11月的新疆，已是冰雪主宰的世界。置身零下5度的室外，孫繼海卻無暇顧忌寒冷，多日為煤炭出疆的鐵路“車皮”奔走，令他心急如焚。
　　
　　入疆投資建設(shè)煤礦以來，2011年本該是孫所在的某大型央企能源公司的第一個(gè)煤碳收獲季但運(yùn)力缺乏的現(xiàn)狀卻讓他們始料末及。
　　
　　孫告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，“我所在的央企動(dòng)手比較快，所開煤礦已經(jīng)形成了一定產(chǎn)能，但在運(yùn)輸環(huán)節(jié)卻發(fā)現(xiàn)缺口巨大。我們希望拿到更多車皮，以便將開發(fā)的煤炭運(yùn)出去，車皮越多越好�！�
　　
　　運(yùn)力不足
　　
　　在援疆企業(yè)當(dāng)中，遇到運(yùn)輸問題的不是個(gè)案。
　　
　　中國鋁業(yè)公司（下稱“中鋁”）的一位工作人員向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露，當(dāng)初決定在新疆開發(fā)煤礦資源，并非僅為供應(yīng)剛呈現(xiàn)萌芽狀態(tài)的新疆新煤電鋁一體化基地一家，而是綜合考慮到中國境內(nèi)的鋁產(chǎn)業(yè)鏈分布，綜合全方位需求來作出的決策。
　　
　　因此，除西部一直等煤上馬的重慶、貴州、青海等鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的需求，原有的中鋁系龐大的鋁生產(chǎn)基地河南、山西等多地，也亟待遠(yuǎn)在新疆的煤一解燃眉之急。
　　
　　“不但是中鋁位于西南的鋁業(yè)項(xiàng)目需要新疆的煤炭，在河南、山西的老冶鋁基地也需要煤炭。原來中鋁在河南、山西可以以較低的價(jià)格購得當(dāng)?shù)氐拿禾�，但如今�?duì)這些煤資源的爭奪越來越激烈，中鋁的企業(yè)"吃不飽"。如果無法獲得足夠的煤，中鋁的這些老鋁業(yè)基地可能面臨停產(chǎn)。”前述中鋁的工作人員說。
　　
　　于是，中鋁在熱切關(guān)注命脈級(jí)線路蘭新鐵路第二雙線，是否能于計(jì)劃的五年內(nèi)順利通車，釋放已有蘭新鐵路復(fù)線的產(chǎn)能的同時(shí)，也在盼望規(guī)劃中的新疆通往內(nèi)蒙古、青海及中國西南部地區(qū)的鐵路，能早日提上建設(shè)日程。關(guān)注鐵路運(yùn)力提升的并非中鋁一家，還有援疆的一百多家企業(yè)。
　　
　　據(jù)新疆媒體不完全統(tǒng)計(jì)，新疆煤炭預(yù)測資源量為2.19萬億噸，占全國煤炭總量的四成，已成為我國的第14個(gè)大型煤炭基地。目前，新疆已吸引了104家企業(yè)入疆投資礦業(yè)資源的開發(fā)，前期投資額預(yù)計(jì)接近1萬億元。這些企業(yè)大多是央企或者地方國企。
　　
　　其中，中國中煤能源集團(tuán)有限公司（下稱“中煤集團(tuán)”）在新疆伊犁和準(zhǔn)東的項(xiàng)目的總投資金額達(dá)到475億多元。
　　
　　據(jù)中煤集團(tuán)公布的體系內(nèi)“十二五規(guī)劃”顯示，“十二五”期間，中煤集團(tuán)在新疆的投資將達(dá)到1000多億元，預(yù)計(jì)2015年煤炭設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力超過4000萬噸/年。
　　
　　中國國電集團(tuán)公司（下稱“國電集團(tuán)”）也在新疆平莊投資了總產(chǎn)能將達(dá)到1600萬噸，總投資可達(dá)63億元的煤礦。國電集團(tuán)表示，“十二五”期間，國電集團(tuán)在疆投資規(guī)模將超過1500億元。
　　
　　國家開發(fā)投資公司也在新疆哈密地區(qū)投資建設(shè)了中國境內(nèi)最大的井工煤礦，預(yù)計(jì)產(chǎn)能將達(dá)1200萬噸。
　　
　　此外，中國華能集團(tuán)公司、中國神華集團(tuán)、中國保利集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)有限公司（以下簡稱“寶鋼”）等，也位列前往新疆投資的隊(duì)伍中。
　　
　　而這些企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_發(fā)、加工新疆的礦產(chǎn)資源后，都會(huì)有相應(yīng)的長距離運(yùn)輸需求。
　　
　　規(guī)劃的不確定性
　　
　　鐵路系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，曾是投資新疆礦業(yè)資源央企的決策依據(jù)之一。
　　
　　按照國家相關(guān)的能源使用及鐵路建設(shè)計(jì)劃，是打算通過鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)把新疆的煤炭資源，大部分運(yùn)往中國西南地區(qū)。而把當(dāng)前由甘肅隴東地區(qū)提供給青海和甘肅西部的煤炭節(jié)約下來，用于支持中國西南地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)之需，發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者證實(shí)了最初意愿。
　　
　　根據(jù)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整版)》，規(guī)劃中增加蘭新鐵路第二雙線、哈密到臨河、庫爾勒到格爾木鐵路項(xiàng)目，與既有的蘭新鐵路復(fù)線形成4條進(jìn)出新疆的鐵路大通道這多少讓援疆央企認(rèn)定，在疆生產(chǎn)需追加運(yùn)輸成本有限。
　　
　　然而，已獲國務(wù)院批的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整版)》在實(shí)際推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)了較多變化。
　　
　　鐵道部提供的最新鐵路建設(shè)信息已證實(shí)，2009年11月開工后，于2011的鐵道部安全大檢查期間一度部分停建的蘭新鐵路第二雙線項(xiàng)目，近期將陸續(xù)復(fù)工。蘭新鐵路第二雙線建成后，既有的蘭新鐵路復(fù)線將改為貨運(yùn)專線。
　　
　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所另一位不愿透露姓名的研究員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，蘭新鐵路第二雙線項(xiàng)目按照計(jì)劃5年時(shí)間建成，如能按期交付使用，將于“十二五”末期釋放產(chǎn)能。屆時(shí)，既有的蘭新鐵路復(fù)線年運(yùn)煤能力，可以提升一倍，達(dá)1.5億噸。
　　
　　但鐵道部也表示，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整版)》中規(guī)劃的4條出疆的鐵路通道中，另外兩條尚未開工的線路“庫爾勒至格爾木鐵路”和“臨河至哈密鐵路(策客至哈密段)”，開工之日難以預(yù)計(jì)。
　　
　　“除此之外，各方面積極推動(dòng)，希望納入"十二五"中修建的、新疆南疆地區(qū)的便捷鐵路通道"和田至若羌鐵路"等線路，也不能確定。”另一位不愿意透露姓名的國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員這樣告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。
　　
　　記者還注意到，在2010年12月召開的第七屆世界高速鐵路大會(huì)上，鐵道部下發(fā)的資料中顯示，正在探討研究“和田經(jīng)獅泉河、日喀則到拉薩”的鐵路，如今已退出了討論的范疇。
　　
　　這令在新疆以礦業(yè)開發(fā)為主的央企決策層面臨著殘酷的現(xiàn)狀，即開發(fā)出來的大量煤炭及其他礦產(chǎn)資源，無法運(yùn)回生產(chǎn)基地或者增值市場。
　　
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查了解，目前只有為寶鋼供應(yīng)焦煤的皖北煤電集團(tuán)，在疆投資建設(shè)的焦煤礦，因地處新疆北疆，接近蒙西地區(qū)，可以大膽的選用當(dāng)?shù)叵疵簭S，將洗好的焦煤直接輸送到內(nèi)蒙古呼和浩特等地，從而曲線送達(dá)寶鋼有需求的各級(jí)生產(chǎn)基地。
　　
　　除此以外，包括武漢鋼鐵集團(tuán)（下稱“武鋼”）和中鋁在內(nèi)的多家援疆大型企業(yè)，則不得不面對(duì)鐵路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整所帶來的，如何將煤或者其它礦石資源運(yùn)出新疆、運(yùn)往自己內(nèi)陸生產(chǎn)基地的難題。
　　
　　武鋼資源有限公司是武鋼旗下負(fù)責(zé)資源開拓的企業(yè)，這家企業(yè)的一位高管稱，“現(xiàn)在從新疆運(yùn)往武漢、乃至柳州等武鋼生產(chǎn)基地的運(yùn)費(fèi)，相當(dāng)于從俄羅斯運(yùn)回同等質(zhì)量礦石的三倍還多。由于鐵路運(yùn)輸?shù)睦Ь常�有時(shí)會(huì)存在無法保障鐵路運(yùn)輸周期與生產(chǎn)供需周期匹配的現(xiàn)象，也是當(dāng)前入疆企業(yè)面臨的問題。”
　　
　　鐵路建設(shè)“陣痛期”
　　
　　中國的鐵路系統(tǒng)目前正處于“陣痛期”，一方面總長度近3萬公里的鐵路正在建設(shè)當(dāng)中，尚無法釋放產(chǎn)能；另一方面，既有鐵路的運(yùn)輸能力，特別是貨運(yùn)能力正趨于飽和。
　　
　　“中國既有鐵路線路的運(yùn)力確實(shí)早已趨于飽和，目前實(shí)現(xiàn)運(yùn)力增長的方式，大多是依賴提高貨運(yùn)列車運(yùn)行速度，縮短貨運(yùn)列車的發(fā)車間距，加開對(duì)次貨運(yùn)列車以及超載實(shí)現(xiàn)的�！币晃皇煜ぶ袊�鐵路貨運(yùn)內(nèi)情的人士表示。
　　
　　即便如此，面對(duì)煤炭等大宗物資的運(yùn)輸壓力，鐵路系統(tǒng)仍然在挖掘潛力，試圖也進(jìn)一步增加貨運(yùn)能力。
　　
　　鐵道部提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年1至10月，全國鐵路已運(yùn)輸煤炭18.8億噸，比上年同比增加了2.2億噸，增幅約13.4%。這一增長幅度已比全國鐵路總運(yùn)量增加了5.3個(gè)百分點(diǎn)，比鐵路貨運(yùn)量年均增幅高出5.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　鐵道部稱，鐵路部門將運(yùn)用一半以上的運(yùn)輸能力用于煤炭運(yùn)輸，預(yù)計(jì)2011年中國鐵路運(yùn)輸煤炭量將達(dá)到22.7億噸，占煤炭總產(chǎn)量的60%左右。而在過去的2010年，鐵路所承擔(dān)的煤運(yùn)量僅為全國煤炭總運(yùn)輸量的50%。
　　
　　大秦鐵路是鐵路系統(tǒng)目前面臨困境的典型案例。
　　
　　大秦鐵路作為中國境內(nèi)西煤東運(yùn)的重要通道，2011年背負(fù)著4.4億噸的年度煤炭運(yùn)營目標(biāo)。據(jù)鐵道部的公開信息顯示，截至2011年11月10日，大秦鐵路已運(yùn)輸煤炭運(yùn)輸任務(wù)3.76億噸，同比增加2667萬噸。
　　
　　“這條承擔(dān)著全國五分之一煤運(yùn)任務(wù)的鐵路，平均每13分鐘就要發(fā)一趟貨運(yùn)列車�！碧�原鐵路局調(diào)度指揮中心的一位工作人員說。為提高大秦鐵路的運(yùn)力，太原鐵路局啟用了由2臺(tái)和諧型機(jī)車牽引204輛貨車組成的，對(duì)貨運(yùn)列車駕駛員技術(shù)絕對(duì)考驗(yàn)的“2萬噸大列”列車。
　　
　　此前，鐵道部運(yùn)輸局副局長郭玉華曾告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，大秦鐵路的原設(shè)計(jì)運(yùn)載能力為1億噸。
　　
　　切實(shí)提高鐵路運(yùn)力的有效辦法是線路擴(kuò)容，即建設(shè)新的鐵路。鐵道部原來的思路是大力發(fā)展客運(yùn)專線，然后將既有線轉(zhuǎn)化為貨運(yùn)專線，以期同時(shí)提高客貨運(yùn)能力。但鐵道部此前在建設(shè)客運(yùn)專線時(shí)，常常會(huì)提高客運(yùn)專線速度等級(jí)。而提高速度等級(jí)，需要增加投資，也使鐵路建設(shè)資金更趨緊張。
　　
　　鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院的一位工作人員告訴記者，由于鐵路“十二五”規(guī)劃還沒有最終公布，具體哪些線路會(huì)在“十二五”期間開工建設(shè)，哪些線路延期，還不確定。但鐵道部的思路是，對(duì)于新疆出疆的通道項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先考慮。例如庫爾勒?格爾木線“十一五”末期就曾考慮開工建設(shè)，但由于東部的大量客運(yùn)專線正在建設(shè)中，資金緊張而未能開工，在“十二五”期間估計(jì)會(huì)予以考慮。
　　
　　地方政府應(yīng)對(duì)
　　
　　各地方政府與企業(yè)的發(fā)展思路也在轉(zhuǎn)變。
　　
　　“據(jù)我了解，面對(duì)運(yùn)輸難題，目前援疆央企大部分采取的是根據(jù)能夠拿到的運(yùn)力來確定產(chǎn)能。”前述中鋁的一位工作人員介紹。
　　
　　除此之外，新疆自治區(qū)政府也正在為入疆企業(yè)和疆內(nèi)企業(yè)爭取修建鐵路專用線的權(quán)利。
　　
　　鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院規(guī)劃室有關(guān)人士證實(shí)，新疆廣匯集團(tuán)籌建的運(yùn)煤鐵路已經(jīng)在某種程度上獲得鐵道部的原則上的默許。據(jù)悉，鐵道部正逐漸放開對(duì)能源企業(yè)自建鐵路的控制。
　　
　　據(jù)鐵道部物資總公司的一位行政人員透露，在新疆廣匯集團(tuán)自建鐵路運(yùn)煤專線獲得原則上的默許以前，中國境內(nèi)僅有一條由企業(yè)中國神華集團(tuán)出資修建的鐵路貨運(yùn)專用線路，即朔黃鐵路，這條運(yùn)煤鐵路與鐵道部控股的大秦鐵路平行，現(xiàn)為鐵道部與中國神華集團(tuán)聯(lián)合控股。
　　
　　前述國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所不愿透露姓名的研究員也告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，對(duì)于一些已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的較為短的鐵路，如阿克蘇到阿拉爾鐵路，鐵道部現(xiàn)在的意見是，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出資，報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后，自行建設(shè)就可以。
　　
　　國泰君安的報(bào)告顯示：近期新疆當(dāng)?shù)卣�府�?duì)于煤炭工業(yè)的發(fā)展思路也在發(fā)生變化，由以前的煤炭輸出變?yōu)椤懊弘姟焙汀懊好夯�工”。疆煤的輸出量大為減少，預(yù)計(jì)2015年疆煤的出省量僅為5000萬噸，低于預(yù)期。另外，“兩翼”之中的北線哈密策克進(jìn)展較快，南線新疆四川，由于預(yù)計(jì)未來幾年川渝地區(qū)對(duì)煤炭需求的增量不大，外加鐵路投資的放緩，進(jìn)展明顯偏慢。
　　
　　此外，最新的政策強(qiáng)調(diào)，凡在疆參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)，在新疆開采的資源，必須有一半是在本地加工，另一半可以直接出疆。并且在未來，新疆也可能更加強(qiáng)調(diào)在本地加工，將成品或半成品運(yùn)出新疆。
　　

　　來源：財(cái)經(jīng)國家周刊