從1月1日開始，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會去年底發(fā)布的《2012年關(guān)稅實(shí)施方案》正式實(shí)施。該方案對部分產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整，比如，對能源資源類產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵設(shè)備和零部件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等五大類730多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。而最受業(yè)內(nèi)關(guān)注的一條是，對部分化肥繼續(xù)征收特別出口關(guān)稅。
化肥出口關(guān)稅的高低，直接影響國內(nèi)化肥的價(jià)格及供應(yīng)，因此其關(guān)稅調(diào)整備受業(yè)界關(guān)注。新版化肥關(guān)稅方案發(fā)生了哪些變化？變化的原因是什么？這些變化將對行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？帶著一系列問題，記者對部分化肥企業(yè)進(jìn)行了采訪。
小品種收緊，大品種微調(diào)
根據(jù)2012年新版《關(guān)稅實(shí)施方案》，記者發(fā)現(xiàn)化肥出口關(guān)稅政策主要發(fā)生了兩個(gè)變化。
第一，部分小品種化肥的稅率收緊。
肥料用氯化銨、其他未列名氮肥分別由2011年的出口零關(guān)稅和7%的固定稅率改為按銷售季節(jié)征收差別關(guān)稅，其中7～10月（淡季）暫定出口關(guān)稅率為7%，其余時(shí)間（旺季）在暫定稅率的基礎(chǔ)上加征75%的特別出口關(guān)稅；重鈣、其他磷肥、氮磷二元肥、小包裝肥料也由原來全年7%的固定稅率改為6～9月（淡季）暫定出口關(guān)稅率為7%，其余時(shí)間（旺季）另加征75%的特別出口關(guān)稅。
以重鈣為例，2011年，由于國際重鈣價(jià)格較高，加上需求旺盛，中國重鈣出口量達(dá)到歷年之最。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：去年1～10月份我國重鈣出口量達(dá)到155.81萬噸，而上年同期出口量僅為90.09萬噸，同比增長了72.95%。如此大的出口量，引起了國家相關(guān)部門的注意，要收緊重鈣出口的風(fēng)聲沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2012年化肥出口關(guān)稅出臺，重鈣出口關(guān)稅正如前期所料，受到了限制，關(guān)稅政策跟磷銨關(guān)稅一致，6～9月份執(zhí)行淡季關(guān)稅7%，其他月份執(zhí)行旺季關(guān)稅110%。
第二，大品種化肥的稅率微調(diào)，基礎(chǔ)肥料出口基準(zhǔn)不再含關(guān)稅。
與2011年相比，新版關(guān)稅方案在保留尿素、磷酸一銨、磷酸二銨分淡旺季征收差別關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對出口稅率的計(jì)算方法進(jìn)行了調(diào)整，其中最大的變化就是將原來出口價(jià)格中包含的關(guān)稅扣除。
百川資訊化肥行業(yè)高級分析師程磊認(rèn)為，今年化肥出口關(guān)稅政策的調(diào)整基本上可以概述為三句話：小品種出口收緊，大品種基價(jià)微調(diào)，進(jìn)口硫黃降稅。調(diào)整是為了保證國內(nèi)化肥價(jià)格維持在正常水平，防止出口帶動國內(nèi)化肥價(jià)格大幅上漲，達(dá)到控通脹、穩(wěn)物價(jià)的目的。
程磊告訴記者，2012年的關(guān)稅政策明確了尿素和磷銨的基準(zhǔn)價(jià)不含稅，這相當(dāng)于變相調(diào)高了尿素和磷銨的出口基準(zhǔn)價(jià)格，有利于企業(yè)出口，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩；但磷礦石的出口配額從原來的150萬噸減少到120萬噸，可以看出國家有意保護(hù)不可再生資源，減少出口；同時(shí)，硫黃的進(jìn)口關(guān)稅有所下調(diào)，由3%下調(diào)到1%。
根據(jù)新的稅率公式，如果基準(zhǔn)價(jià)含關(guān)稅，磷酸二銨離岸價(jià)超過3400元時(shí)，就要按照規(guī)定上調(diào)出口稅率；如果基準(zhǔn)價(jià)不含關(guān)稅，那么只有離岸價(jià)達(dá)到3638元/噸以上才開始按照新規(guī)定上調(diào)關(guān)稅，相當(dāng)于變相將上調(diào)稅率的底線價(jià)抬高了238元。記者算了一筆賬，以淡季出口一噸磷酸二銨為例，假定離岸價(jià)格為3800元，若基準(zhǔn)價(jià)含關(guān)稅，出口稅率為18%，稅額為580元；而允許基準(zhǔn)價(jià)扣除關(guān)稅后，稅率則下降為9%，稅額為322元。
②2011年，由于出口實(shí)行零關(guān)稅，小品種化肥氯化銨的出口量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的52.15萬噸。而今年的化肥關(guān)稅新政對小品種化肥的稅率有所提高。圖為江蘇徐州一家企業(yè)正在裝車的氯化銨產(chǎn)品。（CFP供圖）
化肥企業(yè)反應(yīng)相對平靜
記者在采訪中了解到，由于國內(nèi)目前臨近春耕旺季，化肥企業(yè)的重心還是放在了國內(nèi)市場。針對新的出口政策，企業(yè)反應(yīng)相對平靜。
“新關(guān)稅政策與去年相比沒有多大變化，和之前的預(yù)期基本一致，因此對尿素市場的影響也不會太大。”山東華魯恒升化肥銷售部經(jīng)理葉國慶如是說。
浙江農(nóng)資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理陳志浩表示：“如果2012年大宗商品價(jià)格出現(xiàn)反彈，糧食價(jià)格向好，中國尿素還是有可能出口的，但出口之前，國內(nèi)的價(jià)格一定會出現(xiàn)回落。等到出口窗口期一打開，國內(nèi)、國際兩個(gè)市場應(yīng)該是聯(lián)動的�！�
“和去年相比，今年國家修改了尿素、磷酸一銨、磷酸二銨出口價(jià)的計(jì)算方法，最直接的影響就是稅率比以前低了。”中�；瘜W(xué)海南基地化肥銷售部黃總經(jīng)理表示，“打個(gè)形象一點(diǎn)的比喻，這次下調(diào)出口稅率就像提高居民個(gè)稅起征點(diǎn)一樣，對于尿素來說，相當(dāng)于變相上調(diào)基準(zhǔn)價(jià)，長期看對企業(yè)出口有利。”當(dāng)記者問及他所在的企業(yè)是否有增加出口的打算時(shí)，他謹(jǐn)慎地告訴記者，目前企業(yè)的銷售重點(diǎn)還是放在國內(nèi)，公司的大顆粒尿素產(chǎn)品面向整個(gè)海南島以及全國大部分地區(qū)進(jìn)行銷售。現(xiàn)在國際尿素市場存在很多的不確定性，是否增加出口，要看和外商談判時(shí)具體商定的價(jià)格。
“磷酸一銨、磷酸二銨也是類似的道理，國家雖然下調(diào)了出口稅率，但如果遇到國際市場價(jià)格比基準(zhǔn)價(jià)還低的情況，出口利潤有限，產(chǎn)品返銷回國內(nèi)還會對國內(nèi)市場帶來不利影響�！秉S總經(jīng)理表示，化肥畢竟是涉及到農(nóng)民切身利益的產(chǎn)品，不能因?yàn)槎惵实途鸵晃蹲非蟪隹�。國家出臺政策的初衷是在穩(wěn)定國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)出口降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。
與尿素、磷酸一銨、磷酸二銨形成反差的是，國家這次對氯化銨、重鈣、氮磷二元肥和小包裝肥料的調(diào)整變得從緊。對此，部分業(yè)內(nèi)人士向記者表達(dá)了自己的看法。
作為國內(nèi)重要的磷肥企業(yè)，甕福集團(tuán)一位負(fù)責(zé)復(fù)合肥銷售的工作人員告訴記者：“重鈣過去是全年7%的稅率，現(xiàn)在要分淡旺季了。旺季時(shí)出口重鈣除了要繳7%的暫定稅率外，還要多繳75%的特別出口稅率。國家這次對重鈣和氮磷復(fù)合肥出口稅率的調(diào)整，將對公司的出口銷售產(chǎn)生不小的影響�！�
魯西化工集團(tuán)股份有限公司化肥銷售處李經(jīng)理也表示，這次關(guān)稅調(diào)整對尿素和磷酸一銨、磷酸二銨影響不大，但對小包裝化肥產(chǎn)品的出口影響較大。
程磊表示，2012年國家針對氮磷二元復(fù)合肥、氯化銨、重鈣及10千克以下小包裝產(chǎn)品征收淡旺季關(guān)稅。氯化銨關(guān)稅與尿素淡旺季時(shí)間相同，其他3種產(chǎn)品跟磷肥淡旺季時(shí)間相同，這意味著，小品種跟大化肥品種出口時(shí)間一致。從某種意義上講，小品種出口之路基本被堵死。以小包裝產(chǎn)品為例，其成本比大包裝產(chǎn)品高60元/噸左右。在相同的關(guān)稅情況下，小包裝很難有大量出口，除非大包裝的出口價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)價(jià)，但這種可能性不大。
“受2011年氮磷二元肥出口395萬噸的影響，國家收緊了對氯化銨的出口。而硫酸銨屬于環(huán)保產(chǎn)品，國家就沒有動這個(gè)產(chǎn)品的稅率。關(guān)稅表中小包裝產(chǎn)品在6月份是淡季關(guān)稅期，這段時(shí)間可否出口小包裝尿素？磷鉀二元肥全年執(zhí)行7%的關(guān)稅，這個(gè)產(chǎn)品是否有利可圖？這些都可能成為大家關(guān)注的問題，但最終還要看到時(shí)候的國際市場需求�！背汤谡f。
應(yīng)對過剩不能只靠出口
在記者采訪過程中，不少業(yè)內(nèi)人士還表達(dá)了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：目前國內(nèi)化肥產(chǎn)能過剩問題較嚴(yán)重，企業(yè)不能指望完全靠出口解決問題，而是要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國尿素產(chǎn)能（折純）約為3400萬噸/年，超過國內(nèi)需求的30%以上；磷肥產(chǎn)能為2150萬噸/年，超過需求20%以上。盡管如此，國內(nèi)氮肥和磷肥產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐目前仍未停止，產(chǎn)能過剩已成為化肥行業(yè)面臨的最大問題。
魯西化工李經(jīng)理表示，目前氮肥企業(yè)要通過出口解決產(chǎn)能過剩已經(jīng)越來越困難�，F(xiàn)在尿素價(jià)格變動極大，而煤炭、天然氣等原材料價(jià)格卻在持續(xù)上漲。到了冬季，許多尿素企業(yè)都只能減少產(chǎn)量，想通過出口調(diào)劑過剩產(chǎn)能很難。2010年全球尿素供應(yīng)量為1.52億噸，到2015年會接近2億噸，每年的增幅在5%以上，而同期需求增幅僅為3%。從更長遠(yuǎn)的角度看，解決產(chǎn)能過剩、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才是尿素企業(yè)的出路。
“2010年，國內(nèi)尿素出口量為700萬噸。去年國家收緊關(guān)稅政策后，出口量下降了一半左右。其實(shí)這些出口量對國內(nèi)市場的影響并不是很大。今年國家適當(dāng)降低稅率主要是為了幫助企業(yè)解決淡季生產(chǎn)困難，但真正能夠通過出口這塊獲利的基本上都是國有大型企業(yè)。因此，企業(yè)不能把解決產(chǎn)能過剩的出路完全寄托于出口�！背汤诒硎�。
一位業(yè)內(nèi)人士稱，國家明確出口基準(zhǔn)價(jià)格不含關(guān)稅，應(yīng)該是考慮了化肥企業(yè)受原材料等成本擠壓、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境困難的現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)在淡季能夠適當(dāng)出口部分化肥，緩解成本壓力。但這位業(yè)內(nèi)人士同時(shí)表示，化肥生產(chǎn)流通企業(yè)也應(yīng)自覺約束經(jīng)營行為，不要一哄而起、爭相出口，仍要以保證國內(nèi)需求為基本目標(biāo)。
此外，還有業(yè)內(nèi)人士對化肥出口政策提出了自己的建議。
石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院無機(jī)化工處高級工程師韓紅梅告訴記者，國家對尿素、磷銨等基礎(chǔ)肥料的出口限制相對放松，有利于企業(yè)適當(dāng)增加利潤。為保證國內(nèi)市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價(jià)格，國家對旺季出口小包裝化肥、重鈣等產(chǎn)品的限制嚴(yán)格起來。這一緊一松，各有利弊，效果如何還需整體平衡。針對此次關(guān)稅調(diào)整政策，她提出了兩點(diǎn)建議：
第一，國家今年在基礎(chǔ)肥料方面調(diào)整的力度不大，體現(xiàn)出政策穩(wěn)定、連續(xù)的考慮。為了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，她建議國家不要頻繁變動尿素、磷銨等大宗肥料產(chǎn)品的出口稅率。
第二，在保證基礎(chǔ)肥料調(diào)控效果的基礎(chǔ)上，國家對調(diào)控的品種范圍要更加全面和完整。前些年，國家出臺的關(guān)稅政策主要集中于基礎(chǔ)肥料，對尿素、磷銨等產(chǎn)品的出口限制非常嚴(yán)。因此，有的企業(yè)便在出口管制較松的小包裝化肥、氮磷二元肥上鉆了空子。由于出口小包裝產(chǎn)品關(guān)稅低，許多企業(yè)便把大包裝產(chǎn)品拆開，裝入小包裝里賣，躲避關(guān)稅。這也導(dǎo)致2011年前10月二元肥出口同比增長490%，國家打算減少化肥出口量的政策效果被削弱。今年，國家通過淡旺季征收差別稅率堵上了這個(gè)漏洞，以后在政策上還應(yīng)該更全面、完整。
③業(yè)內(nèi)人士表示，在目前產(chǎn)能普遍過剩、市場競爭激烈的大背景下，出口不能解決化肥行業(yè)的所有問題。企業(yè)還是應(yīng)該通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)水平來增強(qiáng)競爭力。圖為廣東省惠州市一家化肥企業(yè)正在幫助農(nóng)民開展測土配方施肥。
來源：中國化工報(bào)
