雖然比西北、東北、華東和華中四個(gè)區(qū)域分部成立遲了半年有余，國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱國(guó)網(wǎng)公司）華北分部還是在2011年年末成立了。國(guó)網(wǎng)公司一心打造的總部分部一體化運(yùn)作格局已然成型。

　　據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》了解，除了成立國(guó)網(wǎng)公司華北分部，此次華北電網(wǎng)有限公司（下稱華北網(wǎng)公司）的改制內(nèi)容還包括成立華北電網(wǎng)有限公司冀北電力公司（下稱冀北公司），管理秦皇島、廊坊、張家口、承德和唐山五市電網(wǎng)。同時(shí)，北京送變電公司、天津送變電公司、北京供電工程公司和原屬華北電網(wǎng)的電網(wǎng)建設(shè)公司將合并組建成由國(guó)網(wǎng)公司直接領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)檢修公司。

　　“做強(qiáng)公司總部，做實(shí)省公司，做優(yōu)地（市）公司，做精縣公司”，這些表述出現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)公司目前的各種文件中，卻惟獨(dú)少了2002年電力體制改革啟動(dòng)時(shí)力推的區(qū)域電網(wǎng)公司。按照當(dāng)初改革設(shè)計(jì)者的初衷，區(qū)域電網(wǎng)公司是獨(dú)立的法人實(shí)體，隨著改革的深化，還將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股份制改造。但電力改革在走完第一步廠網(wǎng)分開后很快陷入停滯，如今，總部分部一體化進(jìn)一步架空了原本就無甚實(shí)權(quán)的區(qū)域網(wǎng)公司，國(guó)家電力公司在電力體制改革前就曾力推的省公司又卷土重來。在物理結(jié)構(gòu)上，國(guó)網(wǎng)公司力推的交流特高壓“三華電網(wǎng)”亦著意于加強(qiáng)總部對(duì)于電網(wǎng)的實(shí)際控制力。

　　華北不例外

　　早在2011年4月，國(guó)網(wǎng)公司就開始了一場(chǎng)對(duì)西北、東北、華東、華中四個(gè)區(qū)域網(wǎng)公司的改制運(yùn)動(dòng)。其主要?jiǎng)幼魇窃趨^(qū)域網(wǎng)公司之外加設(shè)分部，在機(jī)構(gòu)職能上，作為國(guó)網(wǎng)公司總部派出機(jī)構(gòu)，區(qū)域分部取代區(qū)域網(wǎng)公司執(zhí)行電力調(diào)度、基建、規(guī)劃和設(shè)備招標(biāo)等職能。

　　財(cái)新《新世紀(jì)》記者從知情人士處獲悉，盡管四家區(qū)域網(wǎng)公司名義上仍然存在，但其大部分資產(chǎn)已經(jīng)按照屬地以委托經(jīng)營(yíng)的模式劃分給了各個(gè)省公司，部分工作人員也調(diào)整至省公司。

　　“除了資產(chǎn)沒劃轉(zhuǎn)，活兒都是分部在干，區(qū)域網(wǎng)公司沒有什么事了。”一位熟悉國(guó)網(wǎng)公司的人士告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者。

　　有國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)部人士透露，區(qū)域網(wǎng)公司改制的最初計(jì)劃并非加設(shè)分部，而是撤銷區(qū)域網(wǎng)公司，改由相應(yīng)的事業(yè)部（分部）進(jìn)行管理，資產(chǎn)則劃轉(zhuǎn)至省公司。

　　前述知情人士透露，這個(gè)激進(jìn)的計(jì)劃遭遇了兩個(gè)實(shí)際問題。其一是區(qū)域網(wǎng)公司和省公司都是法人實(shí)體，二者之間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)需要繳納數(shù)億元到數(shù)十億元的增值稅。其二則是區(qū)域網(wǎng)公司是跨�。▍^(qū)）輸電業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，一旦撤銷，跨�。▍^(qū)）電能交易的電費(fèi)結(jié)算等也會(huì)受到影響。

　　在去年4月的改制浪潮中，惟一沒被觸及的就是華北網(wǎng)公司，當(dāng)時(shí)曾有相關(guān)人士向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，“華北電網(wǎng)在今年年內(nèi)不會(huì)動(dòng)”。但他同時(shí)也表示，這并不意味著以后就不會(huì)動(dòng)。

　　分拆比其他區(qū)域電網(wǎng)公司晚了半年多，但還是來了。2011年的最后一個(gè)星期，華北電網(wǎng)遭遇拆分。

　　對(duì)于此次華北電網(wǎng)改制以及成立冀北公司，有國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)部人士解釋稱，這是因?yàn)楦闹魄暗娜A北電網(wǎng)同時(shí)兼有河北北部電網(wǎng)公司職能，而其他網(wǎng)公司并不直接管理地市級(jí)供電局。因此只是給冀北電網(wǎng)一個(gè)單獨(dú)的名分，并不涉及到拆分甚至撤銷華北電網(wǎng)。

　　與其他區(qū)域電網(wǎng)相比，華北電網(wǎng)確有特殊之處。首先，它必須確保首都北京的供電，其次，與西北、華東和華中在省公司基礎(chǔ)上設(shè)立區(qū)域網(wǎng)公司的軌跡不同，以京津唐電網(wǎng)為核心的華北電網(wǎng)要先于省公司成立。

　　電力規(guī)劃總院規(guī)劃處原處長(zhǎng)、國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)公司原顧問丁功揚(yáng)告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，“京津唐電網(wǎng)誰都撤不掉，過去華北網(wǎng)只管京津唐，它跟華北其他省網(wǎng)的關(guān)系就是商定，不是統(tǒng)一管理。”而冀北五市過去則被稱為京津唐北網(wǎng)。2008年后，國(guó)網(wǎng)公司把北京公司和天津公司由華北網(wǎng)公司的分公司改為國(guó)網(wǎng)全資子公司，賦予獨(dú)立法人地位，此后華北網(wǎng)公司直接管理的就只剩下冀北五市。

　　正是由于上述原因，此次分拆后的國(guó)網(wǎng)公司華北分部和冀北公司將是一套人馬兩個(gè)牌子。

　　盡管有種種例外，丁功揚(yáng)仍然認(rèn)為此次華北電網(wǎng)改制是之前四大網(wǎng)公司改制的一個(gè)延續(xù)，結(jié)果是進(jìn)一步虛化區(qū)域網(wǎng)公司。

　　由于成立時(shí)間尚短，國(guó)網(wǎng)公司網(wǎng)站上的組織架構(gòu)里還沒來得及加上華北分部，華北網(wǎng)公司則與北京市電力公司、天津市電力公司、山西省電力公司等并列在網(wǎng)�。ㄈA北）的下方。

　　區(qū)域電網(wǎng)功未成，身先死

　　國(guó)網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在2012年新年賀詞中表示，國(guó)網(wǎng)公司已“成立華北、華東、華中、東北、西北五個(gè)分部，初步建立總部、分部一體化運(yùn)作格局”。而國(guó)網(wǎng)公司今年的工作重點(diǎn)亦包括“建設(shè)國(guó)際一流集團(tuán)總部，深入推進(jìn)總部分部一體化，實(shí)現(xiàn)總部分部全面融合”。國(guó)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)，“做強(qiáng)公司總部，做實(shí)省公司，做優(yōu)地（市）公司，做精縣公司”，獨(dú)少了對(duì)區(qū)域網(wǎng)公司的表述。

　　如今孱弱的區(qū)域電網(wǎng)公司在十年前的電力改革中曾被寄予厚望。一位參與過電力改革的人士頗為感慨地回憶道，“五號(hào)文件幾乎就歸總為兩點(diǎn)，一是廠網(wǎng)分開，二是成立區(qū)域電網(wǎng)，大家反復(fù)研究的結(jié)論是雞蛋不能放在一個(gè)籃子里，為的是輸配分開，最終建立電力市場(chǎng)，不能讓電網(wǎng)從上到下壟斷�！�

　　電改方案設(shè)計(jì)之初，曾經(jīng)有過不再設(shè)立國(guó)網(wǎng)公司，直接由六大區(qū)域公司取而代之的設(shè)想，但最終各方妥協(xié)的結(jié)果是國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的格局。在五號(hào)文件的起草過程中，原本將區(qū)域電網(wǎng)公司明確為股份制公司，但最終未能明確寫入文件，區(qū)域網(wǎng)公司和省網(wǎng)公司的地位界定亦未明確，這給后來的諸多變化留下了伏筆。

　　五號(hào)文件中，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的職能規(guī)定得十分有限——“負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題；參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程�！蔽募�發(fā)布之后，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)很快便聚焦在區(qū)域網(wǎng)公司和國(guó)網(wǎng)公司的關(guān)系上——應(yīng)該建設(shè)區(qū)域電網(wǎng)還是強(qiáng)化國(guó)家電網(wǎng)？

　　“六大區(qū)域?qū)��?yīng)六大電網(wǎng)，網(wǎng)公司是將來輸配分開比較好的一個(gè)載體，區(qū)域電網(wǎng)公司作為輸電公司正合適，資產(chǎn)區(qū)域邊際都很清楚�！眹�(guó)網(wǎng)公司一位內(nèi)部人士看得也很清楚。

　　但區(qū)域電網(wǎng)公司一旦做成實(shí)體，國(guó)網(wǎng)公司的地位就受到了威脅�！皣�(guó)網(wǎng)要生存，就要把區(qū)域公司拔掉�！鼻笆鰠⑴c過電力改革的人士表示。

　　實(shí)際上，從2002年五號(hào)文件頒布不久，國(guó)網(wǎng)公司就開始將區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)、資金和工程管理權(quán)等上收或下放到省公司，除了區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度職能，區(qū)域電網(wǎng)公司能做的并不多，地位十分尷尬。

　　目前，各區(qū)域分部已經(jīng)取代了區(qū)域網(wǎng)公司的大部分職能，區(qū)域電網(wǎng)公司設(shè)想以及輸配分開改革還有機(jī)會(huì)推進(jìn)嗎？一位發(fā)改委官員對(duì)此并不樂觀。“這個(gè)事不可能立馬回來，必須得等改革的總體方案。要恢復(fù)區(qū)域公司，理由只能是電力體制的徹底改革�！�

　　2002年發(fā)動(dòng)的電力體制改革停滯已久。主輔分離整整做了九年，輸配分開討論多年卻仍停留在各種文件和口頭表述上，始終未能突破，電網(wǎng)吃差價(jià)的盈利模式亦未能夠破除，直購電試點(diǎn)舉步維艱??

　　更重要的是，當(dāng)年在五號(hào)文件基礎(chǔ)上達(dá)成的改革共識(shí)已經(jīng)破裂。五號(hào)文件致力于在中國(guó)“建立競(jìng)爭(zhēng)、開放的區(qū)域電力市場(chǎng)”，現(xiàn)在五號(hào)文件雖然還未作廢，但其市場(chǎng)化改革方向一再遭遇業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。國(guó)家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山就曾經(jīng)向財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，輸配分開不能一概而論，其目的還需要認(rèn)證。多買方多賣方是一種選擇，也還有另外的選擇。

　　而國(guó)網(wǎng)公司除了在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)一步弱化區(qū)域電網(wǎng)公司、強(qiáng)化總部的控制力以及省為實(shí)體外，也在強(qiáng)力推進(jìn)交流特高壓的建設(shè)，試圖在網(wǎng)架結(jié)構(gòu)上打破區(qū)域電網(wǎng)的劃分，實(shí)現(xiàn)各大區(qū)域的強(qiáng)聯(lián)系，為自身的持續(xù)存在提供物理基礎(chǔ)。

　　2011年9月27日，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)了淮南——上海特高壓交流1000千伏輸電線路；12月16日，1000千伏晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程擴(kuò)建工程投運(yùn)。國(guó)網(wǎng)公司稱，這創(chuàng)造了高壓交流輸電能力的世界紀(jì)錄。

　　但這些并未能夠平息爭(zhēng)議。由于國(guó)網(wǎng)公司并沒有公布調(diào)試方案、運(yùn)行方式、潮流曲線和故障錄波等信息，人們還只能依靠計(jì)算仿真來推測(cè)擴(kuò)建工程的真實(shí)情況。根據(jù)丁功揚(yáng)的計(jì)算，要實(shí)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)公司宣稱的結(jié)果，一種可能是在南陽開關(guān)站進(jìn)行功率調(diào)整，一種則是對(duì)荊門變電站的電壓進(jìn)行手動(dòng)勵(lì)磁使其保持恒定，但這種方式只能用于實(shí)驗(yàn)，不能用于日常運(yùn)營(yíng)。

來源： 財(cái)新《新世紀(jì)》