今年《政府工作報告》中強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，對能源和電力發(fā)展、改革等問題提出明確的政策導向。從報告中的電力視角觀察，有四大看點值得關注。
看點一：建設能源通道
報告原文:要推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化能源結構，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設。
解讀：節(jié)能減排和環(huán)境保護是近年全國兩會代表、委員熱點議題之一。能源和電力作為經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展能源需求的同時，也處于節(jié)能減排的重點領域，在能源開發(fā)、輸送、利用等環(huán)節(jié)都存在降低能耗、提高能效的問題。從節(jié)能減排角度看，關鍵還是能源輸送體系的建設。
為實現(xiàn)優(yōu)化能源結構的目標，“十二五”期間我國非化石能源占一次能源消費比重將超過11%，比“十一五”末提高2.5個百分點左右。需要新增水電1.2億千瓦、風電裝機7000萬千瓦、核電裝機4000萬千瓦。其中，水電集中在西南地區(qū)，陸地風電集中在東北、華北、西北地區(qū)。為了優(yōu)化能源開發(fā)布局，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，緩解一次能源大規(guī)模長距離運輸壓力，規(guī)劃建設陜北、神東、新疆等大型煤電基地。因此，不論是調(diào)整優(yōu)化能源結構，還是優(yōu)化能源開發(fā)布局，關鍵都在于提升電網(wǎng)大范圍優(yōu)化配置能源資源的能力。當務之急就是加大特高壓輸電等先進技術的應用力度，滿足大型能源基地建設和大量清潔能源外送消納的需要，這是落實國家能源戰(zhàn)略的緊迫任務。
看點二：發(fā)展智能電網(wǎng)
報告原文：加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度等行之有效的管理方式。
解讀：建設智能電網(wǎng)是提高能源調(diào)控力和利用效率的有效手段。具有信息化、自動化、互動化特征的智能電網(wǎng)作為與節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車等密切相關的系統(tǒng)工程，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要依托，對于低碳經(jīng)濟、清潔能源發(fā)展具有重要的支撐作用，成為世界電網(wǎng)的發(fā)展趨勢。
但是，與歐美等發(fā)達國家不同的是，我國正在推進能源集約高效利用，而智能電網(wǎng)的發(fā)展重點恰恰能夠滿足大規(guī)模能源基地尤其是新能源集約化開發(fā)送出的需要。
看點三：推進電價改革
報告原文：深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。
解讀：目前我國尚未形成有效反映市場供求關系、資源稀缺程度和合理生產(chǎn)成本的能源價格體系。能源價格水平總體偏低，不利于調(diào)節(jié)需求、節(jié)能減排。不同品種能源產(chǎn)品的比價關系不合理，電價水平較原油、煤炭等其他能源價格偏低20%~60%。由于市場定價和政府定價并存，缺乏有效的價格傳導機制，市場煤、計劃電的矛盾日益突出。今年國內(nèi)物價總水平預計將保持基本穩(wěn)定，為理順煤電價格關系、實施居民階梯電價等改革提供了空間。
電力改革已經(jīng)走過十多個年頭，目前應該對我國電力行業(yè)改革進行全面總結，加快完善有利于加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推動電力科學發(fā)展、有效保障國家能源安全的電力發(fā)展思路。在這個時期推進電價改革、完善價格機制將有可能成為深化改革的重要突破口。
看點四：加強農(nóng)網(wǎng)建設
報告原文：加強農(nóng)村水電路氣等基礎設施建設，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
解讀：我國農(nóng)村用能潛力很大，但農(nóng)村電力體制問題較為復雜。由于政策原因，農(nóng)村電網(wǎng)長期缺乏可持續(xù)的投入機制，雖然國家不斷加大建設改造力度，尚有少數(shù)地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)還是狀況很不理想，供電設施陳舊老化，供電能力和安全水平很差，農(nóng)村電力管理體制尚未理順。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，改善農(nóng)村基礎設施成為保障民生的重要內(nèi)容，需要國家出臺農(nóng)村電力發(fā)展、管理的整套解決方案，完善配套政策，在財政投入、貸款、稅收等方面加大對農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的支持力度，建立健全農(nóng)村電力可持續(xù)發(fā)展機制。
來源：亮報
