中國(guó)西部豐富的煤炭資源一直是很多投資者追逐的對(duì)象。但受制于運(yùn)力瓶頸，企業(yè)雖然投資熱度很高，不少地區(qū)一直處于“圈而不探”、“圈而不開(kāi)”的情況。隨著《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱“十二五”規(guī)劃）發(fā)布，這種情況將要改變。

　　國(guó)家能源局3月22日發(fā)布的這一規(guī)劃提出，“十二五”煤炭生產(chǎn)布局主要“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”，預(yù)計(jì)到2015年，西部煤炭產(chǎn)量將占全國(guó)總產(chǎn)量的53%，生產(chǎn)重心將加速西移。

　　針對(duì)長(zhǎng)期存在的運(yùn)力瓶頸，規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要加快煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，具體為：加快建設(shè)蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運(yùn)通道，推進(jìn)蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道，以及集通、朔黃、寧西、邯長(zhǎng)、邯濟(jì)、通霍、太焦線擴(kuò)能改造建設(shè)，提高晉陜蒙寧地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)能力。

　　如果上述規(guī)劃獲得落實(shí)，西部煤炭將出現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)�？焖贁U(kuò)張局面。亦有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，大企業(yè)集團(tuán)大幅提高產(chǎn)能規(guī)�；�?qū)��?dǎo)致煤炭產(chǎn)能過(guò)剩局面。

　　更多西煤東輸

　　3月22日，在國(guó)家能源局的發(fā)布會(huì)上，能源局副局長(zhǎng)吳吟在介紹“十二五”期間煤炭生產(chǎn)布局調(diào)整情況時(shí)表示，未來(lái)五年將實(shí)施“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這與2007年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃的布局有較大區(qū)別�！笆�一五”規(guī)劃將新疆、甘肅和青海等西部省區(qū)列入“煤炭自給區(qū)”，“適度”開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源。

　　“十二五”規(guī)劃意味著西部將向東部地區(qū)輸送更多煤炭資源。根據(jù)規(guī)劃，2015年西部煤炭產(chǎn)量將達(dá)到20.9億噸，占全國(guó)的53%�！笆�二五”煤炭產(chǎn)能新開(kāi)工規(guī)模7.4億噸/年，其中西部地區(qū)新開(kāi)工規(guī)模5.3億噸/年，占全國(guó)的71.7%。

　　“西部地區(qū)煤層埋藏淺，容易開(kāi)采。隨著大型運(yùn)煤通道的相繼建成，運(yùn)力提高，適合擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模�！眹�(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)對(duì)財(cái)新記者說(shuō)。

　　“十二五”規(guī)劃令在西部早早布局的央企備感振奮。2006年，神華集團(tuán)神華新疆能源有限責(zé)任公司（下稱神新能源）獲新疆黑山礦區(qū)煤炭開(kāi)采權(quán)，擬投資375億元建設(shè)年產(chǎn)能1600萬(wàn)噸煤礦。由于各種原因，該項(xiàng)目遲遲未動(dòng)工。

　　“新疆黑山礦區(qū)今年將會(huì)開(kāi)工�！鄙裥履茉匆�(guī)劃發(fā)展部一位負(fù)責(zé)人向財(cái)新記者透露。

　　“我們?cè)诿申兘�立了億級(jí)煤炭基地。其中已開(kāi)工的不到2000萬(wàn)噸，其余的在未來(lái)幾年也將陸續(xù)開(kāi)工�！敝忻杭瘓F(tuán)一位高管在接受財(cái)新記者采訪時(shí)說(shuō)，按照1噸煤炭產(chǎn)能投資額600元-800元計(jì)算，“中煤在西部的投資也相當(dāng)大�！�

　　對(duì)西部煤炭資源的投資早在“十一五”期間就已經(jīng)開(kāi)始布局。根據(jù)第九屆中國(guó)新疆國(guó)際煤炭工業(yè)博覽會(huì)組委會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2012年國(guó)資委直屬央企計(jì)劃在新疆開(kāi)工項(xiàng)目178個(gè)，概算投資7243.15億元。目前國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)和煤炭20強(qiáng)企業(yè)全部落戶新疆。

　　突破運(yùn)力瓶頸

　　“落戶新疆的企業(yè)不少，但是，在新疆建成投產(chǎn)的項(xiàng)目并不多。運(yùn)力瓶頸一直制約著企業(yè)的實(shí)質(zhì)開(kāi)發(fā)。”一家券商煤炭行業(yè)分析師接受財(cái)新記者采訪時(shí)說(shuō)，開(kāi)發(fā)緩慢的主要原因是企業(yè)怕開(kāi)發(fā)后運(yùn)不出去。

　　針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤炭調(diào)出與運(yùn)力配置統(tǒng)籌，確保調(diào)運(yùn)平衡。國(guó)家能源局預(yù)測(cè)2015年全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸需求26億噸，而鐵路方面規(guī)劃屆時(shí)煤炭運(yùn)力將達(dá)30億噸，可基本滿足煤炭運(yùn)輸需要。

　　其中，晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)調(diào)出量14.3億噸，鐵路規(guī)劃煤炭外運(yùn)能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運(yùn)后，可基本滿足新疆煤炭外運(yùn)需求。

　　上述分析師認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃對(duì)鐵路運(yùn)力的解決力度比“十一五”時(shí)大�！笆�一五”期間上億級(jí)的煤運(yùn)專線幾乎沒(méi)有，“十二五”規(guī)劃提到了兩條：一條是蒙西至華中的煤運(yùn)通道，另一條是蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道。

　　上述中煤集團(tuán)高管透露，蒙西至華中煤運(yùn)通道的股權(quán)比例即將確定，投資到位后即可開(kāi)工。

　　除了新建鐵路，一些原有的煤運(yùn)專線也在擴(kuò)能改造。目前，西煤東運(yùn)第二大通道朔黃鐵路段（山西省朔州市-河北省黃驊市黃驊港口）的擴(kuò)能改造遠(yuǎn)景年運(yùn)能將達(dá)到3.5億噸至4億噸。

　　“目前順利開(kāi)通了‘四站一場(chǎng)’（原平南站、東冶站、定州西站、黃驊港站、神池南站下行場(chǎng)），預(yù)計(jì)2012年煤運(yùn)量能突破2億噸。”神華集團(tuán)一位高管向財(cái)新記者透露。

　　除了朔黃鐵路改造，神華集團(tuán)牽頭，先后于2010年4月和11月成立了兩家鐵路公司，分別負(fù)責(zé)新準(zhǔn)鐵路和準(zhǔn)池鐵路的建設(shè)工作。這兩條鐵路的遠(yuǎn)景年運(yùn)能力均是2億噸，按計(jì)劃將于2013年建成通車。準(zhǔn)池鐵路建成后，將成為朔黃鐵路上游第二條煤源集運(yùn)通道；新準(zhǔn)鐵路建成后，西端與包神線和東烏線相接，東端與大準(zhǔn)線相連，并通過(guò)大準(zhǔn)及準(zhǔn)池鐵路，經(jīng)朔黃鐵路直達(dá)黃驊港。

　　這位神華集團(tuán)高管還表示，由于新疆黑山礦將要開(kāi)工，目前神華也與烏魯木齊鐵路局就合作建設(shè)烏準(zhǔn)鐵路、黑山鐵路、神信鐵路專運(yùn)線、喀什鐵路以及自備車皮調(diào)運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了溝通。

　　此外，除規(guī)劃中提及將要新建的煤運(yùn)專線，一位知情人士向財(cái)新記者透露，目前還有一條從陜西到江蘇的煤運(yùn)專線正在進(jìn)行可行性調(diào)研。

　　產(chǎn)能過(guò)剩隱憂

　　遠(yuǎn)水難解近渴。上述分析師稱，規(guī)劃中和各個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤運(yùn)線路，預(yù)計(jì)要到2014年才逐步實(shí)現(xiàn)通車，因此2014年之前運(yùn)力偏緊的局面難以改變。“運(yùn)力不解決，煤炭供應(yīng)仍然偏緊張�！彼�說(shuō)。

　　上述中煤集團(tuán)高管也表示，目前煤運(yùn)專線的建設(shè)預(yù)計(jì)要到2015年才會(huì)實(shí)現(xiàn)，在此之前煤炭的供求不會(huì)發(fā)生較大變化。但他認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷加大，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，未來(lái)幾年新產(chǎn)能將會(huì)集中釋放，煤炭市場(chǎng)將面臨供大于求的壓力，產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)引起煤價(jià)下跌。

　　中煤集團(tuán)董事長(zhǎng)兼執(zhí)行董事王安在3月28日召開(kāi)的業(yè)績(jī)記者會(huì)上表示，中煤集團(tuán)計(jì)劃2012年將產(chǎn)量提升5%，未來(lái)三年內(nèi)將產(chǎn)量提升5000萬(wàn)噸，“集團(tuán)目前有四個(gè)項(xiàng)目將會(huì)于明年及后年陸續(xù)投產(chǎn)，兩個(gè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能為1250萬(wàn)噸，其余兩個(gè)均為1000萬(wàn)噸，2015年公司產(chǎn)能可達(dá)2億噸�！�

　　國(guó)內(nèi)排名前17位煤炭企業(yè)的2015年產(chǎn)能規(guī)劃也顯示出產(chǎn)能大擴(kuò)張的趨勢(shì)。根據(jù)各企業(yè)的2015年規(guī)劃，這17家煤炭企業(yè)規(guī)劃產(chǎn)量將達(dá)到29億噸，較2010年15.3億噸產(chǎn)量增長(zhǎng)13.7億噸。

　　“十二五”規(guī)劃提出，到2015年全國(guó)煤炭生產(chǎn)能力將達(dá)41億噸/年，產(chǎn)量控制在39億噸左右。不過(guò)，2010年中國(guó)原煤產(chǎn)量已達(dá)35.2億噸，屆時(shí)煤炭產(chǎn)量能否控制難免讓人生疑。

　　“十一五”規(guī)劃提出煤炭產(chǎn)量控制在32億噸。但“十一五”期間共完成煤炭投資1.25萬(wàn)億元，加上2011年的4700億元，共計(jì)1.72萬(wàn)億元，按800元1噸的建設(shè)成本計(jì)算，共形成產(chǎn)能21億噸。

　　“‘十一五’期間新增產(chǎn)能假如有5億噸轉(zhuǎn)入‘十二五’之后投產(chǎn)，‘十二五’期間仍將凈增產(chǎn)能16億噸。加上現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，煤礦總產(chǎn)能近期過(guò)剩的問(wèn)題明顯�！敝袊�(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在接受財(cái)新記者采訪時(shí)稱。

　　據(jù)上述神華集團(tuán)高管透露，政府主管部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到煤炭產(chǎn)能可能過(guò)剩的問(wèn)題，目前已經(jīng)暫停受理新的煤礦探礦權(quán)申請(qǐng)。

來(lái)源：新世紀(jì)