專家建議，煤電一體化要由市場機制推進，政府不要提供優(yōu)惠政策進行干預(yù)

　　近日發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》提出，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營。重點支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與運煤通道建設(shè)等。

　　國家能源局副局長吳吟在發(fā)布會上表示，在符合安全生產(chǎn)、資源回采率和環(huán)境保護以及職工保護等要求前提下，歡迎電力企業(yè)辦煤礦，同時也歡迎煤礦辦電廠。

　　煤電運一體化的現(xiàn)實難題

　　煤電一體化有三種形式：第一種是，一個投資主體名下既搞煤礦又搞電力，實現(xiàn)煤電聯(lián)營；第二種是，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間相互參股；第三種是，大型電力集團和煤炭集團重新合并重組。

　　中國第二大煤炭生產(chǎn)企業(yè)中煤集團黨委副書記王晞在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為煤電聯(lián)營比較合理。在他看來，這種方式可以在市場發(fā)生大的波動時，增強整體抗風險能力。

　　對于后兩種方式，王晞?wù)J為，相互參股，因為有產(chǎn)權(quán)的邊界，無法實現(xiàn)“把煤礦的利潤補到電力上來”，改變不了煤企賺錢、電企虧損的現(xiàn)實；而把大型煤炭和電力集團重組的可能性更是極小。

　　“我個人看，煤電聯(lián)營應(yīng)該重點發(fā)展坑口發(fā)電。在煤礦附件，由同一個投資主體在適當條件下來建電廠，可以縮短運輸距離，而且可以利用劣質(zhì)煤發(fā)電，效益也比較明顯。”王晞?wù)f。

　　王晞稱，煤礦企業(yè)進入電力行業(yè)的門檻比較高，項目核準有難度。相比之下，由于新上電廠項目相對容易，電力企業(yè)進入煤炭領(lǐng)域之后，進行坑口發(fā)電具有優(yōu)勢。

　　另一方面，自2010年起已深陷虧損的火電企業(yè)，對煤電運一體化戰(zhàn)略卻是心有余而力不足。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團火電虧損額已經(jīng)高達137億元，而2011年前7個月，五大集團的火電業(yè)務(wù)超過了2010年全年虧損總額，虧損180．9億元。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，煤電運一體化有利于降低火電企業(yè)的燃煤成本，提高火電廠盈利水平，但是并購煤炭企業(yè)需要大量資金支出，這是火電企業(yè)難以承受的財務(wù)負擔。

　　“火電虧錢，火電企業(yè)想兼并煤炭企業(yè)，但是資金不足；煤炭企業(yè)利潤豐厚，但是對于收購虧損的火電企業(yè)興趣不大，因此煤電聯(lián)營的實際發(fā)展將會比較艱難。”宋智晨說。

　　解決“煤電矛盾”還需進一步改革

　　“市場煤”與“計劃電”是產(chǎn)生煤電價格矛盾的焦點。

　　吳吟認為解決這個問題有兩種思路：一種是往市場方向走，電煤要全部放開，電價在有管制的情況下也要增加可調(diào)度。另外一種就是，電是國家控制價格，煤炭價格也要控制起來。不過，“讓市場更有效地配置資源，讓價格作為輔助工具來調(diào)節(jié)市場供需，這個方向是明確的�！�

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，煤企進入電力領(lǐng)域，電企進入煤炭領(lǐng)域，都涉及到效率問題。按照目前的情況，煤炭盈利，電力虧損，煤炭比較強勢，如果強制推行煤電一體化，就會造成一些企業(yè)“有煤不一定去發(fā)電”，最終是“煤吃掉電”。

　　他擔心，國家層面鼓勵煤電運一體化，有可能使一些地方出臺優(yōu)惠政策干預(yù)煤電運一體化，如此則可能無法使“煤電之間互相消化價格”。

　　“我們鼓勵煤電一體化，是鼓勵資本聯(lián)姻，經(jīng)營還是要走專業(yè)化的路子�！眳且鲝娬{(diào)，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)按照市場原則，和上下游有聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。至于煤炭和電力是否都捆到一起，是一件由企業(yè)做主的事。

　　至于有的電廠現(xiàn)在搞煤了，會不會自己的電廠用自己的煤，吳吟認為，除了一些坑口電站以外，其他的煤也會按照市場化，就是哪個地方成本低，哪個地方價錢好，煤就會流到哪個地方去。

　　在宋智晨看來，從根本上來說，煤電矛盾來自于電力體制改革的滯后�！笆袌雒骸迸c“計劃電”造成火電企業(yè)承受到了很大的成本壓力，這是煤電運一體化無法解決的問題，只能通過電力體制改革來實現(xiàn)。

　　吳吟也認同這一點。他表示，在改革方面，煤電改革還要進一步推進。“國務(wù)院2002年的有關(guān)文件對電力改革有一套設(shè)計，這里有些工作還沒有完全做完，需要進一步深入推進電力體制的一些改革�！�

來源：中國經(jīng)濟時報