霍銀倉（化名）知道自己入股的煤礦肯定會被列為兼并對象，他想得更多的是如何從大煤礦那里獲取更多的權益。

    霍銀倉以入股的形式與別人合開了一家煤礦，生產(chǎn)規(guī)模為70萬噸/年。3年前，內(nèi)蒙古第二輪煤炭企業(yè)兼并重組時，他把手中一座年產(chǎn)30萬噸的煤礦轉(zhuǎn)讓了出去，這個小煤礦位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準格爾旗。

    2011年3月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)宣布要在主要煤炭產(chǎn)地開始新一輪地方煤礦企業(yè)兼并重組，這是繼2005年第一次煤炭資源整合、2008年第二次煤炭企業(yè)升級改造后的第三次兼并重組。

    按《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》要求，到2013年底，內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)企業(yè)最低規(guī)模為120萬噸/年，低于這個標準的煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須全部退出市場。

    煤企的“2013”

    根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》，兼并重組的目的是提高內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)集中度，提升煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

    內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局煤炭行業(yè)管理處一位不愿透露姓名的負責人說，“方案”明確了未來5年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。

    他說，“方案”早已下發(fā)到各個盟市，要求盟市主要負責人牽頭組織成立相關領導小組，開展工作。

    鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局辦公室一位工作人員說，按照內(nèi)蒙古經(jīng)濟信息化委員會（以下簡稱經(jīng)信委）、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局的要求，鄂爾多斯各項工作正在有序進展。

    這位工作人員介紹，該市現(xiàn)有煤礦321座，其中中央重點企業(yè)直屬煤礦19座，自治區(qū)企業(yè)直屬煤礦5座，其他國有企業(yè)下屬煤礦20座，其他所有制煤礦277座，設計生產(chǎn)能力4.1億噸/年。

    通過兼并重組，到2012年6月底，地方煤炭企業(yè)控制在40戶。此次參與兼并重組的煤礦280座，約每7個煤礦要整合成為一個主體企業(yè)。通過兼并重組要形成1個億噸級、1個8000萬噸級、3個5000萬噸級、10個千萬噸級煤炭企業(yè)。

    他認為，這次“煤改”主要是煤礦與煤礦之間的聯(lián)合整合，以優(yōu)并劣，以大并小，意在控制數(shù)量，提升質(zhì)量，“兼并重組的重點是優(yōu)化煤礦法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化安全責任主體”。

    這意味著霍銀倉所擁有的煤礦雖不在徹底淘汰之列，卻是被兼并的對象。

    按照“重組方案”，內(nèi)蒙古這次煤炭企業(yè)兼并重組的具體目標是，到2013年地方煤礦數(shù)量由現(xiàn)在的353家減少為80～100家。通過兼并重組，在地方煤礦中形成1～2家億噸級、5～6家5000萬噸級、15～16家千萬噸級的煤炭企業(yè)，最終形成營業(yè)收入超百億元的煤炭企業(yè)20家。

    據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的此次“煤改”方式是：主要由兼并主體兼并其他企業(yè)；鼓勵大型煤炭企業(yè)聯(lián)合重組；鼓勵區(qū)內(nèi)有條件的國有企業(yè)參與兼并重組；鼓勵地方煤炭企業(yè)兼并重組；鼓勵自治區(qū)內(nèi)跨地區(qū)兼并重組。

    兼并重組后，兼并主體要在被兼并對象原注冊地設立支公司。新形成的煤炭企業(yè)要實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營和組織方面的高度有機統(tǒng)一。

    在內(nèi)蒙古的主要產(chǎn)煤區(qū)鄂爾多斯市，當?shù)卣�府有意讓當�(shù)匾恍┐笮兔禾科髽I(yè)集團，如伊泰集團、滿世集團、伊東集團等自愿與地方煤礦接洽，在企業(yè)自愿的基礎上，兼顧各方利益，最終通過政策引導、政府推動、企業(yè)自愿、市場化運作的模式推進煤炭企業(yè)的兼并重組。

    盡管此次地方煤礦的兼并重組與關停不同，但霍銀倉認為，民間資本進入煤炭市場的可能性將越來越小。他表示，內(nèi)蒙古要走一條大產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模、大基地的煤炭工業(yè)集群的新路，“淘汰地方小企業(yè)是遲早的事”。

    另外一個他不得不面對的現(xiàn)實就是,鄂爾多斯市政府規(guī)定：對不積極參與重組的企業(yè)，不新增資源，不增加鐵路運力，不審批煤炭建設項目。到2012年6月底，凡達不到最低生產(chǎn)規(guī)模的煤炭企業(yè)和不參與兼并重組的煤礦，一律不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照、采礦權證和煤炭生產(chǎn)許可證的年檢及延續(xù)等手續(xù)。

    煤老板們關注什么

    趙海（化名）的達成煤礦隸屬于鄂爾多斯市伊金霍洛旗。他的煤礦的生產(chǎn)規(guī)模是60萬噸/年，2009年被列為改造保留煤礦，2010年投入資金改造完畢，正常生產(chǎn)不過一年。這次將淘汰每年生產(chǎn)規(guī)模120萬噸以下的煤炭企業(yè)，這條“紅線”又將他的煤礦推入改制的困局。

    趙海留意到內(nèi)蒙古地方煤企兼并重組的時限只有3年，截止日期為2013年底。

    趙海認為，此次“煤改”雖然不會導致煤礦突然死亡，但無論怎么整合，結(jié)局只有一個：被兼并。

    “地方煤礦兼并重組的過程并不會那么順利和簡單，此次‘煤改’與前兩次的方式并無實質(zhì)上的不同�！壁w�；貞洠�2005年，當時內(nèi)蒙古自治區(qū)提出要在3年內(nèi)徹底解決小煤礦問題，當時除了關閉小煤礦外，大部分整合過程也是采取了入股、收購方式。

    “但對于這種改革方式，如何評估被兼并煤礦的資產(chǎn)、已繳納的資源稅如何返還等均是難題，也是煤老板們關注的焦點�！� 趙海說。

    煤老板郭仁達也認為，地方煤礦很難實現(xiàn)強強聯(lián)合，原因就在于資產(chǎn)評估的合理與否和最后的法人代表之爭。

    來自內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局的消息，此次“煤改”中，要求各盟市根據(jù)當?shù)氐拿禾科髽I(yè)控制指標，綜合考慮煤炭企業(yè)的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等條件確立兼并主體。

    霍銀倉后來了解到，所謂的兼并主體是原煤生產(chǎn)能力在500萬噸/年以上的企業(yè)，或已擁有至少一處單井規(guī)模在120萬噸/年以上，露天礦單礦規(guī)模在300萬噸/年以上，且3年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)。

    霍銀倉在前期與個別大企業(yè)的接觸中發(fā)現(xiàn)，一些大的民營煤炭企業(yè)對兼并小煤礦并不熱衷，他們不愿接收地方煤礦的爛攤子。

    滿世集團總經(jīng)理辦公室一位不愿透露姓名的人說，兼并過來的煤礦大多需要重新投入進行改造，而且對原法定代表人的安置非常棘手，他們大都在兼并后只是一個股份持有者，而非管理者，更重要的是煤礦布局分散，管理難度加大。

    記者從內(nèi)蒙古經(jīng)信委和內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局了解到，此次“煤改”的范圍是注冊在內(nèi)蒙古境內(nèi)，具有獨立法人資格和安全生產(chǎn)責任主體的煤炭企業(yè)。

    趙海說，被兼并重組是大勢所趨，不然的話，煤炭外運將成為一個困擾地方煤礦的大問題。

    “因為內(nèi)蒙古有一個新政策，對于兼并重組后新形成的企業(yè)要列入重點運輸保障范圍，尚未設立鐵路運輸戶頭的企業(yè)，優(yōu)先賦予鐵路運輸戶頭。”他說，對不積極參與兼并重組的企業(yè)，有關部門不新增加資源，不增加鐵路運力、不審批煤炭建設項目。

    趙海說，現(xiàn)在對于地方小煤礦來說，要么申請退出煤炭領域，進入產(chǎn)權交易市場依法進行交易，要么主動參與到兼并重組中來，沒有第三條路可走。

來源：《 中國青年報 》