鐵道部日前發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》�！兑庖姟饭膭�(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，鐵路的主干網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該由國(guó)家資本來主導(dǎo)，但區(qū)域性支線網(wǎng)、專業(yè)性網(wǎng)，包括物流、技術(shù)認(rèn)證等可以由民間資本進(jìn)入。當(dāng)前很多地方能源緊缺、電力緊缺都因鐵路供應(yīng)的滯后，網(wǎng)路分離、客貨分離從現(xiàn)實(shí)層面還做不到，鐵路改革需從國(guó)家層面推進(jìn)，而非鐵道部一家能解決。
與此同時(shí)，鐵道部印發(fā)《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局（公司）原有的鐵路工程交易中心，并于6月底前將所有的鐵路工程項(xiàng)目按照屬地或授權(quán)原則，進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員梁仰椿在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“最開始招拍掛不可能完全避免暗箱操作，但從6月開始至少有個(gè)監(jiān)督和透明的平臺(tái)，這是個(gè)好趨勢(shì)�！�
鐵路主網(wǎng)建設(shè)應(yīng)由國(guó)家資本主導(dǎo)
今年一季度鐵道部?jī)籼潛p69．79億元，高于去年一季度37．6億元的虧損；截至3月31日，鐵道部總負(fù)債為24298億元，負(fù)債率升至60．62％。一方面中央政府投入在減少，另一方面，難以償還的債務(wù)讓商業(yè)銀行對(duì)鐵路投融資亮起紅燈。鐵路究竟應(yīng)由誰來建？
梁仰椿：鐵路主干網(wǎng)要統(tǒng)一，其建設(shè)應(yīng)該由國(guó)家資本來主導(dǎo)，但區(qū)域性的支線網(wǎng)、專業(yè)性網(wǎng)可以由其他資本投入，如專門的能源支線等。從其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)調(diào)安全性，鐵路完全由國(guó)家投資并不合理。
羅仁堅(jiān)：鐵路投資吸引民間資本進(jìn)入，對(duì)于鐵道部來說是好事。此次《意見》規(guī)定，鐵路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)包括物流、技術(shù)認(rèn)證等民資都可以進(jìn)入，但民資進(jìn)入鐵路主要項(xiàng)目建設(shè)和網(wǎng)路化運(yùn)營(yíng)有一定難度，因?yàn)槁肪W(wǎng)是互聯(lián)互通的，其涉及鐵路行業(yè)的改革。
趙堅(jiān)：鐵路投資規(guī)模非常大，并不是一兩年就能做完，至少要在五年以上，投資規(guī)模至少在上千億以上，而民間資金能夠解決的部分很少。鐵路建設(shè)的錢應(yīng)主要由國(guó)家來投入，世界各國(guó)主要靠國(guó)家來建大型基礎(chǔ)設(shè)施，如俄羅斯。除非盈利項(xiàng)目非常好，可以由鐵路公司和民營(yíng)資本來建設(shè)。這些都需要國(guó)家層面來解決，不是鐵道部能解決的事。
引入民間資本具有標(biāo)桿效應(yīng)
在未來鐵路網(wǎng)融資問題上，改革派和保守派存有巨大分歧。改革派稱，通過大膽吸引社會(huì)資本，甚至包括民間資本，來解決鐵路建設(shè)的資金缺口。保守派則認(rèn)為，即使從國(guó)際形勢(shì)來看，高速鐵路的項(xiàng)目資金都是由政府承擔(dān)的，政府應(yīng)發(fā)國(guó)債來緩解鐵路建設(shè)的資金壓力。應(yīng)吸引地方政府參與到鐵路網(wǎng)的建設(shè)中。各位對(duì)此如何看待？“鐵老大”如何加快改革之路？
梁仰椿：鐵路網(wǎng)路建設(shè)帶有一定壟斷性，引入多元資本有多方面的考慮。鐵路改革多年來停滯不前，2002年和2003年我們?cè)岢龈母锓桨福Ｍ龅骄W(wǎng)路分離，相當(dāng)于電力行業(yè)的電力和電廠分離；還有就是客貨分離，但像別國(guó)那樣做到完全分離的現(xiàn)實(shí)性不大，客運(yùn)很多屬于服務(wù)性質(zhì)，大部分分離可能還在貨運(yùn)部分，其市場(chǎng)化程度也稍微強(qiáng)一些。
鐵路改革不能期望一下子推得開，因?yàn)殍F路負(fù)債太沉重，國(guó)家要考慮到國(guó)計(jì)民生等，鐵路運(yùn)力漲價(jià)直接涉及到其他產(chǎn)品和商品的漲價(jià)�，F(xiàn)在鐵路建設(shè)資金吃緊，虧損特別多，每年的利息都是筆不小的數(shù)字。運(yùn)輸如果不漲價(jià)，國(guó)家完全兜底要有幾萬億元，這意味著由企業(yè)和老百姓繳稅來承擔(dān)。但也不能一直由國(guó)家兜著。
鐵路投資改革引入民間資本具有標(biāo)桿效應(yīng)，事實(shí)上也從相互競(jìng)爭(zhēng)、提高效率的角度來考慮，解決鐵路建設(shè)資本的問題。改革的路要慢慢來，如果完全放開，債務(wù)由參與者來承擔(dān)還不太現(xiàn)實(shí)，最終政府是要來兜底的，也就不能完全推動(dòng)市場(chǎng)化。
羅仁堅(jiān)：早在該《意見》發(fā)布之前，非公36條措施就鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)民間投資的利用，進(jìn)入交通領(lǐng)域沒有政策障礙。然而，運(yùn)輸價(jià)格由國(guó)家控制，鐵路關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，決定了其進(jìn)入的民間企業(yè)不能按普通工業(yè)產(chǎn)品來自由決定價(jià)格，民間資本參與的比重較小，沒有話語權(quán)，也不能參與經(jīng)營(yíng)決策，目前只有少數(shù)運(yùn)煤專線營(yíng)利，未來有多少盈利還不明確，因此鐵路投資引入民資很難。
作為參與鐵路投資的民營(yíng)企業(yè)，主體平等，有可能面臨車輛等一系列問題，需要統(tǒng)一的市場(chǎng)架構(gòu)、環(huán)境、規(guī)劃來運(yùn)作，并且依靠國(guó)家法律來保障。目前鐵路的運(yùn)營(yíng)管理鼓勵(lì)民資進(jìn)入，但實(shí)際操作比較困難。鐵路承擔(dān)著很多公益性運(yùn)輸，國(guó)家對(duì)這部分應(yīng)該采取補(bǔ)貼政策，如果讓民營(yíng)企業(yè)來承擔(dān)政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這個(gè)界線并不好區(qū)分，對(duì)民資進(jìn)入的條件也比較模糊。
趙堅(jiān)：鐵道部對(duì)引入民資進(jìn)入很積極，但實(shí)際并不是簡(jiǎn)單涉及到鐵路投融資，我個(gè)人認(rèn)為引入民間資本不會(huì)有太大作用。國(guó)家對(duì)鐵路價(jià)格嚴(yán)格管制，十幾年沒有變，而成本在不斷上升，鐵路承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、學(xué)生假期運(yùn)輸，都具有公益性，今年一季度鐵道部虧損近70個(gè)億，如果沒有盈利，民營(yíng)資本怎么進(jìn)入？
從鐵路層面來說，鐵路是統(tǒng)一調(diào)度指揮，這意味民間資本進(jìn)入后，修多少路，路上能不能開車，開多少車由鐵道部來定，有很多不確定性。運(yùn)輸也不是一個(gè)鐵路局能完成的，整個(gè)是網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)，如西部的鐵路可能成本較高，東部運(yùn)量大成本較低，各個(gè)鐵路局的貨物清算就要通過鐵道部，不能直接從市場(chǎng)獲得收入。
最重要的是，民營(yíng)資本進(jìn)入要盈利。但現(xiàn)在鐵路除了煤運(yùn)專線外，很難拿出盈利的項(xiàng)目。高速客運(yùn)專線最需要錢，可現(xiàn)在投一條賠一條。鐵路可盈利的項(xiàng)目非常少，民間資本看項(xiàng)目會(huì)看有沒有收益。
鐵路工程建立區(qū)域交易平臺(tái)
中國(guó)鐵路改革一直廣受詬病，曾有學(xué)者提出改革目標(biāo)，將政府功能和企業(yè)管理分離，對(duì)于市場(chǎng)導(dǎo)向的投資提供有效的激勵(lì)等。鐵道部將于6月底前把所有鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制機(jī)制，保障鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體平等、充分競(jìng)爭(zhēng)，這是否意味著招投標(biāo)過程將更加透明？
梁仰椿：參照其他壟斷行業(yè)的做法，鐵路工程交易也希望建立區(qū)域化的交易平臺(tái)，通過較透明的方式參與進(jìn)來。以前鐵道部主要由中鐵集團(tuán)等來做，也有一些分包的項(xiàng)目，但并不透明，造成資源浪費(fèi)和效益低下。現(xiàn)在如果進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，能稍微公正透明些，但從國(guó)家層面還不能這樣做，建立區(qū)域的交易平臺(tái)可以嘗試。剛開始招拍掛不能完全避免暗箱操作，但至少有個(gè)監(jiān)督和透明的平臺(tái)，這是個(gè)好趨勢(shì)。
趙堅(jiān)：鐵路工程交易招投標(biāo)更透明一些，只是流程上有變化，實(shí)際上主要看其有沒有資質(zhì)，內(nèi)容還是沒有變化。
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
