國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》要求各地試行居民生活用電階梯電價(jià)以來，該政策的實(shí)施背景、遵循原則和國(guó)家有關(guān)指導(dǎo)意見等相關(guān)內(nèi)容受到廣大居民的廣泛關(guān)注，對(duì)此，記者近日采訪了省發(fā)展改革委價(jià)格部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　
　　問：什么是居民階梯電價(jià)？
　　
　　答：居民階梯電價(jià)是指將居民電價(jià)按用電量分段定價(jià)，用電價(jià)格隨用電量增加呈階梯狀遞增的一種電價(jià)定價(jià)機(jī)制。
　　
　　問：為什么要試行居民階梯電價(jià)？
　　
　　答：長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低電價(jià)政策。近年來我國(guó)能源供應(yīng)緊缺，環(huán)境壓力加大，特別是發(fā)電用煤價(jià)格持續(xù)攀升，推動(dòng)了電價(jià)的多次上調(diào)。但居民電價(jià)的調(diào)整幅度和次數(shù)均低于其他行業(yè)用電，一直處于較低水平。多次電價(jià)調(diào)整中，居民電價(jià)應(yīng)提高的部分被其他行業(yè)承擔(dān)，形成了交叉補(bǔ)貼，從而造成了用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶享受的補(bǔ)貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也沒有合理反映電力資源價(jià)值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》，要求各地試行居民生活用電階梯電價(jià)。
　　
　　問：國(guó)家確定的試行階梯電價(jià)遵循的原則是什么？
　　
　　答：一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國(guó)家制定階梯電價(jià)政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價(jià)近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。
　　
　　問：國(guó)家對(duì)階梯電價(jià)分檔電量和電價(jià)有怎樣的指導(dǎo)意見？
　　
　　答：第一檔用電量滿足基本用電需求，能夠覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用電量。電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，一定時(shí)期內(nèi)保持基本穩(wěn)定。第二檔用電量滿足正常合理用電需求，能夠覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%-95%居民用戶的月均用電量。電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益水平。起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度電不低于5分錢。第三檔用電量滿足較高生活質(zhì)量用電需求，為超出第一、二檔之和的電量。電價(jià)在彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本。起步階段電價(jià)提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)每度電為0.3元左右。
　　
　　問：我省目前的用電價(jià)格現(xiàn)狀是怎樣的？
　　
　　答：根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全省居民用電量為16.25億度，占總用電量的3.2%。在居民用電量中，一戶一表用戶用電量6.15億度，占居民用電量的37.5%；合表用戶用電量9.38億度，占57.4%�？ū碛脩艉头蔷用裼脩�0.85億度，占5.1%。現(xiàn)行居民電價(jià)政策制定于2000年，當(dāng)時(shí)在我省電力相對(duì)富裕、居民用電比例較低的情況下，為了擴(kuò)大電力消費(fèi)，改善城市環(huán)境，我省對(duì)城鎮(zhèn)居民用電在“一戶一表”改造的基礎(chǔ)上，實(shí)行V字形優(yōu)惠電價(jià)政策。在農(nóng)網(wǎng)改造工作中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)民因做飯對(duì)林木的砍伐，鼓勵(lì)農(nóng)民以電代薪，也實(shí)行了同樣的電價(jià)優(yōu)惠政策。目前執(zhí)行的V字形居民用電價(jià)格為：月用電量50度以內(nèi)執(zhí)行目錄電價(jià)中的居民生活用電價(jià)格，每度0.4271元；月用電量51-200度執(zhí)行電炊電價(jià)，每度0.2587元；月用電量200度以上執(zhí)行電鍋爐電價(jià)，每度0.3973元。由于實(shí)行了優(yōu)惠電價(jià)，居民實(shí)際執(zhí)行的平均電價(jià)低于每度0.4271元的居民生活目錄電價(jià)。
　　
　　問：我省實(shí)施居民階梯電價(jià)的必要性表現(xiàn)在哪些方面？
　　
　　答：一是體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。國(guó)家推行的階梯電價(jià)反映的是用電多的居民多負(fù)擔(dān)，用電少的居民少負(fù)擔(dān)。而我省現(xiàn)行電價(jià)基本上反映的是用電多，電價(jià)反而低，享受的補(bǔ)貼也越多。因此有必要在兼顧承受能力的基礎(chǔ)上，逐步取消優(yōu)惠電價(jià)，同時(shí)試行居民階梯電價(jià)，體現(xiàn)用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)的公平負(fù)擔(dān)原則。
　　
　　二是補(bǔ)償電力成本。根據(jù)成本調(diào)查，我省居民供電成本為每度0.6369元，而居民生活目錄電價(jià)為每度0.4271元，不能補(bǔ)償成本。因此有必要通過建立居民階梯電價(jià)機(jī)制和對(duì)電價(jià)的適當(dāng)調(diào)整，逐步使電價(jià)合理地反映成本。
　　
　　三是減少交叉補(bǔ)貼。2005年以來，為了疏導(dǎo)發(fā)電用煤價(jià)格持續(xù)攀升形成的突出電價(jià)矛盾，我省8次調(diào)整銷售電價(jià)，累計(jì)上調(diào)每度7.12分錢(不含基金和附加)，但對(duì)居民電價(jià)均未做調(diào)整，居民應(yīng)承擔(dān)的提價(jià)部分，由其他行業(yè)分?jǐn)�。試行階梯電價(jià)，有利于逐步縮小交叉補(bǔ)貼。
　　
　　四是加快戶表改造，減輕合表用戶負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來，合表用戶由于支付的電費(fèi)實(shí)際還要二次分?jǐn)�，到戶電價(jià)高于政府定價(jià)，群眾意見較大。由于缺乏戶表改造資金，同時(shí)國(guó)家規(guī)定，戶表改造不得向用戶收費(fèi)，因此戶表改造工作遲緩。試行階梯電價(jià)后，將提價(jià)金額用于戶表改造，有利于加快戶表改造步伐，減輕合表用戶負(fù)擔(dān)。
　　
　　問：試行居民階梯電價(jià)對(duì)我省居民將產(chǎn)生怎樣的影響？
　　
　　答：根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省一戶一表用戶為77萬(wàn)戶，月均用電量為每戶67度，其中城鎮(zhèn)80度，農(nóng)村58度。通過對(duì)現(xiàn)行V字形電價(jià)和階梯電價(jià)比較測(cè)算，實(shí)行階梯電價(jià)后，月用電量為71度以下的用戶，電費(fèi)支出下降，占一戶一表用戶總數(shù)的79.2%。月用電量為71度以上的用戶，電費(fèi)支出增加，占一戶一表用戶總數(shù)的20.8%。
　　
　　
　　來源：青海日?qǐng)?bào)