在資源匱乏的中國(guó)，中央制定的新疆振興計(jì)劃無(wú)疑是一劑強(qiáng)心針。從2010年3月起，各路人馬開(kāi)始進(jìn)駐新疆。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，應(yīng)該有三類(lèi)“隊(duì)伍”：央企、各地方國(guó)企、民企。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)之中，相比國(guó)有資本，民企幾乎可以不提。

　　截至2010年底，在疆44戶(hù)央企參與新疆石油石化、煤炭、電力、冶金、建材等行業(yè)的投資開(kāi)發(fā)，資產(chǎn)總額達(dá)到5739億元，對(duì)新疆工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。而最新數(shù)據(jù)顯示，在疆央企2011年新開(kāi)工項(xiàng)目共196個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃投資總額4581.37億元，實(shí)際完成701.48億元。新開(kāi)工項(xiàng)目主要涉及電力、煤化工、煤炭、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和制造等行業(yè)。2012年，計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目178個(gè)，項(xiàng)目概算投資7243.15億元。按計(jì)劃，“十二五”期間，央企在新疆的投資規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元。從這些數(shù)據(jù)看，新疆開(kāi)發(fā)計(jì)劃的確起到了成效。但是不是達(dá)到目的了呢？不要忘了，中央的初衷是振興新疆，而不僅僅是開(kāi)發(fā)新疆資源；或者說(shuō)，開(kāi)發(fā)只是振興的一種手段，而絕不是目的。
　進(jìn)入新疆的企業(yè)，尤其是央企已經(jīng)成為重要的資源占有者。然而，圈而不探、探而不采現(xiàn)象非常嚴(yán)重。吉木薩爾縣一位領(lǐng)導(dǎo)干部慨嘆道，“質(zhì)量好、容易開(kāi)采的資源，基本上被外來(lái)企業(yè)瓜分完了，而他們卻再也不提當(dāng)初與自治區(qū)簽訂的協(xié)議，現(xiàn)在的情況是有煤的人不開(kāi)發(fā)，想開(kāi)發(fā)的人沒(méi)煤。”新疆自治區(qū)煤炭廳一位負(fù)責(zé)人則明確表示，大企業(yè)大集團(tuán)的“圈地”行為，已使新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難境地。面對(duì)這種情況，新疆去年出臺(tái)文件，以吊銷(xiāo)許可證來(lái)威脅圈地企業(yè)，但面對(duì)勢(shì)力龐大的大型央企，又能怎樣？大不了打個(gè)地樁敷衍一下。利益固化的局面已經(jīng)形成，要改變談何容易。

　　一方面是圈地占資源，另一方面則是粗劣的低端開(kāi)采，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，并造成資源的極度浪費(fèi)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》調(diào)查，新疆準(zhǔn)東地區(qū)幾乎已經(jīng)不存在植被的生存環(huán)境，在沒(méi)有風(fēng)的情形下，礦區(qū)上空已籠罩在一團(tuán)“黑云”之中。附近居民稱(chēng)，當(dāng)有風(fēng)之時(shí)，灰塵和煤塵隨風(fēng)飄揚(yáng)，遮天蔽日，延綿數(shù)公里。事實(shí)上，如果按照國(guó)家的主體功能區(qū)規(guī)劃，新疆很多地方可能并不具備開(kāi)發(fā)條件。準(zhǔn)東就是如此，該地區(qū)幾乎沒(méi)有地表水，附近雖然有一個(gè)水庫(kù)，但每年能用于開(kāi)發(fā)準(zhǔn)東的水，最多不超過(guò)12億立方，按照這里的規(guī)劃規(guī)模，水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　此外，新疆阿勒泰地區(qū)在2011年第5次調(diào)減卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)，調(diào)減數(shù)量達(dá)到592.76平方公里。至此，這個(gè)保護(hù)區(qū)已由建立時(shí)的1.8萬(wàn)多平方公里縮減到目前的1.28萬(wàn)平方公里。調(diào)減的原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)橄旅嬗忻�。讓出的區(qū)域恰恰就是“準(zhǔn)東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶”，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司新疆辦事處副主任周�；暾f(shuō)，“開(kāi)發(fā)準(zhǔn)東煤田，付出的生態(tài)代價(jià)之高，將無(wú)法評(píng)估！”據(jù)他透露，幾年前自治區(qū)規(guī)劃準(zhǔn)東地區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，不少專(zhuān)家就提出了反對(duì)意見(jiàn)，但最終只能是“科學(xué)服從于大局”。

　　無(wú)論是粗暴開(kāi)采，還是環(huán)境破壞，其背后都是市場(chǎng)畸形和政府監(jiān)管的不到位。對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，資源只是獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依靠，長(zhǎng)久之計(jì)，培育可持續(xù)的市場(chǎng)主體才是關(guān)鍵。但大型央企和地方國(guó)企的壟斷已經(jīng)對(duì)這一進(jìn)程形成巨大威脅。2010年，新疆的重工業(yè)比重達(dá)到86.34%，輕工業(yè)僅為13.66%；新疆的大型企業(yè)占到80%以上，中小型企業(yè)不到20%；國(guó)有控股企業(yè)占到70%以上，非國(guó)有控股企業(yè)不到30%。盡管如此，新疆期待中的收益卻少得可憐�！斑@些央企雖然都在新疆生產(chǎn)銷(xiāo)售，但它們的總部都不在新疆，因此，企業(yè)所得稅是不在新疆繳納的�！毙陆�社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧用“大工地”來(lái)形容新疆所扮演的角色，表面繁華，內(nèi)里空虛。最讓人擔(dān)心的還是新疆的民生問(wèn)題。據(jù)王寧介紹，入駐的央企在帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率上拉力不足�！�2010年，新疆的第二產(chǎn)業(yè)占到了46.8%，可就業(yè)人數(shù)僅占14.8%，而第一產(chǎn)業(yè)僅占19.9%，卻承載著48.5%的就業(yè)人數(shù)。”從去年開(kāi)始，新疆陸續(xù)出臺(tái)一些政策，如資源稅來(lái)平衡畸形市場(chǎng)帶來(lái)的損失，并要求央企更多的使用本地勞動(dòng)力，這其實(shí)也間接證明了上述問(wèn)題的存在。我們擔(dān)心的是，如果哪天新疆的煤挖完了、石油枯竭了，央企大佬們拍拍屁股換個(gè)地方繼續(xù)賺錢(qián)，留下一個(gè)生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)目瘡痍，本地中小企業(yè)又異常孱弱的新疆，又能怎么辦？

　　最終分析結(jié)論：

　　中央的新疆振興戰(zhàn)略，在執(zhí)行中越來(lái)越“異化”為新疆能源大開(kāi)發(fā)，很多人和機(jī)構(gòu)持短期眼光，撈一票的心態(tài)很?chē)?yán)重。但由此帶來(lái)的環(huán)境破壞、市場(chǎng)畸形并非只是新疆在承受，彼時(shí)的“二次新疆振興”將難上加難。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)