jīng)營問題。打破對供電價格的絕對壟斷，引進(jìn)市場競爭機(jī)制提高國家電網(wǎng)的供電效率，也成為電價改革牽連出來的重要問題。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，價格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機(jī)制，使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現(xiàn)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為電網(wǎng)企業(yè)，具有先天的自然壟斷屬性，而是否形成了實(shí)質(zhì)性的壟斷，濫用了市場支配地位，則要看它是否觸及《反壟斷法》中設(shè)定的限制。

　　但不管怎樣，當(dāng)前的電價改革棋局已開，無論是輸配分離還是競價上網(wǎng)，都將涉及電改的深水區(qū)，尚待穩(wěn)步推進(jìn)。

　　國內(nèi)能源專家景春梅也表示，階梯電價的實(shí)施是中國電價改革的重要一步，但是并非電價改革的全部，希望階梯電價聽證會能夠解決所有中國電力問題并不現(xiàn)實(shí)。

　　看來，已經(jīng)經(jīng)過9年等待的電價改革，還需要更長的時間。