環(huán)保部出臺(tái)的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已于今年開(kāi)始實(shí)施，為了落實(shí)該標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委相繼出臺(tái)了火電脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分。

　　但是國(guó)家電監(jiān)會(huì)近期發(fā)布的相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，目前全國(guó)火電裝機(jī)容量約7億千瓦，其中脫硝機(jī)組僅約1億千瓦，包括同步建設(shè)脫硝設(shè)施約為8500萬(wàn)千瓦，技術(shù)改造加裝脫硝設(shè)施約為1500萬(wàn)千瓦。在電監(jiān)會(huì)重點(diǎn)調(diào)研的多個(gè)省份中，脫硝設(shè)施投運(yùn)率高低不一。由于脫硝成本無(wú)法疏導(dǎo)，電廠運(yùn)營(yíng)脫硝設(shè)施積極性普遍不高，實(shí)際脫硝效率與環(huán)保部所提目標(biāo)相差不少。

　而全國(guó)火電裝機(jī)總量預(yù)計(jì)到“十二五”末將達(dá)10億千瓦，氮氧化物年排放量預(yù)計(jì)將由2010 年的909萬(wàn)噸增加到1262萬(wàn)噸，增幅達(dá)39%。而按照國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策要求，2015 年末，電力行業(yè)氮氧化物排放量必須控制在551 萬(wàn)噸以內(nèi)，減排量超過(guò)700 萬(wàn)噸，減排任務(wù)十分艱巨。這表現(xiàn)在：

　　第一，脫硝設(shè)施新建、改造任務(wù)重、時(shí)間緊。按照國(guó)務(wù)院及環(huán)保部等部委要求，新建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)安裝脫硝設(shè)施，未安裝脫硝設(shè)施的老機(jī)組，要在2015年前完成技術(shù)改造，加裝脫硝設(shè)施。為完成減排目標(biāo)，部分省份明確要求加快老機(jī)組脫硝技改進(jìn)度，在2013年前完成相關(guān)工作。

　　第二，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)惡化，脫硝設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的動(dòng)力嚴(yán)重不足。面對(duì)持續(xù)惡化的經(jīng)營(yíng)狀況和越來(lái)越嚴(yán)格的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，燃煤電廠要求盡快出臺(tái)脫硝電價(jià)政策的呼聲日益高漲。

　　而電監(jiān)會(huì)調(diào)研后，通過(guò)綜合考量火電機(jī)組加裝脫硝設(shè)施的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本兩部分因素初步測(cè)算，同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.13分/千瓦時(shí)，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.33分/千瓦時(shí)。很明顯，國(guó)家發(fā)改委給出的0.8分/千瓦時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與燃煤電廠的脫銷成本相距甚遠(yuǎn)。

　　所以，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)一步完善，例如可根據(jù)具體項(xiàng)目逐年到位實(shí)現(xiàn)加價(jià)，有利于脫硝電價(jià)政策盡快出臺(tái)，并能適當(dāng)緩解發(fā)電企業(yè)資金困難，而一次性加價(jià)對(duì)電價(jià)空間要求較高，反而影響脫硝電價(jià)出臺(tái)時(shí)間。

　　此外，還應(yīng)區(qū)分煤種以及項(xiàng)目類型是新建還是改造脫硝設(shè)施，以便制定不同的電價(jià)補(bǔ)貼。這樣可充分考慮不同方式脫硝成本差異，有利于推動(dòng)老機(jī)組改造。

　　其實(shí)，除了實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策外，還應(yīng)配套相關(guān)的法律、行政等措施，多管齊下協(xié)同推進(jìn)電力行業(yè)脫硝減排工作。

　　首先，加強(qiáng)脫硝監(jiān)管，在國(guó)家出臺(tái)脫硝電價(jià)政策后，下一步應(yīng)明確環(huán)保考核指標(biāo)、在線監(jiān)測(cè)及監(jiān)管要求。

　　其次，加強(qiáng)對(duì)還原劑的市場(chǎng)調(diào)控，隨著今后幾年脫硝設(shè)施的大批建設(shè)，還原劑需求會(huì)大幅增加。為避免還原劑市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)提前研究制定措施，以保障還原劑供應(yīng)市場(chǎng)的有序和穩(wěn)定。

　　再次，嘗試開(kāi)展排污權(quán)有償交易試點(diǎn)，應(yīng)該借鑒市場(chǎng)化思路，設(shè)立氮氧化物排放指標(biāo)，并允許企業(yè)進(jìn)行指標(biāo)有償交易，利用市場(chǎng)化手段提高電廠運(yùn)行脫硝設(shè)施的積極性，并拉動(dòng)下游脫硝工程設(shè)計(jì)施工及設(shè)備的需求。

　　最后，對(duì)脫硝機(jī)組考慮在電量指標(biāo)、銀行貸款利率、稅收等方面給予發(fā)電企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，對(duì)脫硝進(jìn)口催化劑提供退稅優(yōu)惠，允許脫硝設(shè)備抵免所得稅等。

　　為了不使“十二五”氮氧化物排放任務(wù)消弭于無(wú)形，脫銷電價(jià)政策應(yīng)盡快完善細(xì)化。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)