日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見》，該意見表示，穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，開展競價上網(wǎng)和輸配電價改革試點，推進(jìn)銷售電價分類改革，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制，并計劃于今年上半年各省陸續(xù)推出居民階梯電價。對于此項政策，公眾關(guān)注的焦點更多是在階梯電價是不是變相漲價，電力行業(yè)會不會成為最大獲利者。然而公眾卻少有關(guān)注制度本身的由來以及其合理性。為理清階梯電價的來龍去脈，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員梁仰椿博士。
電價改革已迫在眉睫
電價改革作為電力體制改革最為關(guān)鍵也是最為敏感的部分，由于各種原因一直沒有取得什么實質(zhì)性進(jìn)展，而這直接導(dǎo)致了整個電力行業(yè)改革舉步維艱。國家發(fā)展和改革委員會副主任彭森在2012年全國經(jīng)濟(jì)制度改革工作會議上表示：今年將繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善其價格形成機(jī)制，逐步于今年上半年在各省推出居民階梯電價。
就當(dāng)前電力行業(yè)成本來看，我國電力生產(chǎn)的70%以上來源于煤炭，而自2004年實行“煤電聯(lián)動”以來，煤炭價格上漲好幾倍，但電價的上漲幅度卻不超過40%，考慮到同時期內(nèi)各類物價水平的大幅上漲以及人力成本的持續(xù)增加，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，致使發(fā)電企業(yè)積極性受到嚴(yán)重打擊。
國務(wù)院發(fā)展研究中心梁仰椿認(rèn)為，由于資源和環(huán)境容量的稀缺性，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，必然會受到資源和環(huán)境的雙重制約。價格信號對調(diào)節(jié)供需、緩解資源和環(huán)境緊張起著重要“緩沖”作用，而我國現(xiàn)行“一刀切”式的電價機(jī)制已完全不能滿足國家倡導(dǎo)的環(huán)保、低碳、節(jié)能發(fā)展模式的要求，同時在長期電力低價格下公眾形成的浪費能源的消費習(xí)慣也嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展。
從世界范圍看，階梯電價是許多國家采用的一種電價計量方式，也是應(yīng)對當(dāng)前能源緊張環(huán)境惡化的一項有效措施。通過階梯電價，實行結(jié)構(gòu)性價格浮動，一方面，能更好地引導(dǎo)社會民眾形成一種合理科學(xué)的生活消費理念，提高社會全民的節(jié)能環(huán)保意識;另一方面，低電價本身就是一種政府補(bǔ)貼，階梯電價通過對電力消費的結(jié)構(gòu)性分類，有針對性地對低收入群體進(jìn)行低價優(yōu)惠，對高收入群體實行更高價格，以避免高收入群體享受更多的不公平補(bǔ)貼。這樣，達(dá)到了既能合理反映供電成本、推動合理、節(jié)約用電、促進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，又能兼顧不同收入水平居民的承受能力，盡可能地實現(xiàn)社會公平。
階梯電價需制定合理的階梯
根據(jù)發(fā)改委此次公布的階梯電價方案，居民每月的用電量分為三檔，第一檔是基本生活用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電。其中第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。目前計劃，第一檔電價保持穩(wěn)定，第二檔電價升幅不低于每度5分錢，第三檔電價要提高3毛錢。此外還增加了針對城鄉(xiāng)低保戶和五保戶的免費檔，各地根據(jù)實際情況設(shè)置10或15千瓦時免費電量。
“階梯電價這項改革是否能順利推行，關(guān)鍵是每檔的電量確定為多少，特別是第一檔電量最為關(guān)鍵。如果這個電量標(biāo)準(zhǔn)定得太低，必然造成民眾用電成本大幅增加。如果這個電量標(biāo)準(zhǔn)太高，又達(dá)不到階梯電價政策的目標(biāo)。此外，由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、收入水平等方面差異較大，因此不能全國執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則會造成更大的不公平。同時還要考慮制定標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性和有效監(jiān)督，否則可能造成嚴(yán)重的漏洞�！绷貉龃徽J(rèn)為。
要防止劫富不濟(jì)貧，電力改革任重道遠(yuǎn)
一項研究表明：假設(shè)每度電平均提價0.125元，按照2011年城鄉(xiāng)居民用電5646億千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)，以居民用電量30%來計算，電網(wǎng)公司增收約為212億元。
對于變相漲價的觀點，梁仰椿認(rèn)為：由于長期以來政府執(zhí)行的低電價政策，導(dǎo)致電力行業(yè)發(fā)展積累了諸多問題，比如發(fā)電公司嚴(yán)重虧損但電網(wǎng)公司卻被稱暴利�？紤]到物價及相關(guān)要素的全面上漲，電價必然會上漲。但水、電、氣等作為影響民生的公共資源，具有普遍服務(wù)的性質(zhì)，不可能像普通商品一樣實行全面漲價。階梯電價的核心是將用電價格按用電量的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性細(xì)分調(diào)整，對節(jié)約用電、用電量少的家庭保持電價不變，甚至給予價格優(yōu)惠，在物價全面上漲的背景下實際上是對這部分群體的變相降價;而對用電量多甚至奢侈浪費者則給予懲罰性價格，以期推動實現(xiàn)公平、合理的負(fù)擔(dān)機(jī)制。通過這種結(jié)構(gòu)性價格調(diào)整，一方面滿足社會基本用電需求，另一方面則鼓勵民眾節(jié)約用電。
促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保電價體系的早日形成
階梯電價政策又稱之為“窮人電價”政策，而就目前的方案來看，只是提升了超出部分的電價，卻沒有提到任何關(guān)于未用足基本檔的優(yōu)惠價。因此，長遠(yuǎn)來看階梯電價方案在電價分檔上應(yīng)該有上漲的部分，同時更應(yīng)該有價格下調(diào)優(yōu)惠的部分，才能更好地體現(xiàn)階梯電價鼓勵節(jié)約用電的用意。從公平分擔(dān)的原則來說，應(yīng)該是有能力多消耗的人多支出，多消耗的那部分電價應(yīng)該更高，然后用這部分來補(bǔ)貼低收入群體的用電。
梁仰椿還認(rèn)為，“電力改革任重道遠(yuǎn)，階梯電價只是電價改革的一個步驟，也只是電力改革的一個組成部分，絕不能以此為由推遲整個電力改革。在整個電力改革過程中，電網(wǎng)公司備受爭議。電網(wǎng)公司要繼續(xù)深化改革，打破壟斷，實現(xiàn)發(fā)電和售電市場化，科學(xué)核定輸電和配電價格，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是對電網(wǎng)加強(qiáng)財務(wù)成本核算，建立健全資產(chǎn)核算和成本支出的信息披露制度，從而提高電網(wǎng)的效率和市場公平性。作為國有企業(yè)，電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)將收益的相當(dāng)一部分用于電網(wǎng)建設(shè)以及既有電網(wǎng)的升級改造，以更好地滿足公共服務(wù)和提升電網(wǎng)效率，體現(xiàn)應(yīng)有的公益性�！�
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
