3月26-27日，第二屆核安全峰會在在韓國首爾召開。27日下午，本屆核安全峰會在通過《首爾公報》后閉幕。53個國家和4個國家組織的領(lǐng)導(dǎo)人與會，共同討論確保核材料與核電安全、防范核與放射性恐怖主義等問題。胡錦濤主席在會上提出增進國際核安全的4點主張，國際社會給予高度關(guān)注。
　　
　　2012核安全峰會在通過《首爾公報》后閉幕
　　
　　在全球核安全進程中，此次會議是中間點。上承2010年華盛頓核安全峰會，盤點兩年來國際核安全合作進展情況，下啟2014年荷蘭峰會，為未來核安全合作指明方向。
　　
　　與華盛頓峰會相似，本屆峰會核心議題仍是核材料安保問題。一是因為恐怖份子獲取核材料，制造核恐怖事件的風(fēng)險依然存在。盡管本?拉登已擊斃，但國際反恐形勢并無明顯好轉(zhuǎn)。相反，由于中東動蕩，巴、阿形勢緊張，以及美國在反恐斗爭中的一些失誤，國際恐怖勢力在潛藏蟄伏之后，可能出現(xiàn)反彈。法國最近的槍手襲擊案表明，在強烈的復(fù)仇情緒和宗教情緒的驅(qū)動下，只要恐怖份子能夠得到核武器，就很難制止他將其付諸使用。二是因為確保核材料安全是防范核恐怖主義最有效手段。核武器出現(xiàn)于60多年前，其基本設(shè)計原理已不難掌握。斬斷恐怖份子伸向核武器之手的關(guān)鍵是確保全球核材料安全。目前，世界上有1600噸高濃縮鈾和500噸分離钚，可制造10余萬枚核彈頭。其中，有些核材料的安保措施不利，過去近20年間出現(xiàn)20起核材料遺失和盜竊事件，其中19起竟無法追蹤核材料源頭。三是因為國際核材料安保體系是目前國際核合作體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，亟待完善。核裁軍方面有美俄核裁軍進程、《全面禁止核試驗條約》組織、日內(nèi)瓦裁談會，防擴散方面有《不擴散核武器條約》及其審議大會，應(yīng)對朝核、伊核等地區(qū)擴散問題也有各自的對話框架，而核材料安保合作主要還靠峰會推動。
　　
　　但本屆峰會也有兩個新特點。一是更加注重核電安全運行與防范核恐怖主義的關(guān)系。福島核事故暴露了核電廠的一系列安全隱患，其中核燃料的風(fēng)險尤其值得關(guān)注�？植婪葑油耆�可以利用這些漏洞，竊取高放射性核材料，制造臟彈，或者對核電站發(fā)動攻擊，引發(fā)核恐慌效應(yīng)。事故發(fā)生后，韓國就積極主張在峰會上要討論核電廠的安全運行問題。聯(lián)合國秘書長潘基文希望韓國能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動強化旨在防核恐的國際核安保和旨在確保核電安全運行的核安全機制。此次會議將核電安全列為重要議程，并著重探討核電安全與核材料安保之間的共通之處。
　　
　　二是更加注重放射性材料的安保問題。與核材料相比，放射性材料使用范圍更廣，醫(yī)院、采礦、工廠等都可能用到，管理難度非常大。根據(jù)國際原子能機構(gòu)的評估，全球100多個國家在防止放射材料被盜方面有程序漏洞。美國核管理委員會承認(rèn)，1996年以來，美國1500多件放射源丟失，半數(shù)以上至今下落不明。歐盟的一份報告稱，歐盟國家每年都有70多件放射源丟失。2007年河南杞縣因鈷60即將爆炸謠言造成大規(guī)模社會恐慌。這表明，較之核恐怖主義，放射性恐怖主義可能是一種更現(xiàn)實而迫切的威脅。因此，本屆核安全峰會強調(diào)各國要加強在放射性材料安保方面的合作。
　　
　　中國高度重視核恐怖主義及核安全問題。威脅中國國家安全的恐怖主義勢力與國際恐怖主義勢力在人員上、組織上聯(lián)系密切，且在一些存在易流失核材料的地區(qū)較活躍。他們獲取核材料，用之制造簡易核裝置或臟彈發(fā)動攻擊的可能性不能排除。而且隨著中國走出去的步子邁得越來越大，世界上任何地方出現(xiàn)核恐怖襲擊，都可能危及中國公民及海外資產(chǎn)的安全。
　　
　　多年來，中國的核安全管理方面做出了不懈努力，逐步形成了一套切實有效的做法。
　　
　　首先，管好自己的核材料。一是對于核材料實施嚴(yán)格監(jiān)管。中國頒布實施了《中華人民共和國核材料管制條例》、《中華人民共和國核材料管制條例實施細(xì)則》、《核材料管制視察規(guī)定》、《核材料國際運輸實物保護規(guī)定》、《核電廠安全保衛(wèi)規(guī)定》、《核材料實物保護導(dǎo)則》、《放射性廢物安全管理條例》等一系列法律法規(guī)和技術(shù)文件，對可用于發(fā)展和生產(chǎn)核武器的材料、設(shè)備和技術(shù)實施嚴(yán)格管理。目前，中國核材料管制及實物保護工作已全面納入法制化和規(guī)范化軌道。任何個人或?qū)嶓w未經(jīng)授權(quán)均不得制造、獲取、擁有、開發(fā)、運輸、轉(zhuǎn)移或使用此類物項。為防止核材料被盜竊、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用，中國對核材料實行許可證管理制度，建立核材料衡算制度和分析測量系統(tǒng)，并明確規(guī)定了核材料監(jiān)督管理部門和持有部門的職責(zé)、核材料管制辦法、核材料許可證的申請、審查和頒發(fā)、核材料帳務(wù)管理、核材料衡算、核材料實物保護及相關(guān)獎勵和懲罰措施等。中國已經(jīng)基本建立起符合國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督要求的核材料衡算和控制系統(tǒng)，以及符合《核材料實物保護公約》要求的核材料安保系統(tǒng)。在機構(gòu)建設(shè)方面，中國的核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)2011年大規(guī)模擴編，編制數(shù)由300人增至1000多人。在技術(shù)方面，成立國家核安保技術(shù)中心，從事核材料管理、核材料和核設(shè)施實物保護的技術(shù)支持，增強核材料安全管理的技術(shù)能力。
　　
　　二是管好核材料的出口。2004年5月加入核供應(yīng)國集團后，中國分別于2006年11月和2007年2月修訂了《核出口管制條例》與《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，增加了“防范核恐怖主義行為”的內(nèi)容，并明確將其作為條例的立法目的之一。中國政府頒布實施的防擴散出口管制法規(guī)普遍采取了國際通行的許可證管理制度、最終用戶和最終用途證明制度、清單控制方法及全面控制原則，并對違反規(guī)定的行為制定了具體的處罰措施。根據(jù)全面控制原則，中國有關(guān)部門不僅編制了內(nèi)容詳細(xì)的敏感材料、設(shè)備和技術(shù)管制清單，還明確規(guī)定，如果出口經(jīng)營者知道出口項目存在擴散風(fēng)險，即使擬出口的物項和技術(shù)不屬管制清單范圍，也必須申請出口許可證。出口審批部門在審查出口申請、決定是否發(fā)放出口許可證時，將全面評估有關(guān)出口的最終用途、最終用戶及大規(guī)模殺傷性武器擴散的風(fēng)險，一旦發(fā)現(xiàn)擴散風(fēng)險，有關(guān)主管部門有權(quán)立即停止發(fā)放出口許可證和中止出口行為。此外，有關(guān)主管部門還可對有關(guān)清單外特定物項的出口實施臨時管制。
　　
　　三是加強防核恐應(yīng)急準(zhǔn)備。中國多數(shù)地方政府和海關(guān)、環(huán)保、公安等職能部門都制定了防核恐預(yù)案。出于防止犯罪分子針對預(yù)案做出針對性準(zhǔn)備的考慮，部分預(yù)案未予公開，如根據(jù)《環(huán)境保護工作國家秘密范圍的規(guī)定》，“預(yù)防核與輻射恐怖事件、化學(xué)與生化恐怖事件應(yīng)急預(yù)案”已列入“環(huán)境保護工作國家秘密目錄”，不屬于信息公開范圍。為應(yīng)對核恐怖事件，衛(wèi)生部核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急中心專門成立了一支核或輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援小分隊，一共12人，組成兩個行動小組，隨時處于待命狀態(tài)。一旦接到出發(fā)通知，隊員們將以最快速度趕到核事故研究中心集合，并在最短時間內(nèi)攜帶各種專業(yè)救援設(shè)備到達(dá)核恐怖事件發(fā)生現(xiàn)場，指導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)卣归_救援行動。
　　
　　其次，加強核安全國際合作。中國支持國際社會完善國際核安全機制，批準(zhǔn)了修訂的《核材料實物保護公約》、《制止核恐怖行為國際公約》等國際文書，加入了“打擊核恐怖主義全球倡議”等國際機制。2010年8月，中國原子能機構(gòu)又與國際原子能機構(gòu)簽訂新的“核安保合作協(xié)議”，進一步加強雙方在核安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作。
　　
　　近年來，中國還加強雙邊層面的合作。2011年1月，中美雙方又就合作建立核安全示范中心及海關(guān)輻射探測培訓(xùn)中心達(dá)成協(xié)議。中美還就“特大型港口計劃”、“集裝箱安全倡議”開展合作。2011年12月，中美合作“特大型港口計劃”上海洋山港試點項目啟動。雙方共同安裝輻射探測設(shè)備，阻止核和其他放射性物質(zhì)非法販運，保障國際貿(mào)易供應(yīng)鏈安全。此外，中國與澳、法、德、日、韓、俄、英等國也有著廣泛的核安全交流與合作。
　　
　　在力所能及的情況下，中國還向國際組織及其他提供核安全方面的援助和培訓(xùn)。例如，中國向國際原子能機構(gòu)核安全基金捐款，向亞太國家提供核安全培訓(xùn)，與英國等分享奧運會核安保經(jīng)驗等等。
　　
　　

來源：中國網(wǎng)