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電網(wǎng)戰(zhàn)爭：電力體制具有自下而上改革可能

2012/5/22 11:27:19       
　　一場令人意想不到的紛爭在陜西榆林和山東鄒平爆發(fā)了。爭執(zhí)的一方是資產(chǎn)總額2.2萬億元、覆蓋中國26個省區(qū)市并且具有壟斷地位的國家電網(wǎng)公司（下稱國網(wǎng)），挑戰(zhàn)者則是名氣和規(guī)模都小得多但在當(dāng)?shù)仡H有勢力的陜西地方電力（集團(tuán)）有限公司（下稱陜地電）和山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱魏橋集團(tuán)）。
　　
　　4月25日，陜地電榆林供電局職工和國網(wǎng)榆林供電公司在陜西府谷縣爆發(fā)沖突，雙方200多名職工參與，當(dāng)?shù)爻鰟咏?0名警力維持秩序，國網(wǎng)四人受傷住院。同樣的沖突此前也在山東鄒平多次發(fā)生，對壘雙方是魏橋集團(tuán)和國網(wǎng)山東分公司的員工。
　　
　　事后，國網(wǎng)稱陜地電修建的220千伏輸電線非法跨越其已有線路，而陜地電堅持認(rèn)為新建線路沒有必要向國網(wǎng)報備。事件最終由陜西省副省長出面協(xié)調(diào)，陜地電線路于5月初通電。事件雙方三緘其口，不再對沖突公開回應(yīng)。與此同時，魏橋集團(tuán)自建電網(wǎng)向周邊區(qū)域供電，且電價比國網(wǎng)便宜三分之一的現(xiàn)象引起輿論廣泛關(guān)注。
　　
　　陜地電和魏橋集團(tuán)代表了一支過去被普遍忽視的力量——地方電力（下稱地電）。放到全國來看，它們規(guī)模不大，形成歷史不一，但在當(dāng)?shù)�，都形成了對國網(wǎng)壟斷地位的有力挑戰(zhàn)。它們的存在證明了兩點：第一，在地方上輸配電網(wǎng)可以競爭；第二，地電有能力提供比國網(wǎng)價格更便宜的服務(wù)。
　　
　　這實際上與2002年國務(wù)院發(fā)布的電力體制改革方案基本宗旨不謀而合，即通過“廠網(wǎng)分開、輸配分開，讓市場形成電價”。自然生長的地電原本代表了中國電力體制自下而上改革的一種可能，令人遺憾的是，這些競爭并不為主管政府部門所歡迎，多年來一直受到監(jiān)管政策的強力壓制，大部分的地電至今仍處于不合法競爭的地位，只能借助地方政府的保護(hù)茍活一域。監(jiān)管的失位也進(jìn)一步將競爭推向了惡性的一面，使得原本的市場之爭激化為暴力沖突。
　　
　　新仇舊怨
　　
　　國網(wǎng)和陜地電的沖突在當(dāng)?shù)卦缫巡皇切迈r事。國網(wǎng)內(nèi)部人士告訴財新記者，2007年4月，國網(wǎng)為陜西紅檸鐵路搭建的一條高壓10千伏電路，就遭到陜地電人為破壞�！�70多個桿子剛搭好，就被他們砍倒了�！痹撊耸空f。據(jù)媒體當(dāng)時報道，陜地電榆林地區(qū)神木縣分局稱對事件負(fù)責(zé)，但堅決認(rèn)為國網(wǎng)違規(guī)在先，其興建的線路在110千伏以下，本應(yīng)由陜地電負(fù)責(zé)。事件最后不了了之。
　　
　　這一次，雙方?jīng)_突仍是因為輸電線項目。沖突爆發(fā)前半年，國網(wǎng)方面了解到陜地電榆林供電局將從內(nèi)蒙古格爾旗薛家灣供電局的220千伏變電站引電入陜，修建一條220千伏的供電線路。
　　
　　上述國網(wǎng)內(nèi)部人士稱，今年3月在例行的線路檢查期間，國網(wǎng)發(fā)現(xiàn)陜地電的新建線路將在陜西榆林市府谷縣新民鎮(zhèn)境內(nèi)和國網(wǎng)已建成的330千伏輸電線路和110千伏輸電線路出現(xiàn)交叉穿越。
　　
　　國電以施工期間330千伏等輸電線路仍帶電運行，需進(jìn)行技術(shù)保障為由要求陜地電方面提供線路審批手續(xù)和設(shè)計方案，并向榆林市政府反映情況。從2012年3月開始，國網(wǎng)派職工到當(dāng)?shù)亍氨ｋ姟薄?BR>　　
　　府谷縣當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，所謂“保電”，“就是派人守著不給那邊開工，國電的人住帳篷，日夜都在�！�
　　
　　4月23日，國網(wǎng)榆林分公司接到陜地電電話通知，稱將開始在交叉跨越地段進(jìn)行電網(wǎng)施工。當(dāng)晚6點開始，陜地電幾十名工人與國家電網(wǎng)“保電”員工對峙，人數(shù)上不占優(yōu)勢的國網(wǎng)還緊急調(diào)動部分職工支援。
　　
　　對峙一晚后，陜地電工人開始施工，接近國網(wǎng)線路時遭到阻攔，雙方爆發(fā)沖突，受傷的國網(wǎng)職工緊急報警。到4月25日，府谷縣公安局共出動70多名警力到現(xiàn)場維持秩序，收走了國網(wǎng)保電人員的帳篷，同時為防止雙方再將事態(tài)擴(kuò)大，收走了部分員工的手機(jī)。在警察保護(hù)下，陜地電完成了跨越地段施工。
　　
　　此后，陜西省政府由副省長出面協(xié)調(diào)。陜地電榆林供電局副局長尤龍向財新記者證實，線路已于5月初通電。對于國網(wǎng)稱陜地電沒有提供任何審批手續(xù)并且跨越330千伏電線施工有危險的說法，尤龍認(rèn)為“沒有道理”。尤龍解釋稱，新建220千伏的線路是從下邊跨越國網(wǎng)330千伏線路，并非平行線路�！安煌妷旱燃壍木�路跨越太正常了，平行才有危險。這條線是設(shè)計院實地勘察設(shè)計的，不可能有安全問題�！庇三堈f。這種說法也得到一位電力業(yè)內(nèi)資深人士的認(rèn)同，他說，“國網(wǎng)自己的線路也常有跨越現(xiàn)象，不存在安全問題。”
　　
　　“我們架線不需要向國網(wǎng)報備，手續(xù)齊全為什么要向他們報備？！”談到陜地電沒有向國網(wǎng)方面提供相關(guān)審批文件時，尤龍情緒激動。據(jù)他透露，新建線路是陜西有色集團(tuán)榆林分公司委托建設(shè)的，線路審批文件都在陜西有色。但陜西有色榆林新材料有限公司辦公室主任韓秋否認(rèn)了曾經(jīng)委托建造線路。
　　
　　“我們只是向陜地電買電用，和普通企業(yè)一樣�！表n秋說。
　　
　　被掐住咽喉的競爭
　　
　　沖突發(fā)生后，一些評論迅速將其解讀為央企和省屬企業(yè)“強龍壓不過地頭蛇”。陜地電拒絕媒體采訪，稱收到上級通知，事情到此為止。陜地電公司網(wǎng)站以及公開的新建電網(wǎng)計劃中沒有有關(guān)這條220千伏線路的信息。
　　
　　陜地電為何諱莫如深？這與過往的監(jiān)管政策有關(guān)。包括陜地電和榆林地區(qū)多位電力系統(tǒng)人士稱，陜西省曾明確陜地電和國網(wǎng)的勢力范圍。陜地電負(fù)責(zé)110千伏以下（含110千伏）線路的運營，國網(wǎng)負(fù)責(zé)110千伏以上線路。
　　
　　根據(jù)這一規(guī)定，陜地電實際上成了電力批發(fā)商，除了當(dāng)?shù)刭忞娡猓兊仉娦杞尤雵W(wǎng)的330千伏線路，向國網(wǎng)所屬西北電網(wǎng)買電后再轉(zhuǎn)手在當(dāng)?shù)厥垭姟?BR>　　
　　國網(wǎng)榆林分公司還稱，2009年省政府有一個52號會議紀(jì)要，要求“省地電公司原則上不得再接入省外電網(wǎng)。已接入省外110千伏及以下變電站的，要逐步斷開；確需繼續(xù)接入的，要經(jīng)省電力主管部門同意�！边@一規(guī)定等于進(jìn)一步切斷了陜地電獨立供電的可能，必須依附于國網(wǎng)存在。
　　
　　如果依據(jù)上述規(guī)定，陜地電從內(nèi)蒙古引電，并建220千伏輸電線路明顯違規(guī)。然而，在榆林地區(qū)電力系統(tǒng)人士看來，由于雙方過去一直在突破相關(guān)勢力范圍，這些規(guī)定早已失去效力。
　　
　　榆林一家火電廠現(xiàn)在給國網(wǎng)供電，其負(fù)責(zé)人王經(jīng)理告訴財新記者：“說是國網(wǎng)修110千伏以上，地電修110千伏以下。但其實國網(wǎng)也修了110千伏的電網(wǎng)，我們電廠一開始拉的是陜地電的110千伏電網(wǎng)，后來又改成了賣給國網(wǎng)�！眹W(wǎng)方面也承認(rèn)，自1996年進(jìn)入榆林地區(qū)以來，國網(wǎng)不但修建了兩條330千伏輸電線路，也修建了多條110千伏線路。
　　
　　在榆林地區(qū)，兩家企業(yè)的競爭格局已成。在榆林近郊的產(chǎn)業(yè)園，往往國網(wǎng)的配電線附近就建有陜地電的電桿。據(jù)了解，在榆林多個縣都出現(xiàn)了兩家公司爭搭電網(wǎng)的情況。
　　
　　然而，競爭并不在同一起跑線，國網(wǎng)擁有遠(yuǎn)距離從西北電網(wǎng)或外省輸電的資格，在電力供應(yīng)
　　來源上較陜地電占據(jù)優(yōu)勢，尤其在地方發(fā)電廠供電量不夠的時候，國網(wǎng)的優(yōu)勢就更加明顯了。
　　
　　直接后果是，一旦雙方競爭，國網(wǎng)可以從源頭上減少對陜地電電網(wǎng)的電力供給。類似情況在陜西省的咸陽地區(qū)正在發(fā)生。
　　
　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，陜地電在咸陽地區(qū)投數(shù)億元建造了17座110千伏變電站，但建成后有站無電，其中6座被迫從甘肅引電入陜。國網(wǎng)方面以變電站不符合電力發(fā)展規(guī)劃屬重復(fù)建設(shè)為由，一直拒絕給陜地電供電。
　　
　　按照國網(wǎng)內(nèi)部人士的說法，榆林地區(qū)是資源集中區(qū)，煤電資源豐富，并不缺電，完全沒有必要從外省購電。
　　
　　陜地電這次“違規(guī)”，主要是看上了內(nèi)蒙古電網(wǎng)更為低廉的電價。按照各省發(fā)改委核準(zhǔn)的價格，陜西省的電價是0.398元，而內(nèi)蒙古的電價是0.305元，差價可觀。
　　
　　這也有助于擺脫對國網(wǎng)的依賴。內(nèi)蒙古電力集團(tuán)公司是除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)外，惟一具備供電和輸電資格的地方電力公司。國網(wǎng)榆林公司內(nèi)部人士對陜西省同意陜地電從省外引電非常不滿，他表示：“現(xiàn)在他們已經(jīng)通電了。這個事情其實我們是窩著火的，現(xiàn)在正在引導(dǎo)職工情緒，不想再出什么事�！�
　　
　　從農(nóng)電起家
　　
　　在陜西電力系統(tǒng)人士口中，陜地電往往被稱為“農(nóng)電”，因為陜地電就是在原有農(nóng)電系統(tǒng)上發(fā)展起來的。
　　
　　工商資料顯示，1987年，陜西省政府發(fā)布48號文，要求建立陜西省農(nóng)村電力管理局（下稱農(nóng)電局），接管原屬西北電管局下屬的包括榆林、府谷在內(nèi)的44個縣的農(nóng)電企業(yè)，這些企業(yè)原來由陜西省水利水保廳負(fù)責(zé)管理�；I備近兩年后，農(nóng)電局正式成立，到1990年實現(xiàn)了對44個縣農(nóng)電企業(yè)的接管工作。
　　
　　農(nóng)電局既是行政管理部門又要負(fù)責(zé)管理44縣的農(nóng)電企業(yè)，35千伏以及以下輸變電設(shè)計、施工和小火電廠、水電廠的設(shè)計施工管理，全省的農(nóng)電小火電、水電的建設(shè)等都在其經(jīng)營管理范圍內(nèi)。企業(yè)則實行獨立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)電局初創(chuàng)時，陜西省政府投資2.4億元，當(dāng)時正式編制只有70人。
　　
　　多年在榆林地區(qū)工作的神華集團(tuán)電力部門員工奧會琪告訴財新記者，農(nóng)電局建立前，陜西尤其是陜北地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施落后，發(fā)展緩慢，西北電力管理局既無動力也無實力發(fā)展。陜西省為了保證農(nóng)村電力供給才建立了半行政半企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)電局。農(nóng)電局當(dāng)時的章程顯示，企業(yè)的宗旨是“力爭三至五年內(nèi)消滅全省的無電鄉(xiāng)，加速農(nóng)村電氣化發(fā)展的步伐”。
　　
　　建立地方農(nóng)電系統(tǒng)以補充電力發(fā)展不足的情況并非陜西特例。1998年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全國2400多個縣中，歸中央國有、國家直接供電和管理的縣有800多個；國家供電到縣級電網(wǎng)后，再由地方電力公司躉售的有800多個；完全由地方電力公司自籌建設(shè)電廠電網(wǎng)的縣也有800多家。
　　
　　奧會琪認(rèn)為，陜西省尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)實現(xiàn)全面通電，并且農(nóng)電和城市用電同網(wǎng)同價，陜地電功不可沒。而國家電力公司（國網(wǎng)前身）直至1996年才在陜西榆林地區(qū)建立分公司，并開始興建330千伏的電網(wǎng)。
　　
　　2002年前后，國家開始新一輪電力體制改革。2001年，陜西省政府通知將籌建陜地電，原有農(nóng)電局撤銷，全部業(yè)務(wù)由新成立的陜地電承擔(dān)。根據(jù)2001年政府25號文，陜地電負(fù)責(zé)省屬66個縣級電網(wǎng)及相關(guān)資產(chǎn)的管理，同時負(fù)責(zé)電網(wǎng)的建設(shè)、改造和運行管理。
　　
　　伴隨著國家先后推行的幾次農(nóng)網(wǎng)改造，很多地方電力公司因為只有配電權(quán)且缺乏資金，難逃被吞并的命運。但陜地電得到陜西省政府支撐，獲得國資委注資，在陜西發(fā)展壯大。2008年，公司改制時，陜地電的注冊資本已經(jīng)高達(dá)26億元，其中陜西省國資委占90%股權(quán)，省屬企業(yè)陜西省投資集團(tuán)（有限）公司出資1億元，占10%股權(quán)。
　　
　　陜地電內(nèi)部資料顯示，陜地電為榆林市等9市66個縣（區(qū)）供電，面積占全省國土面積72%，人口占全省總?cè)丝?1%，截至2011年擁有421萬用電客戶，市場占有率30.08%。到2012年第一季度，市場占有率升至31.08%。
　　
　　到2010年，陜地電資產(chǎn)總額已達(dá)139億元，分公司、子公司98個，除重點供電，還涉及發(fā)電、房地產(chǎn)、酒店餐飲、物業(yè)管理、建設(shè)施工等經(jīng)營項目。
　　
　　陜地電的發(fā)展速度也讓國網(wǎng)坐立不安，陜地電網(wǎng)站稱，“十一五”期間是企業(yè)成立22年來發(fā)展最快、質(zhì)量最好的時期之一。各項指標(biāo)增速均高于全國電網(wǎng)行業(yè)的平均水平。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，陜地電銷售收入增長1.6倍，年均遞增20.8%；售電量翻一番多，年均遞增14.9%；實現(xiàn)利稅增長1.8倍，年均遞增22.9%；利潤總額增長9.6倍，年均遞增60.3%。
　　
　　在電網(wǎng)建設(shè)方面，陜地電稱其具有每年設(shè)計新建35千伏至110千伏變電站80座，容量1640兆伏安，1350千米的實力。至此，陜地電從農(nóng)網(wǎng)起家，實際上已形成了和國網(wǎng)分網(wǎng)競爭的實力。
　　
　　兵家必爭之地
　　
　　但輝煌表象下，陜地電也面臨危機(jī)，最大的危機(jī)就
　　來源于電力供應(yīng)。多位陜西電力系統(tǒng)人士向財新記者表示，陜地電和國網(wǎng)在陜西競爭最激烈的地區(qū)就是榆林。榆林已成為陜地電能否保住已有江山的關(guān)鍵。
　　
　　陜西省榆林能源化工基地“126”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃稱，將圍繞榆林一個中心城市，神府、榆林兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤電化工、魚米佳鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化工等六個工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)榆林電網(wǎng)跨越發(fā)展。
　　
　　規(guī)劃要求110千伏配電網(wǎng)要與上級輸電網(wǎng)緊密配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，依托已運行的兩座330千伏變電站和規(guī)劃建設(shè)的330千伏變電站，在保證安全可靠供電的前提下，逐步優(yōu)化接入。
　　
　　根據(jù)規(guī)劃和過往的既定政策，陜地電實際上失去了110千伏以上輸電線路的建設(shè)運營資格。而另一方面，國網(wǎng)榆林供電局卻依托已有輸電網(wǎng)，在榆林快速擴(kuò)張。
　　
　　今年2月，國網(wǎng)榆林供電公司在職工大會上宣布，公司將投入4.15億元加強榆林電網(wǎng)建設(shè)，投資額比去年增長40%。根據(jù)公司計劃，今年還將有兩項330千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，同時還將開工建設(shè)一批110千伏以上的輸變電工程。數(shù)據(jù)顯示，2011年，國網(wǎng)榆林公司共完成售電量66.01億千瓦時，同比增長34.63%，增長速度居全省國電系統(tǒng)第一。另外，根據(jù)修訂的“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，榆林供電公司將完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃和“十二五”配網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建成兩座330千伏變電站、五座110千伏變電站及其配套工程。
　　
　　前述火電廠王經(jīng)理也告訴財新記者，兩家企業(yè)在電力上網(wǎng)方面也存在競爭，當(dāng)時棄地電選國電的原因正是看上了國電有輸電網(wǎng)絡(luò)，以為供電需求將更有保障�！罢娴倪B上以后才發(fā)現(xiàn)，其實沒區(qū)別，價格服務(wù)都沒有區(qū)別�！�
　　
　　而榆林地區(qū)西北煤化工的王總則說，他在榆林地區(qū)的發(fā)電廠供電和煤化工廠用電都選擇了陜地電。在他看來，陜地電是本地企業(yè)，發(fā)展早，雙方已建立信任。“在榆林，陜地電是移動，國電是聯(lián)通，說不上誰更好，只是個先來后到的問題�！�
　　
　　他同時指出，在企業(yè)用電上，陜地電經(jīng)常要從國網(wǎng)批發(fā)買電，因此沒有定價權(quán)。榆林地區(qū)雖然兩家競爭激烈，用電戶卻沒有獲得價格優(yōu)惠。此外，當(dāng)?shù)赝ｋ姳容^頻繁，原因是陜地電過往以農(nóng)網(wǎng)為基礎(chǔ)，且電力
　　來源受限，電網(wǎng)運行不夠穩(wěn)定。
　　
　　“如果陜地電能夠拿到低價電，對我們來說當(dāng)然好，用電可以選更低的嘛�！痹谟芰�，不止一個人對財新記者如此表態(tài)。
　　
　　就在財新記者采訪期間，府谷和榆林火車站周邊的商家店鋪都曾出現(xiàn)斷電情況，很多商家常年自備發(fā)電機(jī)。
　　
　　魏橋效應(yīng)
　　
　　另一處電網(wǎng)紛爭爆發(fā)在山東省鄒平縣。魏橋集團(tuán)在公司所在的鄒平縣建有多個自備電廠，不只為集團(tuán)自身的紡織和電解鋁等業(yè)務(wù)供電，同時還通過自建電網(wǎng)為周邊城鄉(xiāng)居民約13萬人供應(yīng)商業(yè)及生活用電。
　　
　　一位在魏橋集團(tuán)自備電廠擔(dān)任電力監(jiān)理的工作人員告訴財新記者，僅在鄒平縣城就有七家魏橋集團(tuán)自建的電廠，在魏橋鎮(zhèn)還有五家，在濱州市魏橋集團(tuán)也建有電廠。魏橋的自建電力系統(tǒng)始于1998年，目前燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過200萬千瓦，始終與隸屬國網(wǎng)的山東電網(wǎng)獨立運行，沒有物理聯(lián)系。
　　
　　魏橋集團(tuán)最初自建電廠是“逼上梁山”。對于旗下業(yè)務(wù)，電力是主要成本
　　來源之一。魏橋集團(tuán)一來嫌國網(wǎng)的銷售電價太高，降低了產(chǎn)品的競爭力；二來國網(wǎng)的供電條件太苛刻：企業(yè)用電需繳納2000元/千伏安的增容費，此外用電企業(yè)還需出資建設(shè)全部110千伏及以下的供電線路，但產(chǎn)權(quán)為電網(wǎng)企業(yè)所有，且設(shè)備采購和施工建設(shè)單位由電網(wǎng)指定，價格較高。
　　
　　2011年年底，新疆維吾爾自治區(qū)政府相關(guān)部門曾一行五人前去參觀魏橋集團(tuán)的自建電力系統(tǒng)，在考察報告中他們寫道，“系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性非常突出，目前按該系統(tǒng)度電供電成本不超過0.4元，雖因煤炭價格連年上漲，供電成本比七年前升高一毛多錢，但與山東電網(wǎng)供電相比，工業(yè)、商業(yè)和居民生活用電的成本都低一半以上�！�
　　
　　能夠吸引周邊用戶的，主要就是魏橋的低價。魏橋集團(tuán)對外供電價格比國網(wǎng)山東電網(wǎng)的電價低三分之一，集團(tuán)內(nèi)部居民用電價格更低至0.35元/度，而國網(wǎng)山東電網(wǎng)的居民用電價格則是0.55元/度。中國鋁業(yè)山東分公司的人士曾向財新記者介紹過，魏橋集團(tuán)旗下的宏橋鋁業(yè)因電力成本低，給他們很大沖擊。
　　
　　與陜地電是當(dāng)?shù)毓╇婎I(lǐng)域先入者的情況不同，魏橋集團(tuán)的自建系統(tǒng)是依靠低價優(yōu)勢在國網(wǎng)的地盤里擠出了一條路。國網(wǎng)山東電網(wǎng)顯然并不樂見。
　　
　　雙方的矛盾在2009年達(dá)到頂峰。前述新疆考察團(tuán)的報告提到，國網(wǎng)公司向山東省政府承諾新增80億元電網(wǎng)投資，換取“消滅”魏橋獨立電力系統(tǒng)。此外，雙方職工還曾發(fā)生過嚴(yán)重沖突。國網(wǎng)也在阻礙魏橋集團(tuán)等自建電力系統(tǒng)的企業(yè)取得“合法性”。2009年12月，國網(wǎng)山東電力公司（即國網(wǎng)山東電網(wǎng)）換發(fā)新版《供電營業(yè)許可證》，并對外表示，“山東公司堅決依靠各級政府，積極運用法律手段，避免了勝利油田、魏橋集團(tuán)、黃金集團(tuán)等大型客戶申請《供電營業(yè)許可證》，維護(hù)了公司營業(yè)區(qū)的完整統(tǒng)一�！�
　　
　　近來情況發(fā)生了一些變化，國網(wǎng)山東電力公司開始與魏橋集團(tuán)洽談合作事宜，方案是220千伏或110千伏聯(lián)網(wǎng)。魏橋集團(tuán)的條件是：聯(lián)網(wǎng)為的是雙贏，孤島運行狀態(tài)可以改變，但小系統(tǒng)的獨立地位不能變。
　　
　　根據(jù)山東省發(fā)改委的數(shù)據(jù)，截至2011年，山東省共有179家企業(yè)建立了自己的企業(yè)電廠，裝機(jī)容量798.9萬千瓦，但有自建向外送電電網(wǎng)的僅魏橋集團(tuán)一家。
　　
　　讓前去鄒平縣考察的新疆官員們印象頗深的是小機(jī)組和小系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢超過大機(jī)組、大系統(tǒng)的事實。國網(wǎng)公司長期以來宣稱電網(wǎng)具有自然壟斷屬性和規(guī)模效益，在魏橋案例中失去說服力。正是由于長期以來國網(wǎng)輸配電成本從未厘清，國網(wǎng)坐收“吃差價”的壟斷紅利，才使得其效率愈發(fā)低下，終于從民間生長出與之競爭的力量。
　　
　　地電突破口
　　
　　今年是電力改革的第十個年頭，原本在各種紀(jì)念活動中業(yè)內(nèi)人士普遍對改革進(jìn)展緩慢，甚至倒退感到失望。但陜地電和魏橋集團(tuán)的案例讓人們看到，自下而上并非一潭死水。
　　
　　在國網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司以外的地方電力企業(yè)中，除了魏橋集團(tuán)這樣較為罕見的民營自建發(fā)電和電網(wǎng)一體的電力系統(tǒng)外，主要是農(nóng)電。
　　
　　中國農(nóng)電資產(chǎn)的積累形成主要分四個階段。
　　
　　第一階段為上世紀(jì)90年代初，農(nóng)電資產(chǎn)相對較亂，無賬或登記不全。
　　
　　第二階段為1994年至1998年，農(nóng)電資產(chǎn)主要依賴國家對農(nóng)電的政策性資金投入，但有一部分農(nóng)電資產(chǎn)
　　來源于其他渠道，包括當(dāng)?shù)卣陂_發(fā)區(qū)投入的配套費用、銀行貸款以及民間資本或外資的進(jìn)入。
　　
　　第三階段在1998年至2002年前后，即農(nóng)網(wǎng)改造工程實施時期。這一時期是農(nóng)網(wǎng)改造歷史上投入最多、規(guī)模最大的時期，改造農(nóng)村電網(wǎng)資金主要
　　來源20％為國債投入，其余由各省自己貸款。
　　
　　2003年之后是第四階段，主要由專項國債（中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程及無電地區(qū)電力建設(shè)工程）和各省電網(wǎng)公司每年安排資金，用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，繼續(xù)提高農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率。到這一階段的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)很多已由國網(wǎng)和南方電網(wǎng)接管。
　　
　　在農(nóng)電管理制度上，包括電網(wǎng)公司（含國網(wǎng)和南方電網(wǎng)）直供直管、躉售代管、股份制和自供自管等形式。后來的農(nóng)網(wǎng)改造過程中，主要改革方式是農(nóng)電企業(yè)通過無償上劃的方式，改組為國網(wǎng)或南方電網(wǎng)省級電網(wǎng)企業(yè)的全資子公司或分公司，或通過省級電網(wǎng)企業(yè)參股的方式，改組為省級電網(wǎng)企業(yè)控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。陜地電的主要資產(chǎn)就是農(nóng)電，也是國內(nèi)多家以農(nóng)電為主的地方電力公司中規(guī)模較大的一家，因以地方投資為主而自組成為陜地電。一位電力行業(yè)資深人士告訴財新記者，陜地電與改革開放后的電力發(fā)展有關(guān)系，老、少、邊、窮地區(qū)恰恰是國家投資難以安排的地方�！叭思依站o褲腰帶，自己投資形成了地方電力�！痹谖髂系貐^(qū)，地方電網(wǎng)對于接納小水電也發(fā)揮著重要的作用。
　　
　　以陜地電為例，除了收購部分當(dāng)?shù)仉姀S的電量，原本陜地電的模式主要是躉售——從西北電網(wǎng)買電，再賣給自己所轄地區(qū)的用戶。當(dāng)內(nèi)蒙古的上網(wǎng)電價更便宜而西北電網(wǎng)經(jīng)常掐著不給電的情況下，他們當(dāng)然情愿選擇內(nèi)蒙古的電。這一邏輯其實與電力改革中輸配電分開，放開售電側(cè)競爭有頗多相似之處。
　　
　　由于農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)權(quán)多元化、電壓等級較低，且相當(dāng)一部分是躉售模式，事實上在地方已經(jīng)實現(xiàn)了輸配分開，因此農(nóng)電曾被視為輸配分離試點的突破口。2007年國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見》時，曾提出“鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組”的深化農(nóng)電體制改革的指導(dǎo)方針。國家電監(jiān)會西北電監(jiān)局在2009年一份名為《西北地區(qū)農(nóng)村供電情況調(diào)研報告》中也指出，“為充分發(fā)揮市場作用，合理配置電力資源，建立靈活的投資機(jī)制和多元化的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)格局，建議國家推進(jìn)電力體制改革，試點輸配分離，培育獨立的農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)營主體�！�
　　
　　但現(xiàn)實并不如人所愿，前述業(yè)內(nèi)資深人士表示，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，以農(nóng)電為主的地方電力有的發(fā)展得好，有的發(fā)展得很差。“發(fā)展得差的，是環(huán)境和制度不利于地方電力發(fā)展，地方上還貸困難，想把這些交給國網(wǎng)，但國網(wǎng)不要。發(fā)展得好的，國網(wǎng)就想通過相關(guān)法律條例收回來。收回來后一是以發(fā)展為名提電價，二是進(jìn)行人事調(diào)整。所以各地沖突不斷�！�
　　
　　對于那些發(fā)展得好的地區(qū)已經(jīng)形成的競爭局面，盡管符合電力體制改革提出的輸配分開，售電側(cè)競爭的方向，相關(guān)主管部門卻并未正面鼓勵，反而在諸多電力相關(guān)條例及農(nóng)網(wǎng)改造的正式文件中傾向于鼓勵地電資產(chǎn)向國網(wǎng)和南方電網(wǎng)集中。2011年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》中的提法是，“地方管理的電網(wǎng)企業(yè)也要深化改革，鼓勵與大電網(wǎng)企業(yè)通過各種形式的合作或融合，提高供電能力和服務(wù)水平�！�
　　
　　監(jiān)管失位
　　
　　國家電力監(jiān)管委員會官員在回答財新記者關(guān)于陜地電與國網(wǎng)此次沖突的問題時表示，此事已由陜西省政府出面解決，電監(jiān)會不方便發(fā)表意見。在最應(yīng)該監(jiān)管的輸電秩序問題上，電監(jiān)會再一次選擇了失語。在以往地方電力企業(yè)有關(guān)的沖突事件中，也鮮見電監(jiān)會的身影。
　　
　　陜地電和魏橋集團(tuán)的案例中，地方政府的角色頗堪玩味。為解決陜地電和國網(wǎng)之間的矛盾，陜西省政府的做法是為兩家企業(yè)劃清界限，陜地電只能建設(shè)110千伏以下的線路，而且不能從陜西省外購電。這樣的行政手段在實踐中并沒有取得預(yù)期效果，雙方都突破規(guī)定，依照各自競爭需要修建線路。不過，陜地電新建的220千伏輸電線路最終還是在地方政府的保護(hù)下通了電。
　　
　　魏橋集團(tuán)也獲得了地方政府一定程度上的支持�！霸诋�(dāng)?shù)匚簶蛴薪?0萬職工，每年那么大額的稅收，他們在地方上是有很大話語權(quán)的�！鼻笆鲭娏ΡO(jiān)理人士認(rèn)為。
　　
　　但他對魏橋模式也有批評，首先是污染，“電廠有脫硫和電除塵設(shè)施，但你哪里知道它什么時候開？一個鎮(zhèn)上這么多電廠，煙塵污染太大了�！逼浯问侨济盒�，“出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，設(shè)備還是比較落后，煤耗高，而且煤需要從就近的港口用卡車運到鄒平，運輸損耗也比較大。”
　　
　　不止是魏橋，也不止在山東，各地工業(yè)企業(yè)為了降低成本，保證電力供應(yīng)穩(wěn)定都在積極自辦電廠，自建電網(wǎng)未來不一定止步于魏橋集團(tuán)。新疆相關(guān)部門的調(diào)研報告中寫到，“我國電力系統(tǒng)因體制落后，效率過低，特別是作為改革核心任務(wù)的電價市場化改革進(jìn)程嚴(yán)重滯后，工業(yè)商業(yè)用戶實際支付的電價水平太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家電價水平”，“實際上，當(dāng)前各地許多地方電網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)電企業(yè)對大電網(wǎng)的壟斷地位和越來越多不合理做法的意見日益強烈”。
　　
　　根據(jù)財新記者2011年3月在北京、上海、南京等12個城市進(jìn)行的一項調(diào)查（詳見本刊2011年第13期“電價超收之謎”），工商企業(yè)，特別是中小型商業(yè)企業(yè)，用電的實際價格普遍高于國家發(fā)改委及地方發(fā)改委公布的目錄電價。如果與國家電網(wǎng)公布的平均銷售電價相比，很多地方更是高出1倍到2倍。國家目錄電價形同虛設(shè)。原國家能源局局長張國寶曾數(shù)次在國家能源局會議上提起，他曾在山東一家炒茶廠詢問到其執(zhí)行電價為0.9元/度，這讓他感到相當(dāng)震驚。按規(guī)定，這家炒茶廠應(yīng)執(zhí)行普通工業(yè)電價，而山東核準(zhǔn)的一般目錄電價為0.7339元/度。在一位電力業(yè)內(nèi)人士看來，國網(wǎng)的低效和壟斷已嚴(yán)重影響了中國中小工商企業(yè)的競爭力。
　　
　　但這樣的“人民戰(zhàn)爭”能否變成汪洋大海？陜地電的特殊之處在于相對較大的規(guī)模和在榆林地區(qū)的先入優(yōu)勢，魏橋集團(tuán)的特殊之處在于它本身極大的電力需求和在當(dāng)?shù)氐挠绊懥ΑＫ麄兙虼说玫搅说胤秸蛎骰虬档谋Ｗo(hù)，這是他們得以生存并發(fā)展到今天的基礎(chǔ)，但即使如此，其“合法性”仍受到質(zhì)疑。
　　
　　特例之外，地方電力能否成長為壟斷的挑戰(zhàn)者，還需從制度上予以支持。為何應(yīng)該支持？在一位致力于推動中國電力改革的業(yè)內(nèi)人士看來，首先地方電力是輸配分開的天然試驗田和重要力量，其次，在實踐中已經(jīng)證明其效率無可指摘，它們有能力為用戶提供更為低價的電力服務(wù)。
　　
　　實際情況并不如人意。一位電力監(jiān)管官員直言，“現(xiàn)在地方電力的問題是，不光電網(wǎng)打壓它們，一些主管部門也在打壓�！�
　　
　　有國家發(fā)改委官員回應(yīng)稱，魏橋模式違反了《中華人民共和國電力法》。這部上世紀(jì)90年代頒布的法律規(guī)定“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)�！薄肮╇姞I業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)。”
　　
　　實際上，由于在可再生能源，特別是分布式發(fā)電等領(lǐng)域掣肘頗多，《電力法》近年來頻頻為人詬病。按照電力市場化改革的方向和電力技術(shù)、市場發(fā)展的最新趨勢修訂這部頒布近20年的法律，實為當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　解決地方上的電網(wǎng)戰(zhàn)爭，行政干預(yù)、人為隔離都不是正確的手段，真正的目標(biāo)不是通過行政手段壓制或平息矛盾，而是鼓勵競爭，讓電力企業(yè)在競爭中降低價格、提高服務(wù)。這才是監(jiān)管政策應(yīng)該著眼之處。
　　
　　電力有發(fā)、輸、配、售等多個環(huán)節(jié)，過去也長期被視為自然壟斷行業(yè)，但現(xiàn)在發(fā)電側(cè)競爭已經(jīng)形成，配售環(huán)節(jié)也被國內(nèi)外實踐反復(fù)證明同樣可以放開，對于中國的電力體制改革而言，當(dāng)務(wù)之急是讓能競爭的領(lǐng)域充分競爭，在暫時還沒有找到合適競爭模式的領(lǐng)域，如骨干網(wǎng)輸電環(huán)節(jié)，則重點解決大型電網(wǎng)企業(yè)攜輸電網(wǎng)壟斷優(yōu)勢在各環(huán)節(jié)謀取更大利益的行為，重點應(yīng)在改變電網(wǎng)運行模式，對輸電環(huán)節(jié)單獨定價。
　　
　　
　　來源：財新網(wǎng)-新世紀(jì)

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