澳大利亞醞釀已久的礦產(chǎn)資源使用稅（礦產(chǎn)稅）草案日前正式公布，并有望于今年7月1日開始實施。該草案提議，礦產(chǎn)稅僅針對鐵礦和煤礦，稅率設(shè)定為利潤的30%。由于中國是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國，且對澳大利亞礦產(chǎn)資源有多個投資項目，一時間，中國將為澳大利亞礦產(chǎn)稅埋單的論調(diào)不絕于耳。

　　澳大利亞醞釀已久的礦產(chǎn)資源使用稅（礦產(chǎn)稅）草案日前正式公布，并有望于今年7月1日開始實施。該草案提議，礦產(chǎn)稅僅針對鐵礦和煤礦，稅率設(shè)定為利潤的30%。由于中國是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國，且對澳大利亞礦產(chǎn)資源有多個投資項目，一時間，中國將為澳大利亞礦產(chǎn)稅埋單的論調(diào)不絕于耳。還有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，澳大利亞礦業(yè)稅對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)都將造成沖擊。然而，本報記者在采訪中了解到，澳大利亞礦稅對中國企業(yè)在澳大利亞投資項目的影響其實很有限，對其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響也是微不足道的。

　　對中資項目影響不大？

　　記者瀏覽了這份長達(dá)170多頁的草案，其涵蓋了礦業(yè)稅征收方式，包括針對現(xiàn)有項目、新建項目以及合資企業(yè)等情況的征稅案例。有媒體報道認(rèn)為，澳大利亞是全球最大的鐵礦石和煤炭產(chǎn)品出口國，礦業(yè)資源稅草案將征稅目標(biāo)瞄準(zhǔn)鐵礦和煤礦，勢必推高全球的鐵礦石和煤炭價格。這對中國來說，無疑不是一個好消息。

　　持這種觀點的人士提出的一個最重要的依據(jù)是，中國是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國。2010年，中國從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石總額約為3億噸（約占總進(jìn)口量的四成），金額超過450億美元。假設(shè)鐵礦石企業(yè)將礦石價格提升15%來對沖稅收成本，中國鋼鐵企業(yè)至少要掏出50億美元來為澳大利亞的礦產(chǎn)資源稅買單。如果其他國家的鐵礦石跟風(fēng)漲價，中國鋼鐵企業(yè)增加的支出將超百億美元。

　　從煤炭方面來看，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為煤炭凈進(jìn)口國。海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，中國進(jìn)口煤炭5688萬噸，全年進(jìn)口超億噸成為必然。澳大利亞作為全球重要的煤炭出口基地，去年昆士蘭地區(qū)（澳大利亞主要產(chǎn)煤地）發(fā)生洪水，引發(fā)國際煤炭價格飛漲。盡管目前國內(nèi)的煤炭價格尚未與國際價格對接，但其傳導(dǎo)效應(yīng)仍然讓市場壓力巨大。

　　此外，中國近兩年加大了對澳大利亞礦產(chǎn)資源的投資力度，也成為這種觀點的重要依據(jù)之一。據(jù)悉，寶鋼、首鋼、武鋼、中鋼、鞍鋼、中信泰富等企業(yè)，都在澳大利亞投資了鐵礦；煤炭方面，2009年兗州煤業(yè)以33.33億澳元在澳大利亞收購了Felix煤礦100%股權(quán)，2011年5月，兗州煤業(yè)出價約38億美元收購澳大利亞煤企WhitehavenCoal。聯(lián)合金屬網(wǎng)的分析師胡凱指出，一旦資源稅開征，很可能將增加企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)的風(fēng)險，對投資回報率產(chǎn)生影響。

　　然而，記者在采訪當(dāng)中了解到，礦產(chǎn)資源租賃稅草案的影響對我國在澳大利亞的投資項目的影響相對有限。五礦證券研究員張涵對本報記者表示，這主要出于兩個原因：一是該稅種主要針對經(jīng)營利潤為正的礦山，目前我國企業(yè)在澳大利亞經(jīng)營的礦山中，進(jìn)入成熟期且穩(wěn)定盈利的項目屈指可數(shù)。大量的項目還在投入期，短期內(nèi)不會受影響。二是在稅收抵扣上存在操作空間。比如，除了澳大利亞聯(lián)邦政府的礦產(chǎn)資源租賃稅外，各州政府還按2%-10%不等的稅率征收租貸稅，按規(guī)定這是可以用來抵減租賃稅的。另外，國內(nèi)企業(yè)在澳大利亞的投資對于加大供給和平抑價格上漲有著積極意義。

　　另據(jù)了解，新稅收方案僅適用于年利潤額在5000萬澳元及以上的鐵礦和煤礦企業(yè)，低于這一水平不用交稅。征收方案還規(guī)定了稅收起征門檻，準(zhǔn)許投資回報率為10年期公債利率（目前約為5%）加上7%計算，也即利潤率低于12%的企業(yè)也不用征收，企業(yè)甚至還可以選擇賬面價值或市場價值作為計算準(zhǔn)許回報率的基準(zhǔn)，微利企業(yè)不會受到任何影響。

　　另外，新稅收方案規(guī)定新投資項目將通過即時沖減的形式享受優(yōu)待，而非在數(shù)年中計入折舊，亦即新投資項目可即刻獲得稅收減免收益，只在獲取相當(dāng)收益以至于收回前期投資后才會繳納這項新稅收。

　　不過，張涵表示，除中資礦業(yè)投資者外，倚賴進(jìn)口鐵礦石的中國鋼鐵業(yè)，則面臨澳大利亞礦商轉(zhuǎn)嫁稅收成本。中國鋼鐵行業(yè)粗鋼年產(chǎn)量目前達(dá)6億噸，占全球總產(chǎn)量44.3%，是全球第一。但中國大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤，只有3%左右。很多鋼企甚至處于虧損邊緣，不時以檢修為名停產(chǎn)，單在10月已有17家鋼企停產(chǎn)檢修。新稅對鋼鐵業(yè)影響將難以估計。

　　分析家指出，各國出于保護(hù)礦產(chǎn)資源，加重資源稅將是全球大勢所趨。中國作為資源消耗大國，需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對傳統(tǒng)資源、傳統(tǒng)產(chǎn)地的依賴。期望中國轉(zhuǎn)戰(zhàn)非洲礦業(yè)，突破澳大利亞壟斷。

　　澳大利亞經(jīng)濟(jì)不受沖擊？

　　據(jù)了解，礦產(chǎn)資源使用稅由澳大利亞前總理陸克文提出。在陸克文政府看來，澳大利亞龐大的礦產(chǎn)資源應(yīng)該是全體澳大利亞國民的財富，但澳大利亞的兩大礦業(yè)巨頭必和必拓、力拓的最大股東都是海外投資者，兩大公司巨額利潤中的相當(dāng)大部分也因此“流失”海外。為了把礦業(yè)利潤留在國內(nèi)，陸克文政府決定出臺資源稅。

　　陸克文政府當(dāng)初決定將稅率定在40%，這一高稅率受到了礦業(yè)巨頭的聯(lián)合抵制，陸克文也因此下臺。女總理杰拉德上臺后，對40%的稅率進(jìn)行了調(diào)整，將稅率降到30%。但這一稅率依然受到了來自礦產(chǎn)界的抵制。直到去年底澳大利亞昆士蘭地區(qū)爆發(fā)洪水災(zāi)害，為了推動災(zāi)后重建，政府和礦產(chǎn)界才在30%稅率上達(dá)成妥協(xié)。

　　近10年來，在新興經(jīng)濟(jì)體對礦產(chǎn)品強(qiáng)勁需求支撐下，澳大利亞經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了由“騎在羊背上”到“坐在礦車上”的轉(zhuǎn)換，對礦產(chǎn)業(yè)依賴度日益增加。

　　據(jù)澳大利亞官方報告統(tǒng)計，2009至2010財年，在澳大利亞前10大出口產(chǎn)品中，8項為礦產(chǎn)品，合計占澳大利亞貨物和服務(wù)出口總額的45.73%。其中，排名第一的煤炭占14.34%，排名第二的鐵礦石以及精礦占13.8%。

　　然而，對于礦業(yè)的過度依賴產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)界所謂的“雙速經(jīng)濟(jì)”，也即礦業(yè)部門業(yè)務(wù)增長快、利潤高，制造業(yè)等其他部門增長慢、利潤低；礦業(yè)大州經(jīng)濟(jì)增速高、失業(yè)率低，缺礦州的經(jīng)濟(jì)增速低、失業(yè)率高。

　　在礦業(yè)飛速增長的背后，澳大利亞經(jīng)濟(jì)部門間的收益率差距和地區(qū)間貧富懸殊日趨顯著。這種經(jīng)濟(jì)失衡加劇了行業(yè)以及地區(qū)間矛盾，也加大了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控難度。澳大利亞前財政部長林賽·坦納曾警告說，澳大利亞需要減少對礦業(yè)的過度依賴，不能把所有雞蛋放在一個籃子里，否則將嚴(yán)重威脅國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)安全。

　　在一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，如果單一產(chǎn)業(yè)過度膨脹，則可能開始吞噬過多經(jīng)濟(jì)資源，在財富分配、出口等領(lǐng)域擠壓其他產(chǎn)業(yè)，形成所謂“黑洞效應(yīng)”。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如今澳大利亞經(jīng)濟(jì)正受制于“黑洞效應(yīng)”。墨爾本大學(xué)格拉頓研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家索爾·艾斯雷克表示，長期看來，礦業(yè)不能確保“絕大多數(shù)澳大利亞人獲得繁榮”，反而損害其他產(chǎn)業(yè)。艾斯雷克認(rèn)為，在礦業(yè)繁榮影響下，澳元兌美元匯率上漲至30年來的高位，這將大大削弱澳大利亞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在勞動就業(yè)方面，礦業(yè)過快發(fā)展導(dǎo)致技術(shù)工人短缺。在澳大利亞政府收緊移民政策的情況下，預(yù)計包括礦產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的工資仍將維持高位，從而影響勞動生產(chǎn)率。

　　由此看來，在澳大利亞推行礦稅改革勢在必行。但其國內(nèi)也有人認(rèn)為，礦產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，如要承受如此高的稅負(fù)，勢必遭受打擊，甚至連累其國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。據(jù)澳大利亞國庫部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，較之“資源暴利稅”，預(yù)計“礦產(chǎn)資源使用稅”將使澳大利亞財政在10年間少收入600億澳元。

　　對此，澳大利亞資源、能源與旅游部長馬丁·弗格森表示，該國新推行的礦產(chǎn)稅沒有影響投資，也沒有影響該國經(jīng)濟(jì)，稱當(dāng)前仍有大量資金進(jìn)入該行業(yè)。

　　弗格森表示，僅在天然氣領(lǐng)域，當(dāng)前投資已達(dá)1200億-1300億澳元。同時在鐵礦石和煤炭領(lǐng)域，奧林匹克大壩可能的擴(kuò)張，南澳大利亞的銅和鈾運(yùn)營項目同樣擁有巨大的投資。

    來源：中華工商時報