中國江蘇網(wǎng)5月11日訊今天下午，備受關(guān)注的江蘇省居民生活用電試行階梯電價聽證會在南京舉行。聽證會上，各種聲音都有，有贊有彈，爭議較大。
　　
　　參加聽證會的代表覆蓋了多個群體，包括9名消費(fèi)者，其中有低保戶、大學(xué)副教授、公務(wù)員、退休人員、事業(yè)單位人員、公司職員等，另還有經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方、省人大代表、省政協(xié)委員、省消協(xié)人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等。每人發(fā)言控制在6分鐘以內(nèi)。
　　
　　不少記者會后都認(rèn)為，此次聽證會開得很是精彩，并不像一些聽證會那樣是一邊倒的全是贊揚(yáng)和同意，頗為公正、透明。一位資深記者表示，她參加過許多場聽證會，這還是第一次聽到這么激烈的交鋒和爭論，體現(xiàn)了時代的進(jìn)步。
　　
　　此次聽證會爭論的焦點(diǎn)主要集中在幾個方面：第一檔電量、執(zhí)行周期和季節(jié)性差異、家庭人口差異、困難群體保護(hù)。
　　
　　省物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次聽證會后，省物價局將充分考慮聽證會參加人以及近期社會各界通過網(wǎng)絡(luò)和信件提出的意見和建議，進(jìn)一步完善階梯電價實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后向社會公布。
　　
　　6月1日起我國將實(shí)行階梯電價
　　
　　從6月1日起，我國將實(shí)行階梯電價。所謂居民生活用電階梯電價，是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價，用電價格隨著用電量的增加而呈階梯狀逐級遞增的電價定價機(jī)制。
　　
　　江蘇省物價局負(fù)責(zé)人表示，為了促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，逐步減少電、價交叉補(bǔ)貼，理順電價關(guān)系，引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用電，根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》文件精神，結(jié)合江蘇實(shí)際情況制定我省居民生活用電試行階梯式電價實(shí)施方案。
　　
　　據(jù)介紹，我省自1999年7月15日實(shí)行統(tǒng)一銷售電價，核定居民生活用電電價為0.52元/千瓦時，其后13年間僅在2006年隨國家開征大中型水庫移民后期扶持基金提價0.83分/千瓦時，目前的電價標(biāo)準(zhǔn)為0.5283元/千瓦時，比同樣執(zhí)行單一制度電價的一般工商業(yè)用電低0.3537元/千瓦時，低于我省周邊的上海、浙江、安徽和山東。
　　
　　我省2003年開始推行居民峰谷電價政策，在促進(jìn)居民自覺錯峰填谷的同時，進(jìn)一步降低了居民用戶的電費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，省內(nèi)城市居民用戶之星分時電價后，實(shí)際承擔(dān)的電價水平低于規(guī)定的電價。
　　
　　國家指導(dǎo)意見中明確：居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活用電需求劃分為三檔，電價實(shí)行分檔遞增。其中：第一檔電價原則上維持較低價格水平，一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定。第二檔電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理收益的水平。
　　
　　第三檔電價在彌補(bǔ)電力企業(yè)正常成本和收益水平的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，降低環(huán)境損害成本。特殊人群將定制相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
　　
　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)抽樣統(tǒng)計(jì)，2011年，江蘇城鄉(xiāng)戶均月生活用電量為141度，覆蓋80%居民用戶的月均用電量為204度，覆蓋95%居民用戶的月均用電量為348度。
　　
　　爭議焦點(diǎn)一：204度的第一檔電量是否過低？
　　
　　原音重放：對實(shí)行“一戶一表”的城鄉(xiāng)居民用電戶，將其月用電量分為三個檔次，居民月用電量低于204度部分，維持現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)；居民月用電量在204度至348度之間部分，在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每度加價0.05元；居民月用電量高于348度部分，在第一檔電價的基礎(chǔ)上，每度加價0.3元。對未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶和其他執(zhí)行居民電價的非居民用戶，暫不執(zhí)行居民階梯電價，其銷售電價按照居民電價平均提高水平調(diào)整。
　　
　　會場聲音：公務(wù)員李梅持反對意見，建議第一檔電量設(shè)成280度。她來自徐州，對小區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)50%的住戶在階梯電價實(shí)行后將多繳電費(fèi)。蘇北絕大部分居民的冬夏取暖制冷，覺得大部分都會超支。此外，她所在的徐州，很多地方不是一戶一表。隨著生活水平提高，用電量還會增加。希望方案要有預(yù)見性。
　　
　　江蘇省消費(fèi)者協(xié)會副秘書長李小娟表示，她征集了不少消費(fèi)者意見，對于江蘇省階梯電價基數(shù)都提出疑問。她認(rèn)為基數(shù)應(yīng)該考慮發(fā)展因素，不能按照過去的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。
　　
　　江蘇省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任周蘇明覺得目前的分檔標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)查測算的，沒有考慮城鄉(xiāng)區(qū)別。建議可以參考同為長三角地區(qū)浙江上海的方案，調(diào)高第二檔第三檔的標(biāo)準(zhǔn)，特別是第三檔的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　事業(yè)單位工作人員王海濤覺得首檔電量測算很不科學(xué)，“被平均了”。他遇到一個醫(yī)院護(hù)工每月用電最少才6度，最高也不過60度。他的朋友買了兩套房子，門對門，一戶人家卻有兩個電表。
　　
　　爭議焦點(diǎn)二：執(zhí)行周期是按月還是按年？如何解決季節(jié)性差異？
　　
　　原音重放：方案一：以月為周期進(jìn)行；方案二：按年為周期進(jìn)行。
　　
　　會場聲音：國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)許家東從統(tǒng)計(jì)角度認(rèn)為，適合年度執(zhí)行。居民家庭用電存在季節(jié)性。供電部門兩個月抄一次表。如果按月度執(zhí)行，應(yīng)該通過最大月用電量來進(jìn)行設(shè)定。
　　
　　江蘇省經(jīng)信委主任科員吳彥認(rèn)為按照年度為周期比較合理。江蘇季節(jié)性用電特征明顯。全省居民空調(diào)用電負(fù)荷高，雖然比重不大，但是空調(diào)負(fù)荷占比高。2月、3月、8月這幾個月最容易超標(biāo)。夏季即使節(jié)約用電，按月計(jì)算相當(dāng)家庭電費(fèi)也會超，這樣覆蓋80%的用電要求的目的就達(dá)不到了。
　　
　　江蘇省消費(fèi)者協(xié)會副秘書長李小娟贊成按年來計(jì)算。比如說到了夏天，7月8月用電基數(shù)應(yīng)該放寬，希望參考上海方案。
　　
　　江蘇省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任周蘇明建議執(zhí)行周期按年執(zhí)行，比月度和季度都更合理。
　　
　　退休人員李云表示階梯電價按年按季度都可以。她建議，如果沒有超過204度的部分，是不是可以把價格降下來。
　　
　　江蘇省教育廳徐慶表示認(rèn)可階梯電價按年實(shí)施方案。他對按年方案提出兩個建議：一是建議適當(dāng)提高兩檔電量。理由：第一、生活用電量終歸是抽樣數(shù)據(jù)，有誤差，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，抽樣數(shù)據(jù)在邊際誤差更大，第二檔電量位于95%的邊際，所以對此適當(dāng)提高，說得過去；第二、未實(shí)行一戶一表的合表居民用戶，其銷售電價按照居民電價平均提高水平調(diào)整，所以等同于電價提高，這些居民應(yīng)屬于那20%的“受影響群眾”。為了兌現(xiàn)有關(guān)只影響20%群眾的承諾，也應(yīng)該提高第一檔電量。二是建議按年度調(diào)整兩檔電量。人民生活水平是不斷提高的，用電量也是不斷增高的，一個標(biāo)準(zhǔn)不能一管就是五年十年。
　　
　　爭議焦點(diǎn)三：是否考慮家庭人口差異？對困難群體是否優(yōu)惠？
　　
　　原音重放：對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭每戶每月給予15度免費(fèi)用電基數(shù)。在執(zhí)行峰谷電價的地區(qū)，繼續(xù)由居民用戶自愿選擇執(zhí)行居民峰谷分時電價。實(shí)施階梯電價后，居民用戶電費(fèi)按照“先峰谷、后階梯”的方式計(jì)算。
　　
　　會場聲音：低保戶胡正偉表示，每月500元的低保，水電氣民政部門都有限制，如果電漲價，這樣就會大大超出了負(fù)擔(dān)。希望補(bǔ)貼力度大一些。
　　
　　公司職員夏德惠認(rèn)為，應(yīng)提高低保戶每月15元的用電基數(shù)。15度折算下來才不到10元錢，這樣的資助微乎其微。
　　
　　公務(wù)員李梅希望階梯電價調(diào)整考慮困難群體，比如說對農(nóng)民實(shí)行獎勵用電，每月是不是可以下調(diào)0.3元。
　　
　　高級工程師趙軍表示城鄉(xiāng)應(yīng)該區(qū)別對待，三檔電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加細(xì)化，應(yīng)該保護(hù)城市居民用電和農(nóng)村電價。
　　
　　江蘇省消費(fèi)者協(xié)會副秘書長李小娟表示，應(yīng)該重視困難群體的需求，可否考慮以戶口本為依據(jù)，或者三口之家為基數(shù)。
　　
　　江蘇省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任周蘇明建議，三代同堂的是否適當(dāng)照顧。
　　
　　爭議焦點(diǎn)四：是否變相漲價
　　
　　原音重放：近年來煤炭價格大幅上漲，環(huán)保要求提高，發(fā)供電成本不斷攀升，盡管國家對電價進(jìn)行了多次調(diào)整，但居民電價基本未作調(diào)整，居民電價與非居民電價比價關(guān)系進(jìn)一步扭曲。
　　
　　相對于居民電價普漲，階梯電價對用電量較高的富人多調(diào)，對用電量較少的一般群眾不調(diào)，對城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”下調(diào)，達(dá)到了公平負(fù)擔(dān)和節(jié)約用電的雙重政策目標(biāo)。
　　
　　會場聲音：江蘇省人大財(cái)經(jīng)委委員呂小鵬贊同階梯電價，認(rèn)為可以理順價格關(guān)系。同時對電力系統(tǒng)兩點(diǎn)建議：一是煤變成電這個過程消耗太多，建議開放這個市場，才能降低成本。二是要加強(qiáng)管理。很多人認(rèn)為電力部門福利好，居民也不清楚月電量，要讓居民了解電力系統(tǒng)，消除誤會。
　　
　　江蘇省能源局高級工程師劉科認(rèn)為，推行階梯電價可以一定程度上緩解用電負(fù)荷，初步測算晚上9點(diǎn)后高峰時間可以減少電網(wǎng)投資，也減緩了電價上漲趨勢。
　　
　　國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)許家東表示，階梯電價有利于環(huán)保社會建設(shè)。
　　
　　望亭發(fā)電廠副廠長、工程師余文昶表示，堅(jiān)決支持階梯電價，認(rèn)為這是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的舉措，利國利民，建議盈余部分用于發(fā)電企業(yè)的節(jié)能環(huán)保投入，讓處于微利狀態(tài)下舉步維艱的發(fā)電企業(yè)喘一口氣。
　　
　　公司職員夏德惠表示完全贊成階梯電價，但漲、降應(yīng)該雙向。階梯電價只是行政調(diào)控下單向上漲，缺少能漲能落的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。應(yīng)該有長遠(yuǎn)眼光。
　　
　　江蘇省教育廳徐慶對階梯電價政策表示不認(rèn)同。他認(rèn)為，第一、所謂階梯電價政策的最大好處就是能夠促進(jìn)節(jié)能減排。但現(xiàn)有數(shù)據(jù)完全能夠證明，居民用電占總用電總量很低，所以在促進(jìn)節(jié)能減排方面的作用自然是微乎其微。把節(jié)能減排的希望寄托在比例極小的居民用電上，實(shí)在是本末倒置。第二、階梯電價政策在操作上存在很大問題。(1)要求按戶實(shí)施，不考慮“戶”這個字在中國的復(fù)雜性。階梯電價政策對經(jīng)濟(jì)富足的人沒有影響，對買得起房子的、不用蝸居的人也影響不大，影響的是那些買不起房子，幾代蝸居的家庭。(2)要求各地按省實(shí)施，在省域內(nèi)統(tǒng)一操作階梯電價不合理。江蘇蘇南蘇北、城市農(nóng)村差距很大。按省統(tǒng)一的階梯電價方案會誤傷很多普通城市居民。第三、階梯電價方案的收益與責(zé)任主體都不當(dāng)。階梯電價方案是帶有懲罰性質(zhì)的收費(fèi)方案，而國家電網(wǎng)是企業(yè)，企業(yè)作為懲罰性收費(fèi)的收益主體，很不合適。
　　
　　大學(xué)副教授董敏認(rèn)為，這是一個大幅漲價方案，堅(jiān)決反對。居民電價承擔(dān)了很多不該居民負(fù)擔(dān)的成本。政府正在調(diào)控CPI，如果上調(diào)電價，會導(dǎo)致通脹。希望相關(guān)部門更要關(guān)注電力部門增加的收入，會用到哪里，“不反對漲價，但是沒法承受大于收入增長幅度的漲價�！�
　　
　　高級工程師趙軍表示不支持階梯電價。他認(rèn)為江蘇省電力公司少報(bào)了收入。他發(fā)現(xiàn)中國電監(jiān)會有很多數(shù)據(jù)，和江蘇省電力公司的數(shù)據(jù)出入比較大，售電收入?yún)s沒有在成本報(bào)告中顯示。營業(yè)收入2230億元也有數(shù)據(jù)矛盾的地方。江蘇省電監(jiān)辦的數(shù)據(jù)也和江蘇省電力公司的成本報(bào)告不統(tǒng)一。另外在成本監(jiān)審報(bào)告中，晚上9點(diǎn)后的數(shù)據(jù)不能和白天電價對等。
　　
　　事業(yè)單位工作人員王海濤表示，在監(jiān)審報(bào)告里面沒有看到電力企業(yè)年平均收入福利以及招待情況，他對供電公司是不是真的虧損表示懷疑。
　　
　　
　　
來源：中國江蘇網(wǎng)