今年，是淮北“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅年”，主要目標(biāo)是實現(xiàn)非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到60%以上。

　　在淮北，直接從事煤炭生產(chǎn)的職工為11.3萬人，占全市企業(yè)職工的45%，占全市工業(yè)從業(yè)人數(shù)的70%，城市經(jīng)濟高度依賴煤產(chǎn)業(yè)。“因煤而立，因煤而興的淮北，也可能因煤而衰。”采了煤，失了地，也破壞了淮北生態(tài)環(huán)境：26萬畝土地沉陷，近30萬農(nóng)民失去土地，2萬多畝山體破壞，地下水位持續(xù)下降，使得淮北成為全國極度缺水城市之一，城郊還形成近300平方公里的地下水降落漏斗區(qū)。

　　“如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為城市興亡的生死抉擇�！被幢笔形瘯�記畢美家說。2009年3月，在被國家確定為第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市后，淮北提出“建設(shè)成全國重要的煤電煤化工基地、黃淮海平原食品工業(yè)高地、全省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)、皖北乃至黃淮海地區(qū)最宜人居的山水生態(tài)城市”四大轉(zhuǎn)型目標(biāo)，打造“皖北江南、文明淮北”城市新形象，推動淮北全面轉(zhuǎn)型。

　　核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：

　　非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重過半

　　“做強煤老大，做小煤比例�！被幢鼻逍训卣J(rèn)識到，做強煤炭、電力、煤化工三大產(chǎn)業(yè)依然是淮北的不二選擇。預(yù)計到“十二五”末全市煤炭生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到7300萬噸，電力裝機容量實現(xiàn)400萬千瓦，煤化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。

　　城市轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托資源稟賦，淮北著力打造煤電化和非煤產(chǎn)業(yè)兩個年銷售收入超過1000億的板塊，提出由“單一煤電行業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”、“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”、“傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型”三大路徑，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和工業(yè)發(fā)展專項資金，推進“煤電化一體化”發(fā)展，延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈條，強力推進食品加工、機械制造、紡織服裝等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型建材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，淮北非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重從2007年的26.3%提高到2011年的57.8%，煤電行業(yè)占全市工業(yè)比重從70%左右下降到37.8%。

　　淮北方圓300公里范圍內(nèi)有20家礦業(yè)集團，230多家煤礦企業(yè)，礦山設(shè)備需求量在600億元以上，具有廣闊的市場優(yōu)勢。從2006年開始舉辦的中國煤礦機械博覽會，推動了淮北煤炭機械產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和礦業(yè)設(shè)備專業(yè)市場的發(fā)展完善，目前建成了安徽省唯一的煤機產(chǎn)業(yè)園區(qū)杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，中國礦業(yè)設(shè)備博覽城已經(jīng)成為目前國內(nèi)最大也是惟一的礦業(yè)設(shè)備專業(yè)市場。在山河智能(002097,股吧)、北方重工等龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，裝備機械制造行業(yè)占工業(yè)的比重迅速從2007年的3.1%提高到2011年16.8%。

　　立足黃淮海，瞄準(zhǔn)長三角�；幢笔邪咽称饭�業(yè)作為推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支點，明確將淮北建設(shè)成黃淮海平原的食品工業(yè)高地和新型食品工業(yè)城，成為長三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引寶迪等一批國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)來淮北發(fā)展，近三年來，食品工業(yè)分別以49%、91%、55%的速度遞增，食品行業(yè)比重由5年前的8.9%提高到14.2%，2011年完成產(chǎn)值近160多億元，是2007年的6倍多，預(yù)計“十二五”末，年銷售收入達(dá)到500億元。目前，淮北市建成鳳凰山、百善等四大食品特色園區(qū)，培育規(guī)模以上食品加工企業(yè)132家，帶動農(nóng)村規(guī)�；�養(yǎng)殖，比重達(dá)到75%。

　　強力實施新興產(chǎn)業(yè)培育擴張行動，力求到“十二五”末，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。2011年2月份，“石頭造紙”的安徽天象龍盟環(huán)保紙項目一期生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在淮北得到培育發(fā)展，并初步形成新能源、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、新型裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的格局。

　　文明創(chuàng)建當(dāng)龍頭：

　　打造文明新淮北，建設(shè)皖北好“江南”

　　環(huán)境臟，空氣差，灰塵多，曾是所有人對資源型城市的刻板印象。然而走近淮北這座煤炭資源型城市，山清水秀，宛如江南好風(fēng)光。

　　淮北將精神文明建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭工程�；幢笔袌猿譃槊駝�(chuàng)建，把人居環(huán)境的大改善作為創(chuàng)建的重要內(nèi)容，深入開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，投入3億多元實施老城區(qū)道路街巷及75個老舊小區(qū)升級改造，城市環(huán)境日益美化，城市服務(wù)功能日趨完善。依托“三山六湖九河”的自然稟賦，淮北大力推進城市山體水系治理改造，著力推動工礦型城市向山水生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。幾年來，淮北大力實施荒山綠化工程，累計完成石質(zhì)山造林8萬多畝，全市荒山綠化率超過95%，新增城市綠化165萬平方米。實施水網(wǎng)整治工程，綜合治理采煤塌陷區(qū)，塌陷區(qū)變身南湖、東湖等濕地公園，相繼建成相山公園、濉河生態(tài)公園，初步形成“三山環(huán)繞，六湖珠聯(lián)、城在山中、水在城中”的城市形態(tài)。

　　文明創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，淮北加大統(tǒng)籌力度，推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。2008年11月淮北編制了《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等專項規(guī)劃，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)七個一體化的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，編制和實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃體系，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中。

　　3年來，淮北累計安排近4億元財政資金用于城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)，帶動社會投資近50億元，結(jié)合實際探索出采煤沉陷搬遷、集鎮(zhèn)改造開發(fā)、征地搬遷、空心村整治、并村自建等5種村民集中居住區(qū)建設(shè)模式，啟動建設(shè)56個村民集中居住區(qū)，目前已經(jīng)建成20個，流轉(zhuǎn)土地31萬畝，受益農(nóng)民達(dá)到27萬人。預(yù)計 “十二五”末，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)工業(yè)集中度達(dá)到70%以上。

　　改善民生是根本：

　　轉(zhuǎn)變政府職能，建立長效機制，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　城市轉(zhuǎn)型是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，淮北努力推動傳統(tǒng)管理型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,完善制度保障，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　淮北加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型政府，形成權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會管理體制，堅持在城市轉(zhuǎn)型中深化改革，著力在所有制改革、公共財政支出改革、投融資體制改革、分配制度改革、干部人事制度改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型集聚強大的內(nèi)生動力。

　　“改善民生、造福群眾，是考察、衡量轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的根本標(biāo)準(zhǔn)�！被幢笔形瘯�記畢美家說，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠群眾、轉(zhuǎn)型發(fā)展為了群眾、轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果讓群眾共享，不斷提高群眾的幸福感和滿意度。淮北全面落實惠民政策，著力完善公共民生服務(wù)體系，大力實施民生工程，4年累計投入50億元民生工程資金，占財政支出比重逐步提高到27%以上，努力滿足人民群眾的基本生活需求。

    來源：人民日報