政企雙輪驅(qū)動(dòng)太原煤炭交易中心 專家諫鐵路應(yīng)運(yùn)網(wǎng)分開破局煤炭交易市場化

　　從《中國(太原)煤炭交易中心現(xiàn)貨運(yùn)營方案》(以下簡稱《運(yùn)營方案》)中不難看出，23日正式啟動(dòng)煤炭現(xiàn)貨交易的中國(太原)煤炭交易中心仍有行政權(quán)力的影子在。

　　對(duì)該中心起步階段采用的非常手段，山西省社科院研究員魯力(應(yīng)本人要求匿名)表示十分理解，企業(yè)接受新生事物還需要時(shí)間，且煤電頂牛和鐵路仍在執(zhí)行計(jì)劃運(yùn)力的難題短期內(nèi)依然無解，但他認(rèn)為，煤炭交易中心一定是未來煤炭市場化的方向所在，目前煤炭交易中心能做的就是規(guī)范市場交易行為，維護(hù)公開、公平、公正的市場環(huán)境，為交易商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在未來繼續(xù)吸引和留住交易商。

　　山西省常務(wù)副省長李小鵬亦坦言，中心啟動(dòng)運(yùn)營僅僅是個(gè)新的開始，要實(shí)現(xiàn)安全、有序、科學(xué)、高效運(yùn)營，充分發(fā)揮服務(wù)功能，還有很多工作要做，很長的路要走，中心的工作還需要繼續(xù)得到國家有關(guān)部委的高度重視和大力支持，還需要各方積極參與和協(xié)作。

　　政企雙輪起步

　　山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)因代行政府部分行政職能為業(yè)界詬病政企不分久矣，因承接其山西煤運(yùn)所屬的太原煤炭交易職能的中國(太原)煤炭交易中心亦瓜田李下難逃爭議。

　　據(jù)該中心主任曲劍午介紹，中心前身即是原山西煤炭工業(yè)局屬下的山西省煤炭銷售辦公室。

　　時(shí)任山西省省長的于幼軍曾在山西省煤運(yùn)公司一次調(diào)研中指出：“山西煤占全國外調(diào)煤的70%以上，焦炭也占到70%、80%，但銷售市場不在我們手里，這沒有道理……要抓緊籌建中國(太原)煤炭交易市場，山西要把煤炭的銷售市場抓到我們手上！”

　　2007年5月，山西省政府成立了中國(太原)煤炭交易中心，負(fù)責(zé)煤炭鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的受理和審批；9月，吸納國內(nèi)30家大型企業(yè)共同出資9.4億元人民幣，10月在國家工商總局正式注冊(cè)組建中國太原煤炭交易中心有限公司；次年8月，山西省委省政府決定成立省政府直屬、正廳級(jí)建制的中國(太原)煤炭交易中心，同時(shí)撤銷煤炭工業(yè)局所屬的山西省煤炭銷售辦公室，其與山西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司所屬的太原煤炭交易市場的職能被劃入該中心。

　　2008年12月，山西省政府辦公廳專門發(fā)文，賦予交易中心平衡與匯總年度煤炭鐵路運(yùn)力計(jì)劃，提報(bào)月度煤炭請(qǐng)車計(jì)劃，制訂由山西省自主安排的新增鐵路煤炭運(yùn)力方案，組織煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接等多項(xiàng)權(quán)力；公文明確規(guī)定，煤炭經(jīng)營企業(yè)必須通過在鐵路部門設(shè)立的合法戶頭，按月度提前向交易中心提交鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，審核合格后加蓋“中國(太原)煤炭交易中心鐵路運(yùn)輸計(jì)劃專用章”，鐵路局方可放行。

　　2011年12月30日發(fā)布的《運(yùn)營方案》在交易范圍中明確要求，山西省境內(nèi)煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)通過鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾咳�部納入中國(太原)煤炭交易中心交易。各企業(yè)從出省銷售的鐵路煤炭中拿出5%左右(或各企業(yè)煤炭商品的增量部分)以掛牌、競價(jià)的方式開展純市場化的交易，增加市場活躍程度，完善交易中心價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，及時(shí)反映煤炭市場價(jià)格新號(hào)和交易活動(dòng)信息，引導(dǎo)市場走向，優(yōu)化資源配置。

　　但國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡認(rèn)為，交易中心不應(yīng)像派出所，拿槍把人架進(jìn)來，而應(yīng)像賭場，人主動(dòng)進(jìn)入。

　　曲劍午表示，鑒于中心的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，為了交易中心的平穩(wěn)起步和健康發(fā)展，山西省政府決定按照“先起步、后規(guī)范”、“先入軌、后完善”的原則，前期擬采用“兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)”的運(yùn)營模式，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，事業(yè)建制和企業(yè)性質(zhì)的交易中心分別承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)，促進(jìn)交易中心跨越發(fā)展。

　　魯力表示，煤炭交易中心屬于新興現(xiàn)代交易方式，企業(yè)可能因?yàn)椴涣私鈺?huì)持觀望態(tài)度，如此一來，太原煤炭交易中心就很難搞起來，所以采取非常手段有其一定的必然性。

　　諫鐵路應(yīng)運(yùn)網(wǎng)分開

　　“鐵路運(yùn)力瓶頸是肯定存在的”，魯力說。

　　早在2007年山西被指囤煤不賣坐待漲價(jià)時(shí)，于幼軍曾回應(yīng)稱山西鐵路運(yùn)力缺口高達(dá)50%。特別是山西中南部，鐵路運(yùn)力吃緊，由此導(dǎo)致部分地區(qū)用焦煤發(fā)電的浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　魯力說：“每年的產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)并未脫離從前煤炭訂貨會(huì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，因?yàn)樗�有煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)、經(jīng)營企業(yè)之間的談判都逃不開一個(gè)話題——鐵路運(yùn)力”。

　　魯力認(rèn)為，目前鐵路沒有改革的前提下，運(yùn)力價(jià)格是國家定價(jià)，不能在市場上排價(jià)，不能進(jìn)行市場化操作。他介紹說，目前山西共有北京、太原、鄭州三個(gè)鐵路局，在批鐵路運(yùn)力計(jì)劃時(shí)，每月按空閑運(yùn)力發(fā)布計(jì)劃，原來通過山西煤炭銷售辦公室現(xiàn)在要通過太原煤炭交易中心，把運(yùn)輸計(jì)劃拿回來，再去分，鐵路局月初下放計(jì)劃，月中再發(fā)補(bǔ)充計(jì)劃，這是非市場化的，所以計(jì)劃緊張的時(shí)候，就有機(jī)會(huì)權(quán)力尋租，滋生灰色收入。

　　魯力透露，許多車皮運(yùn)煤出去都是空車回返，這樣就需要來回調(diào)度，造成鐵路線繁忙，有時(shí)候有運(yùn)力卻沒車皮，即使如此，每年年底大部分重點(diǎn)合同煤完成后還會(huì)有一段的運(yùn)力空閑，比如侯(馬)西(安)線。

　　曲劍午介紹說，交易中心已經(jīng)成立了鐵路運(yùn)輸計(jì)劃一、二、三處，專門協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸部門，在優(yōu)先保證國家 “年度煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接框架指導(dǎo)意見”下達(dá)的框架資源、保證重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)那疤嵯拢瑑?yōu)先為市場化交易的煤炭配置運(yùn)力，通過市場化手段實(shí)現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置。

　　但魯力認(rèn)為，鐵路改革應(yīng)該運(yùn)網(wǎng)分開，“基礎(chǔ)設(shè)施由國家負(fù)責(zé)，鐵路運(yùn)力市場化，將請(qǐng)車皮的灰色成本公開化，即使交易中心不可能解決鐵路運(yùn)力的問題，但可以去嘗試”

　　據(jù)該中心消息稱，首個(gè)交易日成交82筆，成交量72.28萬噸，成交額69595.75萬元。

來源：中國新聞社