全國(guó)兩會(huì)期間，隨著“穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、階梯電價(jià)的全面推廣、可再生能源定價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，再次成為代表、委員們熱議的話題。日前，18位科技界全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案——建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制

　　3月11日，記者在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案組了解到，包括8位中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士在內(nèi)的18位科技界全國(guó)政協(xié)委員，提交聯(lián)名提案，建議建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，電價(jià)矛盾突出�！奔s1500字的提案約三分之二的篇幅分析了我國(guó)目前電價(jià)機(jī)制中存在的問(wèn)題。

　　電能與其他能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系失調(diào)

　　“首先是電價(jià)水平低，能源比價(jià)關(guān)系不合理�！钡谝惶岚溉恕⒅袊�(guó)工程院院士黃其勵(lì)認(rèn)為，我國(guó)電價(jià)總體偏低，電能與其他能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系不合理，造成煤電運(yùn)緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，不利于引導(dǎo)客戶合理用電和推進(jìn)節(jié)能減排。近年來(lái)，我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品均漲幅較大，相比之下，電價(jià)與天然氣、石油乃至發(fā)電用煤的比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。

　　提案分析，在我國(guó)總體偏低的電價(jià)水平中，電網(wǎng)環(huán)節(jié)比重不足三分之一，低于國(guó)外40%～60%的平均水平。2004～2011年，我國(guó)共8次調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)，累計(jì)提高17.54分/千瓦時(shí)，但主要是解決發(fā)電環(huán)節(jié)的煤電聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，其中電網(wǎng)環(huán)節(jié)僅提高2.27分/千瓦時(shí)，占13%。然而，電網(wǎng)企業(yè)同期進(jìn)行的電網(wǎng)投資，累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元。電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，歷史欠賬難以彌補(bǔ)，使得可再生能源發(fā)電接入難、結(jié)構(gòu)性“軟缺電”以及遠(yuǎn)距離電價(jià)傳輸和農(nóng)電系統(tǒng)兩頭薄弱等問(wèn)題，仍困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　理順電價(jià)機(jī)制有利于電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　“跨區(qū)跨省電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制也亟待建立。”提案提出，我國(guó)能源資源和消費(fèi)需求呈逆向分布。西部地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)，需要通過(guò)大規(guī)�？鐓^(qū)跨省電網(wǎng)輸送到東部地區(qū)。但由于跨區(qū)跨省輸電的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不完善，跨區(qū)跨省電網(wǎng)的建設(shè)成本，就難以按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的基本原則及時(shí)從東部用電地區(qū)足額回收，影響跨區(qū)跨省電網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　委員們擔(dān)心，電價(jià)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。

　　“因?yàn)闆](méi)有形成反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，歷次煤電聯(lián)動(dòng)電價(jià)調(diào)整滯后、調(diào)整幅度不到位等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，直接影響電力行業(yè)發(fā)展能力�！碧岚钢刑貏e指出，本來(lái)就十分有限的電價(jià)空間，主要用于解決發(fā)電煤價(jià)高的矛盾，而電網(wǎng)電價(jià)的矛盾并沒(méi)有得到合理疏導(dǎo)。而且，由于各省經(jīng)營(yíng)狀況分化嚴(yán)重，西部供電企業(yè)電價(jià)低、電量少、覆蓋面積大，供電成本高，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)巨額虧損，導(dǎo)致東、西部電力發(fā)展不平衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因之一。

　　此外，我國(guó)電價(jià)機(jī)制中，還存在功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)政策對(duì)客戶的激勵(lì)約束力度減弱、基本電費(fèi)占銷(xiāo)售電價(jià)比重持續(xù)降低、分時(shí)電價(jià)推廣范圍小等問(wèn)題。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，委員們建議：盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，高效利用；加快建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)電力市場(chǎng)建設(shè)和有序運(yùn)行，有效解決電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足的問(wèn)題。

　　另外，委員們還認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)適當(dāng)提高基本電費(fèi)比重，進(jìn)一步擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍，以?xún)r(jià)格杠桿引導(dǎo)客戶合理用電；進(jìn)一步研究用電價(jià)格改革，根據(jù)可再生能源發(fā)電在內(nèi)的發(fā)電、用電的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系，以智能電網(wǎng)為平臺(tái)，探討實(shí)時(shí)電價(jià)的可能性，以指導(dǎo)客戶科學(xué)、節(jié)約用電。

來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)報(bào)