國家發(fā)改委副主任彭森在28日召開的2012年全國經濟體制改革工作會議上表示，今年上半年各省將陸續(xù)推出居民階梯電價。根據此前發(fā)改委公布的方案，階梯電價擬分為三檔，第一檔覆蓋80%的居民家庭，電價保持穩(wěn)定；第二檔、第三檔電價呈階梯狀提高。

　　
　　根據發(fā)改委制定的階梯電價實施方案，可以看出居民用電量分檔的對象是居民家庭，不是按表計或是按住宅核定的，并明確要讓80%的家庭用電保持電價穩(wěn)定。在居民階梯電價具體實施過程中，如何明確用電戶的含義也不應偏離這個出發(fā)點。
　　
　　現在每個家庭成員多少不一，有的人家老人孩子、兄弟姐妹住在一起，有的三口或兩口之家單獨住在一起。一個家庭的住房數量也多少不一，有的租房住，有的有幾套房。如何確定用戶的含義，對是否做到用戶電量分檔的公平、合理，對階梯電價政策能否得到群眾的理解和支持，保證階梯電價順利實施十分重要。
　　
　　對只有一套住房的一般家庭，無論是按照家庭還是按照住房核算電量電費，都不存在電量分檔爭議。
　　
　　對于擁有多套住房的家庭，由于其每套住房的用電地址不同，如果按照家庭總用電量進行電量分檔，會給供電企業(yè)的電費核算造成困難。一般情況下，每套住房都有單獨的電能計量表計，應當將每套住房作為一戶，對每月用電量進行電量分檔，核算電費；雖然這樣做會讓擁有多套住房的家庭享受到較多的電價補貼，減少第三檔的電量比重，但是為了電量電費的核算的可行性也只能如此。
　　
　　對于家庭成員較多，老人孩子合住一起的大家庭，應該允許其按照國家政策到當地派出所進行分戶；根據我國的文化傳統，一般是結婚后獨立成家，可單列戶籍；未結婚成家的隨父母同為一家。只要遵循這個原則，大家庭用電戶辦理戶籍分戶手續(xù)后，可持戶口本到供電部門辦理分戶分表，從而解決大家庭的電量分檔不公平不合理的問題。
　　
　　對于家中長期住有親戚或租房戶的，常住的房主親戚可視為零房租租房戶；租房戶有意單獨裝表繳費的，應與房主應簽訂租房協議，并在房管、工商、稅務等有關部門辦理房屋租賃登記手續(xù)。租房戶可持相關手續(xù)、證明到供電部門辦理新增用電手續(xù)，由供電部門對其單獨裝表，單獨計費；對弄虛作假的行為，由供電部門按照違約用電追交電費及違約責任。這樣既可規(guī)范房屋租賃行為，又可以使租房戶合理享受階梯電價政策。
　　
　　在現行電價存在交叉補貼的情況下，階梯電價政策落實到每個家庭、每個用戶，不可能做到絕對的公平，也不能指望階梯電價政策解決所有的電力緊缺及公平負擔的問題；階梯電價的落實應避免過大的加重政策執(zhí)行成本,應本著簡易可行、合理合情的原則，對居民用戶的含義予以確定。
　　
　　
來源：荊楚網