垃圾發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)首次得到國(guó)家發(fā)改委的明確。10日發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定，自4月1日起執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，“兩級(jí)分?jǐn)偂边M(jìn)一步理順垃圾焚燒發(fā)電的機(jī)制，從而促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電的處理“主流”方式。
　　
　　政策“兩級(jí)分?jǐn)倷C(jī)制”確保電廠效益
　　
　　在垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格上面，國(guó)家發(fā)改委有著進(jìn)一步的動(dòng)作。10日發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》表示，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅)；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝��?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。
　　
　　據(jù)了解，這一價(jià)格較以前相比有所下調(diào)。一直以來(lái)，垃圾發(fā)電歸類(lèi)在生物質(zhì)發(fā)電的領(lǐng)域中，以前的標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元，但此次垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格每千瓦時(shí)統(tǒng)一定價(jià)為0.65元。
　　
　　目前，垃圾焚燒發(fā)電廠的主要收費(fèi)為上網(wǎng)電價(jià)與垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼相加，企業(yè)往往依靠電價(jià)就能實(shí)現(xiàn)收支平衡，而政府補(bǔ)貼費(fèi)用基本可以成為企業(yè)的利潤(rùn)部分。
　　
　　“價(jià)格的下調(diào)可能與垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模效應(yīng)加大有關(guān)系，”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，這一政策主要是理順垃圾焚燒發(fā)電的機(jī)制。
　　
　　據(jù)佛山南海發(fā)展股份有限公司一位不愿具名負(fù)責(zé)人向本報(bào)透露，公司有2個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，一個(gè)是2006年以前建設(shè)的，不符合目前通知的規(guī)定，上網(wǎng)電價(jià)要相對(duì)低一些；另一個(gè)是2006年以后建設(shè)的，上網(wǎng)電價(jià)是0.689分，“今后價(jià)格調(diào)整要和有關(guān)部門(mén)溝通后確定”。
　　
　　除了明確每噸垃圾280千瓦時(shí)上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)執(zhí)行0.65元的價(jià)格，通知還規(guī)定其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝��?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。目前，國(guó)內(nèi)火電上網(wǎng)價(jià)格在0.38—0.56元之間，但低于0.65元的“統(tǒng)一價(jià)”。
　　
　　通知規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)�。其中，�?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元，其余部分納入全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決。目前隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.8分錢(qián)。
　　
　　前景兼顧環(huán)保與能源需求垃圾發(fā)電市場(chǎng)空間巨大
　　
　　南海發(fā)展的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市垃圾的產(chǎn)量增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，如何妥善處理是個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。目前處理方式主要有堆肥、填埋和焚燒三種，對(duì)于前兩種來(lái)說(shuō)，受土地的限制、容量的問(wèn)題、環(huán)境的保護(hù)等方面的挑戰(zhàn)，處理并不是十分科學(xué)，焚燒發(fā)電可節(jié)省土地。
　　
　　前不久，廣州的城市廢棄物處置利用等新規(guī)出臺(tái)。作為一個(gè)日均垃圾總產(chǎn)量達(dá)1.8萬(wàn)噸的大城市，今后廣州如何處理垃圾成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　據(jù)了解，目前廣州正在運(yùn)行的垃圾焚燒廠僅有一座，日焚燒量為1000噸，加上年底開(kāi)始運(yùn)行的李坑垃圾焚燒二廠，每天的垃圾焚燒能力為3000噸，但與實(shí)際目標(biāo)量仍有很大差距。
　　
　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年廣州市日均垃圾總產(chǎn)量已達(dá)1.8萬(wàn)噸，按3%至5%的增長(zhǎng)速度計(jì)算，到2015年，廣州每天將產(chǎn)生2.27萬(wàn)噸垃圾。根據(jù)廣州的規(guī)劃，到2015年將新建至少六座垃圾焚燒廠，廣州生活垃圾處理焚燒總量要達(dá)到1.5萬(wàn)噸/日以上。
　　
　　廣州的垃圾處理只是國(guó)內(nèi)各大城市現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。目前，我國(guó)垃圾產(chǎn)量居世界第一，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示歷年堆積的垃圾超過(guò)70億噸，占用300多萬(wàn)畝的土地。由處理垃圾產(chǎn)生的焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，隨著城市垃圾容量的快速增長(zhǎng)。
　　
　　對(duì)于未來(lái)垃圾發(fā)電的市場(chǎng)，林伯強(qiáng)表示，由于垃圾發(fā)電可以兼顧環(huán)保與能源之間二者的要求，增加電力供應(yīng)，“因此市場(chǎng)空間非常大”。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率將達(dá)到80%以上，行業(yè)總投資將達(dá)2600億元以上。
　　
　　掣肘垃圾分類(lèi)需先行一步電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制要跟上
　　
　　中投顧問(wèn)分析報(bào)告指出，中國(guó)擁有豐富的垃圾資源，潛在的經(jīng)濟(jì)效益非常驚人。目前，全國(guó)每年由垃圾造成的損失高達(dá)300億元，而綜合利用可以創(chuàng)造2000多億元的直接經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　在垃圾發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)方面，目前發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要以BOT模式運(yùn)營(yíng)為主，即對(duì)電廠進(jìn)行補(bǔ)貼、給予一定優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)和稅收為主要收入。
　　
　　然而，由于國(guó)內(nèi)垃圾服務(wù)費(fèi)征收、電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)集中度還較低。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在垃圾發(fā)電廠的運(yùn)營(yíng)模式上還需進(jìn)一步創(chuàng)新。除了BOT模式外，還可以給予更優(yōu)惠的政策吸引民資。
　　
　　2011年4月，住建部、環(huán)保部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》，城市生活垃圾處理收費(fèi)要按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則進(jìn)行。2011年10月20日，國(guó)務(wù)院研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，并把環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，之后逐步增加投入。
　　
　　林伯強(qiáng)表示，由于國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)還做得不到位，因此生活垃圾產(chǎn)生的熱量并不高，電廠往往要經(jīng)過(guò)前期處理，并添加包括煤之類(lèi)的物質(zhì)才可以發(fā)電，“同一套垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，可能在歐美等地區(qū)可順利發(fā)電，但在國(guó)內(nèi)有可能不行”。
　　
　　

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)