近日，作為17項能源規(guī)劃之一的《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》正式發(fā)布�！兑�(guī)劃》提出，2015年我國煤層氣產量目標為300億立方米，目前開發(fā)條件較為成熟的的沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣將建成兩大煤層氣產業(yè)化基地。

　　這一利好政策的發(fā)布迅速帶動相關概念股飆漲。消息發(fā)布當天，準油股份強勢漲停，海默科技漲停，神開股份、江鉆股份上漲5%.一直被視為雞肋的煤層氣能否就此翻身成為新的財富寶庫？對此，業(yè)內多位專家表示，未來煤層氣產業(yè)能否迎來春天，主要取決于政策能否落實到位和礦權清理等幾個老大難題是否能夠順利解決。

　　產量將達300億立方米

　　《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》由國家能源局組織編制，根據(jù)《規(guī)劃》，2015年我國煤層氣（煤礦瓦斯）產量將達300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。在投入資金方面，地面開發(fā)及井下抽采投資規(guī)模將高達1166億元。另外，“十二五”期間，將新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米，并建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產業(yè)化基地。

　　煤層氣俗稱“瓦斯”，是儲存在煤層內的一種非常規(guī)天然氣，燃燒后幾乎不產生任何廢氣。隨著能源緊張程度加劇，煤層氣作為一種清潔能源備受關注，美國、德國、加拿大、英國等國家的煤層氣產業(yè)發(fā)展十分迅速。

　　我國煤層氣資源豐富，預測資源量達到37萬億立方米，居世界第三位。但與國外相比，我國煤層氣產業(yè)發(fā)展滯后�！霸谥贫�煤層氣‘十一五’規(guī)劃的時候，我國煤層氣地面開發(fā)事業(yè)才剛剛有點苗頭，全國煤層氣地面開發(fā)總產量只有0.3億立方米，幾近于零�！敝袊�石油大學煤層氣研究中心主任張遂安說。據(jù)了解，“十一五”末，我國煤層氣開采總量僅為86億立方米，利用總量只有34.06億立方米。

　　配套政策應更給力

　　從86億立方米到300億立方米，一直被指“產量低、利用率低、浪費嚴重”的煤層氣發(fā)展能否在“十二五”實現(xiàn)大跨越？業(yè)內專家指出，“十二五”期間能否實現(xiàn)該目標，首先要看配套政策是否足夠給力。

　　據(jù)了解，近年來國家出臺了一系列扶持煤層氣產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，包括財政補貼、增值稅先征后返、暫不征收資源稅、免征進口稅等，有效地提高了企業(yè)抽采煤層氣的積極性。但對這些扶持政策，企業(yè)有更多期待。

　　以煤層氣補貼為例，目前國內煤層氣開發(fā)利用可獲得0.2元/立方米的補貼，補貼水平僅是美國的一半。雖然在2011年12月31日舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局有關負責人表示未來將嘗試把補貼標準提高到0.3元或0.5元/立方米，但業(yè)內仍有不同聲音�！耙�解決煤層氣投入大的問題，我認為最根本的辦法就是把煤炭和煤層氣捆綁起來，從煤炭的利潤中抽取一部分補貼到煤層氣的開發(fā)中，比如開采1噸煤強制抽取一定資金補充到煤層氣，這樣才能把煤層氣這個產業(yè)做好�！睒I(yè)內一位專家說。

　　為鼓勵利用煤礦瓦斯發(fā)電，政策規(guī)定其上網(wǎng)電價可享受每千瓦時0.25元補貼，但這一優(yōu)惠政策遲遲難以落實。張遂安說：“上網(wǎng)加價部分通過提高地方電網(wǎng)銷售價格解決，所需操作程序復雜，加之地方政府與電網(wǎng)公司協(xié)調不力，致使煤層氣發(fā)電上網(wǎng)及加價政策落實緩慢。”他建議將煤層氣發(fā)電上網(wǎng)及加價政策改為中央財政直接補貼。

　　談到煤層氣產業(yè)扶持政策，一位業(yè)內人士想起了前些年的一件憋屈事：“當時我們從美國進口了一臺勘探設備。根據(jù)2006年國家發(fā)布的一項優(yōu)惠政策，我們申請免稅并且在貴陽海關通過了。但后來有關部門卻要求補交近400萬元的稅款，因為對方把加裝了兩個輪子的液壓全自動鉆機定性為車，而不是機器！”

　　礦權難題期待“破冰”

　　除了配套政策外，破解煤層氣發(fā)展難題最關鍵的就是礦權問題，《規(guī)劃》中提出要創(chuàng)新協(xié)調開發(fā)機制也因此成為媒體關注的重點。

　　我國實行的是礦權與氣權分離制度，對煤炭企業(yè)而言，沒有氣權就不能開采煤層氣，但不先開采煤層氣就會給煤炭開采留下安全隱患。一個現(xiàn)實問題是，很多煤炭企業(yè)并不具備開采煤層氣的能力，濫采將對煤層氣造成重大浪費。

　　“十一五”期間，煤層氣礦業(yè)權與煤炭礦業(yè)權重疊問題嚴重干擾了煤層氣產業(yè)的發(fā)展，同時也制約了我國煤炭工業(yè)的發(fā)展。因此，“十二五”必須解決煤層氣與煤炭協(xié)調開發(fā)的問題�！兑�(guī)劃》提出，已設置煤層氣礦業(yè)權但未設置煤炭礦業(yè)權，根據(jù)煤炭建設規(guī)劃五年內需要建設的，按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則，調整煤層氣礦業(yè)權范圍，保證煤炭開采需要。煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)要加強協(xié)作。建立開發(fā)方案互審、項目進展通報、地質資料共享的協(xié)調開發(fā)機制。張遂安認為，《規(guī)劃》中提到的創(chuàng)新協(xié)調開發(fā)機制，是貫徹落實國務院提出的先采氣、后采煤、采煤采氣一體化方針的具體體現(xiàn)和保證煤層氣產業(yè)快速發(fā)展的重要舉措。

　　張遂安表示，《規(guī)劃》中關于創(chuàng)新協(xié)調開發(fā)機制部分提到的內容，其宗旨是在現(xiàn)行的《礦產資源法》框架下，解決煤層氣與煤炭開采所帶來的相互干擾，在確保不影響煤層氣產業(yè)大發(fā)展的前提下，盡可能地保證煤炭工業(yè)的快速發(fā)展。“當然，這項保障措施的實施，難度非常大，尤其是開發(fā)方案互審機制、項目進展通報機制、地質資料共享機制，能不能得到相關企業(yè)的配合，是一個值得關注的問題，需要國家出臺強制性政策才能保證這一機制的實施�！�

　　圍繞煤層氣開采權的另一個老大難問題是，一些煤層氣開發(fā)企業(yè)“跑馬圈地”、“圈而不探”。一位不愿具名的業(yè)內人士說，部分央企長期占著不少煤層氣區(qū)塊不開發(fā)，還有一些企業(yè)甚至通過轉讓煤層氣開采權獲益�！耙驗槊簩託忾_發(fā)并不是這些企業(yè)的主要業(yè)務，加之煤層氣開發(fā)投入大、風險大、產出小，他們不會把精力集中在這方面。”這位人士表示，一些地方企業(yè)很想在煤層氣產業(yè)有一番作為，但是受制于開采權，只能望“氣”興嘆。

　　“我們一直在呼吁國家盡快出臺煤層氣勘探開發(fā)投融資政策，創(chuàng)新煤層氣開發(fā)財務制度和企業(yè)業(yè)績考核制度，通過有效的市場引導，解決煤層氣勘探開發(fā)投資風險大、回收期長、企業(yè)經(jīng)濟效益差，導致國有企業(yè)很難滿足國資委的考核要求，致使有實力的國有企業(yè)不敢投入的問題。”張遂安最后表示。

　　來源：中國煤炭科技創(chuàng)新網(wǎng)