國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》要求各地試行居民生活用電階梯電價以來，該政策的實施背景、遵循原則和國家有關(guān)指導(dǎo)意見等相關(guān)內(nèi)容受到廣大居民的廣泛關(guān)注，對此，記者近日采訪了省發(fā)展改革委價格部門的相關(guān)負責(zé)人。
　　
　　問：什么是居民階梯電價？
　　
　　答：居民階梯電價是指將居民電價按用電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀遞增的一種電價定價機制。
　　
　　問：為什么要試行居民階梯電價？
　　
　　答：長期以來，我國對居民電價采取低電價政策。近年來我國能源供應(yīng)緊缺，環(huán)境壓力加大，特別是發(fā)電用煤價格持續(xù)攀升，推動了電價的多次上調(diào)。但居民電價的調(diào)整幅度和次數(shù)均低于其他行業(yè)用電，一直處于較低水平。多次電價調(diào)整中，居民電價應(yīng)提高的部分被其他行業(yè)承擔(dān)，形成了交叉補貼，從而造成了用電量越多的用戶，享受的補貼越多；用電量越少的用戶享受的補貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負擔(dān)的原則，也沒有合理反映電力資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。為了促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，減少電價交叉補貼，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》，要求各地試行居民生活用電階梯電價。
　　
　　問：國家確定的試行階梯電價遵循的原則是什么？
　　
　　答：一是補償成本與公平負擔(dān)相結(jié)合。居民用電價格總體上要逐步反映用電成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負擔(dān)，用電多的居民多負擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定實施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合。階梯電價近期應(yīng)著力于建立機制，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定；長遠目標(biāo)要逐步反映電力資源價值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。
　　
　　問：國家對階梯電價分檔電量和電價有怎樣的指導(dǎo)意見？
　　
　　答：第一檔用電量滿足基本用電需求，能夠覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用電量。電價原則上維持較低價格水平，一定時期內(nèi)保持基本穩(wěn)定。第二檔用電量滿足正常合理用電需求，能夠覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%-95%居民用戶的月均用電量。電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益水平。起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)每度電不低于5分錢。第三檔用電量滿足較高生活質(zhì)量用電需求，為超出第一、二檔之和的電量。電價在彌補電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境損害成本。起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)每度電為0.3元左右。
　　
　　問：我省目前的用電價格現(xiàn)狀是怎樣的？
　　
　　答：根據(jù)統(tǒng)計，2011年全省居民用電量為16.25億度，占總用電量的3.2%。在居民用電量中，一戶一表用戶用電量6.15億度，占居民用電量的37.5%；合表用戶用電量9.38億度，占57.4%。卡表用戶和非居民用戶0.85億度，占5.1%。現(xiàn)行居民電價政策制定于2000年，當(dāng)時在我省電力相對富裕、居民用電比例較低的情況下，為了擴大電力消費，改善城市環(huán)境，我省對城鎮(zhèn)居民用電在“一戶一表”改造的基礎(chǔ)上，實行V字形優(yōu)惠電價政策。在農(nóng)網(wǎng)改造工作中，為了保護生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)民因做飯對林木的砍伐，鼓勵農(nóng)民以電代薪，也實行了同樣的電價優(yōu)惠政策。目前執(zhí)行的V字形居民用電價格為：月用電量50度以內(nèi)執(zhí)行目錄電價中的居民生活用電價格，每度0.4271元；月用電量51-200度執(zhí)行電炊電價，每度0.2587元；月用電量200度以上執(zhí)行電鍋爐電價，每度0.3973元。由于實行了優(yōu)惠電價，居民實際執(zhí)行的平均電價低于每度0.4271元的居民生活目錄電價。
　　
　　問：我省實施居民階梯電價的必要性表現(xiàn)在哪些方面？
　　
　　答：一是體現(xiàn)公平負擔(dān)。國家推行的階梯電價反映的是用電多的居民多負擔(dān)，用電少的居民少負擔(dān)。而我省現(xiàn)行電價基本上反映的是用電多，電價反而低，享受的補貼也越多。因此有必要在兼顧承受能力的基礎(chǔ)上，逐步取消優(yōu)惠電價，同時試行居民階梯電價，體現(xiàn)用電少的居民少負擔(dān)，用電多的居民多負擔(dān)的公平負擔(dān)原則。
　　
　　二是補償電力成本。根據(jù)成本調(diào)查，我省居民供電成本為每度0.6369元，而居民生活目錄電價為每度0.4271元，不能補償成本。因此有必要通過建立居民階梯電價機制和對電價的適當(dāng)調(diào)整，逐步使電價合理地反映成本。
　　
　　三是減少交叉補貼。2005年以來，為了疏導(dǎo)發(fā)電用煤價格持續(xù)攀升形成的突出電價矛盾，我省8次調(diào)整銷售電價，累計上調(diào)每度7.12分錢(不含基金和附加)，但對居民電價均未做調(diào)整，居民應(yīng)承擔(dān)的提價部分，由其他行業(yè)分攤。試行階梯電價，有利于逐步縮小交叉補貼。
　　
　　四是加快戶表改造，減輕合表用戶負擔(dān)。長期以來，合表用戶由于支付的電費實際還要二次分攤，到戶電價高于政府定價，群眾意見較大。由于缺乏戶表改造資金，同時國家規(guī)定，戶表改造不得向用戶收費，因此戶表改造工作遲緩。試行階梯電價后，將提價金額用于戶表改造，有利于加快戶表改造步伐，減輕合表用戶負擔(dān)。
　　
　　問：試行居民階梯電價對我省居民將產(chǎn)生怎樣的影響？
　　
　　答：根據(jù)統(tǒng)計，我省一戶一表用戶為77萬戶，月均用電量為每戶67度，其中城鎮(zhèn)80度，農(nóng)村58度。通過對現(xiàn)行V字形電價和階梯電價比較測算，實行階梯電價后，月用電量為71度以下的用戶，電費支出下降，占一戶一表用戶總數(shù)的79.2%。月用電量為71度以上的用戶，電費支出增加，占一戶一表用戶總數(shù)的20.8%。
　　
　　
　　來源：青海日報