國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》，其中指出，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。分析人士表示，通過(guò)階梯電價(jià)這一杠桿合理調(diào)配居民用電需求，這相比之前的單一電價(jià)無(wú)疑是一大進(jìn)步。

　　電價(jià)改革勢(shì)在必行

　　電價(jià)改革一直是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)，由于各種原因，原計(jì)劃于2003年啟動(dòng)的新一輪電價(jià)改革遲遲沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。今年兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森就曾表示，居民階梯電價(jià)將于今年上半年在國(guó)內(nèi)全面推行。而此次國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批《意見(jiàn)》表明，電價(jià)改革在停滯了10年之后得以再次啟動(dòng)。

　　事實(shí)上，能源領(lǐng)域的改革已經(jīng)成為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。包括電力體制改革、電價(jià)改革、成品油市場(chǎng)化改革、天然氣價(jià)格改革都被納入其中，改革將會(huì)逐步推進(jìn)。其中，電價(jià)改革又處在電力體制改革的前沿，如何理順長(zhǎng)久以來(lái)煤電供求關(guān)系，緩解煤電價(jià)格矛盾的改革思路和政策措施尤為引人注目。

　　相比于煤炭?jī)r(jià)格的連年大幅增長(zhǎng)，電價(jià)漲幅一直以來(lái)都十分平穩(wěn)。2004年實(shí)行“煤電聯(lián)動(dòng)”后，煤炭?jī)r(jià)格快速上漲了好幾倍，而電價(jià)卻只做過(guò)幾次調(diào)整，上漲幅度不超過(guò)40%。中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳在今年兩會(huì)期間指出，由于煤價(jià)近幾年連續(xù)上漲，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫甚至無(wú)法維持正常發(fā)電，發(fā)電有效產(chǎn)能增長(zhǎng)萎縮。

　　在此背景之下，國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席卲秉仁認(rèn)為，市場(chǎng)煤和計(jì)劃電永遠(yuǎn)不可能順利銜接，必須用改革的辦法去破解。要理順電價(jià)形成機(jī)制，用競(jìng)價(jià)方式形成上網(wǎng)的價(jià)格，在供電端用競(jìng)爭(zhēng)的辦法形成售電的價(jià)格，最終使消費(fèi)者受益。

　　階梯電價(jià)全面展開(kāi)

　　早在去年6月1日和12月1日，發(fā)改委就兩次在全國(guó)范圍內(nèi)上調(diào)電價(jià)，短期內(nèi)緩解了“煤電頂�！钡拿�盾，電價(jià)改革的步伐也正在逐步加快。彭森此前也表示，居民階梯電價(jià)將在今年上半年全面推出，而且不是一兩個(gè)省份，而是全國(guó)范圍內(nèi)普遍如此。

　　根據(jù)發(fā)改委此次公布的階梯電價(jià)方案，將居民每個(gè)月的用電分成三檔，第一檔是基本用電，第二檔是正常用電，第三檔是高質(zhì)量用電，第一檔電量按照覆蓋80%居民的用電量來(lái)確定，第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電來(lái)確定。第一檔電價(jià)保持穩(wěn)定，不做調(diào)整，第二檔電價(jià)提價(jià)幅度不低于毎度5分錢(qián)，第三檔電價(jià)要提高3毛錢(qián)。還增加一個(gè)免費(fèi)檔，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶(hù)和五保戶(hù)，各個(gè)地方根據(jù)情況設(shè)置10或15千瓦時(shí)免費(fèi)電量。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，階梯電價(jià)這項(xiàng)改革是否能順利推行，關(guān)鍵是階梯基數(shù)，尤其是前二檔最為重要。定得準(zhǔn)，影響面就小，定得過(guò)嚴(yán)，百姓的壓力就大。此外，如果按照大范圍來(lái)求平均肯定不行，這是因?yàn)椋阂皇侵袊?guó)溫差跨度大，南方和北方不同，有的北方地區(qū)夏天可以基本不用冷空調(diào)，而多數(shù)地區(qū)都得用冷空調(diào)；二是用電習(xí)慣不同，有的地區(qū)洗澡一日不可少，洗澡多，洗衣服就多，用電就多，而有的地區(qū)卻可以更長(zhǎng)時(shí)間洗；三是城市和農(nóng)村不同，城市相對(duì)來(lái)說(shuō)用電量要比農(nóng)村大，如果不分區(qū)域統(tǒng)一平均，勢(shì)必造成不平衡，不少家庭要增加大的負(fù)擔(dān)。

　　鼓勵(lì)節(jié)約促進(jìn)節(jié)能減排

　　實(shí)施階梯電價(jià)后，將對(duì)居民日常生活和電費(fèi)支出產(chǎn)生什么影響呢？業(yè)內(nèi)人士表示，居民用電量占全社會(huì)用電總量還不到12%，而這其中又只有一小部分人受到影響，所占比例很小。所以，階梯電價(jià)完全能夠滿(mǎn)足居民的基本用電需求。

　　“但是，民眾仍然有不少顧慮和擔(dān)憂(yōu)，甚至談價(jià)改色變�！敝�名財(cái)經(jīng)評(píng)論員余豐慧表示，主要是長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格改革等于漲價(jià)的現(xiàn)實(shí)，令民眾望而生畏。如果這次居民階梯電價(jià)全面推開(kāi)后，電價(jià)總水平并沒(méi)有增加，中低收入者電價(jià)負(fù)擔(dān)持平或者減輕了，那么，價(jià)改等于漲價(jià)的“魔咒”就會(huì)被打破，階梯電價(jià)推行就會(huì)成為一個(gè)范例，在民眾中示范效應(yīng)非常大，對(duì)資源類(lèi)價(jià)格改革的民眾支持度就會(huì)提高。

　　然而，隨著人們居住條件改善、居住面積的不斷增加，家用電器數(shù)量的增加以及容量的增大，耗電量都在直線(xiàn)攀升。對(duì)此，余豐慧表示，階梯電價(jià)核心在于以用電量多少為標(biāo)準(zhǔn)、以?xún)r(jià)格為手段、以鼓勵(lì)節(jié)約用電為目的，對(duì)節(jié)約用電、用電量少的家庭給予價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)用電量多甚至奢侈享受型給以懲罰性?xún)r(jià)格，實(shí)際上是用電價(jià)格以用電量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

來(lái)源：人民網(wǎng)