通脹的趨緩為多項醞釀已久的改革提供了契機：居民電價率先被提上了日程。3月28日發(fā)改委副主任彭森表示，居民階梯電價將在今年上半年推出，各地可結(jié)合各自情況相機抉擇。
居民階梯電價改革的宗旨是利用價格杠桿引導(dǎo)居民合理用電。彭森指出，此次改革既體現(xiàn)了資源性產(chǎn)品價格的市場化改革方向，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的總體要求和對收入分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)控的總體原則。
根據(jù)發(fā)改委之前公布的方案，階梯電價方案會把居民每個月的用電分成三檔，第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電。第一檔覆蓋80%的居民家庭，第二檔每度提價5分錢左右，第三檔每度調(diào)高2毛錢左右。
從政策內(nèi)容來看，居民階梯電價是一項”劫富濟貧”的價格政策，在保證絕大多數(shù)家庭電費支出不變的情況下，提高消費電能較多的富裕家庭的電費支出。
這是有現(xiàn)實依據(jù)的，據(jù)悉，我國居民用電量和居民家庭收入大致皆呈現(xiàn)“二八”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。
雖然具體實施細則和實施效果還有待進一步探討和觀察，但國家電網(wǎng)(微博)無疑是本次調(diào)價的最大贏家。
有媒體計算，假定第一檔設(shè)定為110度，平均提價0.125元/度，以2009年居民生活用電量(4571億千瓦時)的30%計算，電網(wǎng)企業(yè)將每年增收約170億元。
而中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者提供的計算數(shù)據(jù)為：“假設(shè)平均提價0.125元/度，按照2011年城鄉(xiāng)居民用電5646億千瓦時，以居民用電量30%來計算，按照新標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)公司能增收約212億元�！�
東方證券電力行業(yè)一位不愿具名的分析師在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，雖然以上算法十分粗略，但如果對第一檔的用電優(yōu)惠的力度不夠或者落實不到位，電網(wǎng)企業(yè)增收百億元是輕而易舉的。
近年來，國家電網(wǎng)的盈利能力令人吃驚。僅2011年該公司就實現(xiàn)利潤總額533億元，遠超五大發(fā)電集團的凈利潤總和。2011年五大發(fā)電集團實現(xiàn)利潤估算情況為：華能集團61億元，中電投集團25億元，華電集團約20億元，大唐集團約15億元，國電集團約60億元。
陳先生指出，與五大發(fā)電集團受到龐大火電業(yè)務(wù)影響不同，近幾年，國家電網(wǎng)依靠特高壓和智能電網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)了規(guī)模的迅速壯大，并憑借著智能電網(wǎng)和輸配電領(lǐng)域的“一網(wǎng)獨大”而獲益豐厚。
與實施居民階梯用電相比，陳先生認為，實施工業(yè)階梯用電顯得更為必要�！澳壳爸袊用裣M的電量只占社會總用電量的很小比例，更大的用電大戶其實是工業(yè)企業(yè)�！睌�(shù)據(jù)顯示，2011年城鄉(xiāng)居民用電5646億千瓦時，全社會用電量為46928億千瓦時，僅占12%。
任浩寧表示，此次改革不涉及工業(yè)用電主要是考慮到我國制造業(yè)目前普遍低迷以及全球經(jīng)濟繼續(xù)震蕩的現(xiàn)實，但從長期來看，對工業(yè)用電實施階梯電價也是勢在必行。
對高能耗產(chǎn)業(yè)實施階梯電價將進一步理順電價形成機制，對實現(xiàn)資源的合理配置以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級都具有非常重要的意義�！皩嵤┕I(yè)階梯電價將是未來電力價格改革的更大挑戰(zhàn)。”陳先生分析說。
此外，任浩寧提醒，在實施階梯電價時，要注意以下幾點：季節(jié)性用電不均衡可能導(dǎo)致階梯電價難以兼顧公平的問題；由于城鄉(xiāng)覆蓋率不一樣，階梯電價需根據(jù)實際情況從平均覆蓋率或家庭細化衡量標(biāo)準(zhǔn)；實施階梯電價責(zé)任到位制，用以確保階梯電價收到成效。
來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
