編者按：2012年，隨著能源行業(yè)矛盾的集中爆發(fā)，能源體制改革如電力、石油、天然氣、新能源等不約而同的發(fā)力，天然氣價格改革試點、成品油定價新機制，尤其是6月1日起實施的居民階梯電價更是將電改推出實質(zhì)性的一步。本報將對能源價改做一系列策劃報道，旨在揭開改革中的矛盾、無奈、利益沖突與最終的突破。

　　多年來，能源生產(chǎn)供應支撐著國民經(jīng)濟的高增長，與此同時，能源消耗卻和GDP如影隨形。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提出數(shù)年，但時至今日，GDP增長還是離不開高耗能和土地財政。但目前，GDP的走弱恰恰給中國能源體制和價格的改革提供了空間。

　　壟斷還是絆腳石

　　近幾年，我國能源供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續(xù)不斷，成了中國經(jīng)濟發(fā)展的并發(fā)癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價機制。

　　根據(jù)中央政策，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制是未來資源性產(chǎn)品價格改革的方向。近年來，根據(jù)這個改革方向，我國推進了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價格改革，國內(nèi)能源價格改革2012年更是開始提速，但當前電力、石油、天然氣等能源價格改革首要突破的難點便是打破壟斷。

　　“在國家電網(wǎng)壟斷供電、電源建設(shè)；中石化、中石油分別壟斷原油、成品油供應以及管道建設(shè)的背景下，當市場主體處于壟斷狀態(tài)，單純放開能源價格難以實現(xiàn)市場化，只會讓價格成為壟斷集團的工具。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。

　　長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分管南北供電，中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領(lǐng)域也構(gòu)成了市場壟斷格局。

　　在韓曉平看來，價格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機制，使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現(xiàn)。

　　階梯電價，折衷的選擇

　　作為中國最基礎(chǔ)的能源工業(yè)，電力行業(yè)所存在的問題堪稱能源行業(yè)最嚴峻的問題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網(wǎng)壟斷……這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時，也在傷害著中國經(jīng)濟。

　　于是，國家發(fā)改委今年率先祭出了電價改革的大旗階梯電價，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說是電價改革的折衷，也體現(xiàn)了當前能源價格改革的一大難點，就是在市場化與保民生之間找到平衡點。

　　國家電監(jiān)會相關(guān)負責人指出，在工商業(yè)電價長期大量補貼居民電價的情況下，高消費用戶顯然比低消費用戶更多地享有了這些補貼，在短期內(nèi)難以抹平所有交叉補貼的情況下，階梯電價可以幫助低消費用戶追回部分應得權(quán)益。

　　由于政策因素，我國電價欠賬較多，根據(jù)電網(wǎng)公司測算，目前居民電價的實際成本與執(zhí)行電價之間有將近0.4 元的價差。

　　電監(jiān)會相關(guān)人士指出，總體看我國居民電價在未來較長時間內(nèi)仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價的階梯價差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進一步的電價調(diào)整做出鋪墊。

　　不過，價格改革無論以什么方式進行，核清能源企業(yè)的運行成本應該是第一步，也是理順定價機制至關(guān)重要的一步。而我國能源企業(yè)壟斷和政府定價造成的成本不透明和成本結(jié)構(gòu)不完整正成為能源價格改革的主要障礙，也是公眾難以理解“一改革就漲價”的根源。

　　而在中國社科院經(jīng)濟研究所專家韓孟看來，不管是折衷的改革還是修修補補的改革，最終目的不應是漲價，而應是抑制壟斷，實現(xiàn)公平和市場化。所以在改革的同時，一方面應當引入民營資本參與競爭，另一方面應當將壟斷企業(yè)的利潤公開化，為實現(xiàn)最終的價格改革創(chuàng)造競爭的市場主體。

　　阻力

　　智能電網(wǎng)，讓壟斷更徹底

　　在國家電網(wǎng)的藍圖中，未來投資上萬億的智能電網(wǎng)將解決電荒問題和可再生能源接入問題，但智能電網(wǎng)可能給國家電網(wǎng)帶來的絕對壟斷地位同樣不容小覷。

　　5月24日，據(jù)國家電網(wǎng)公司相關(guān)人士在科博會“能源戰(zhàn)略高層論壇”上透露，在整個“十二五”期間，國家在電網(wǎng)智能化建設(shè)方面的資金投入預計會達到2860億元。截至目前，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)累計安排287項試點項目，其中建成投產(chǎn)的項目達到243項，投資約750億元。與此同時，有消息稱，如此龐大的成本所打造出的絕對壟斷的智能電網(wǎng)是否足以保障我國電力安全？

　　智能電網(wǎng)的建造充滿爭議的主要原因是成本過于龐大，造成了電網(wǎng)絕對壟斷以及是否足夠安全。迄今為止，只有中國在建造特高壓項目。

　　2002年，我國電力體制改革方案形成了電網(wǎng)壟斷，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國內(nèi)輸配電市場。其中國家電網(wǎng)負責了中國約80%的電力供應，南方電網(wǎng)則負責6個省份約20%的電力供應。

　　按照我國電力體制改革方案，廠網(wǎng)分開后，將進一步改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局。但目前看來，智能電網(wǎng)只是在進一步增強國家電網(wǎng)一家獨大的局勢。

　　與此同時，國家電網(wǎng)還憑借其市場壟斷地位持續(xù)并購行業(yè)內(nèi)相關(guān)電力設(shè)備制造企業(yè)。中國兩大電力設(shè)備上市公司平高和許繼集團已經(jīng)相繼被注入中國國家電網(wǎng)旗下的中國電力技術(shù)裝備有限公司（以下簡稱中電裝備），而中電裝備則通過并購以及大舉投資，不斷擴大其行業(yè)地位。

　　業(yè)內(nèi)不斷詬病國家電網(wǎng)壟斷，呼吁其改革，國家電網(wǎng)也在2月份宣布將對旗下中國電科院、國網(wǎng)電科院、中電裝備進行重組整合。目前有消息稱，國家電網(wǎng)改革已經(jīng)進入高層討論階段。

　　“其內(nèi)部怎么改是一個方面，更重要的還是輸配分開，以及按照電力體制改革最初的設(shè)計，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局�！鄙缈圃汉暧^所一專家指出。

　　而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰則認為，發(fā)展智能電網(wǎng)是一個重要的技術(shù)突破口，但是它不能代表一切，電網(wǎng)也需要一些分布式的能源，這是一個補充。

　　模式

　　被排擠的魏橋電價

　　“魏橋電價”被曝比國家電網(wǎng)要低三分之一，在“階梯電價”推進得如火如荼之時，狠狠地刺激了一下公眾的眼球。

　　“魏橋自備電廠其實就是一種分布式能源，國內(nèi)有很多，但繞過國家電網(wǎng)對外售電的很少，不能稱為模式，但值得推廣的是這種分布式能源的自備電廠可以作為電網(wǎng)的輔助，同時有助打破電企目前的絕對壟斷�！敝袊�能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。

　　比國家電網(wǎng)便宜1/3

　　山東首富張士平掌舵的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團自建發(fā)電廠，不但為集團旗下企業(yè)供電，同時也通過自建電網(wǎng)向其它企業(yè)供電，供電價格比國家電網(wǎng)低三分之一，為此國家電網(wǎng)山東電力公司和魏橋集團還發(fā)生過“武斗”。

　　魏橋創(chuàng)業(yè)集團電力系統(tǒng)創(chuàng)建于1998年，13年來一直與山東電網(wǎng)解列運行，成為全省聞名的“網(wǎng)中網(wǎng)”。系統(tǒng)現(xiàn)有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機規(guī)模超過200萬千瓦，比7年前翻了兩番�，F(xiàn)在魏橋獨立電力系統(tǒng)的供電規(guī)模在山東已排位第三或第四。除供應工業(yè)生產(chǎn)用電外，此系統(tǒng)還向魏橋鎮(zhèn)及周邊城鄉(xiāng)居民約13萬人口供應商業(yè)及生活用電。

　　據(jù)悉，目前按該系統(tǒng)度電供電成本不超過0.4元，雖因煤炭價格連年上漲，供電成本比7年前升高一毛多錢，但與山東電網(wǎng)工業(yè)用電價格接近1元/度相比，工業(yè)、商業(yè)和居民生活用電的成本都低一半以上。很強的價格競爭力使得魏橋獨立電力系統(tǒng)的組建、成長和逐漸發(fā)展“紅火”。

　　根據(jù)魏橋集團上千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，該集團每年自備電廠給企業(yè)節(jié)省的成本堪以億元計。

　　“其實魏橋自備電廠就是熱電聯(lián)產(chǎn)，就是分布式能源�！表n曉平說。

　　低價背后的秘密

　　在國內(nèi)，并不是所有的自備電廠都可以像魏橋自備電廠這樣發(fā)展得風生水起。

　　據(jù)悉，魏橋電廠相較于一般電力企業(yè)，沒有承擔政府性基金和附加費、不承擔節(jié)能減排責任、不負擔電價交叉補貼、供電可靠性投入低等。與此同時，較低的人力成本也是魏橋電廠價格比當?shù)仉娋W(wǎng)低的原因之一。

　　一電網(wǎng)人士則告訴記者，光是電力交叉補貼一項就是很高的，這主要因為我國電力分配不均勻，用電大省和發(fā)電大省在空間上是錯位的。東部沿海、京津等用電地區(qū)電力需求缺口大，而西部地區(qū)電力資源豐富，所以要西電東送，中間產(chǎn)生了高昂的輸電成本。因此魏橋這樣的自辦電廠無法被廣泛推廣。

　　“政府性基金、電價交叉補貼、節(jié)能減排費用這些都是加到了終端電價里面的，這些對中國經(jīng)濟發(fā)展來說也是必須的，但魏橋電價不包含這些，自然要低，自然也難以推廣。”韓曉平認為。

　　“熱電聯(lián)產(chǎn)”的機會

　　不過國內(nèi)一般的自備電廠并未能具備魏橋電廠的優(yōu)勢，因為國家政策對熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電廠和一般的自備電廠是有所不同的。

　　2010年，發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局曾聯(lián)合發(fā)出通知強調(diào)，擁有自備電廠的企業(yè)應交納國家規(guī)定的政府性基金及附加，但目前在各地執(zhí)行過程中，發(fā)改委對于“熱電聯(lián)產(chǎn)”這類資源綜合利用電站是可以免收費的，這也是魏橋電廠節(jié)約成本的重點所在。

　　一直以來，“熱電聯(lián)產(chǎn)”電廠因為政策優(yōu)惠，受到地方政府和壟斷集團的排斥。

　　近日，有消息稱，由國家能源局委托有關(guān)部門起草的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法（征求意見稿）》，有望于近期完成初稿的修改，并上報國家能源局發(fā)布。這意味著分布式發(fā)電并網(wǎng)羈絆可望獲得政策解鎖。

　　據(jù)悉，兩辦法明確鼓勵各類法人以及個人投資分布式發(fā)電，提出要按單位電量補貼分布式發(fā)電，并就目前困擾分布式發(fā)電的并網(wǎng)問題提出相關(guān)解決措施。

　　盡管兩辦法出臺后在并網(wǎng)落實過程中可能會受到電網(wǎng)這一壟斷企業(yè)的阻擾，但分布式發(fā)電和并網(wǎng)政策的出臺，無疑給魏橋電廠這類企業(yè)從法律意義上破冰電網(wǎng)企業(yè)的壟斷帶來實質(zhì)的政策利好。

　　鏈接

　　電改10年路

　　2002年2月10日，國務院印發(fā)［2002］5號文，印發(fā)《電力體制改革方案》，中國電力體制將實施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，實行競價上網(wǎng)。

　　2002年12月29日，在北京人民大會堂召開中國電力新組建公司成立大會，11家電力公司正式宣布成立。

　　2003年3月20日，國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌，開始履行電力監(jiān)管職能。柴松岳出任電監(jiān)會主席。

　　2003年7月9日，國務院電價改革方案出臺。方案明確電價改革的目標、原則和內(nèi)容。

　　2005年4月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，公布煤電價格聯(lián)動實施方案。自5月1日起，全國銷售電價平均每千瓦時提高2.52分錢。

　　2006年1月17日，國家電監(jiān)會向華能大連電廠頒發(fā)全國第一張發(fā)電類電力業(yè)務許可證。隨后，向國家電網(wǎng)公司頒發(fā)首張輸電類電力業(yè)務許可證。電力業(yè)務市場準入許可工作全面啟動。

　　2006年12月27日，2007年煤炭產(chǎn)運需銜接電視電話會議在北京召開。以這次會議為標志，在我國延續(xù)了50多年的由政府直接組織召開的全國煤炭訂貨會結(jié)束。

 來源：華夏時報